錢敏

近日，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地、東北師范大學(xué)農(nóng)村教育發(fā)展研究院發(fā)布《中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2019》。報(bào)告顯示，中國鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)成效明顯，師資隊(duì)伍向好發(fā)展，根據(jù)調(diào)查，83.46%的鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段教師愿意繼續(xù)留在鄉(xiāng)村學(xué)校任教。

出實(shí)招，破解鄉(xiāng)村教師“難招難留”

由于條件艱苦、收入微薄、職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng)等不利條件，鄉(xiāng)村教師“難招難留”曾一度成為中國教育的“軟肋”。

為鼓勵(lì)優(yōu)秀師范院校畢業(yè)生從事中小學(xué)教育，2007年我國推出《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行）》。試行辦法規(guī)定，從2007年秋季入學(xué)的新生起，在北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)和西南大學(xué)六所教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。免費(fèi)師范生在校學(xué)習(xí)期間，由中央財(cái)政承擔(dān)其學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)并給予生活費(fèi)補(bǔ)助。免費(fèi)師范生須承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育十年以上。如果選擇到城鎮(zhèn)學(xué)校工作，應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教兩年。

直到2018年8月《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》出臺(tái)，上述試行辦法宣布廢止。新的辦法將“免費(fèi)教育”改為“公費(fèi)教育”，服務(wù)年限調(diào)整到“六年以上”，到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教的時(shí)間也相應(yīng)調(diào)整為“至少一年”。據(jù)教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2017年，六所教育部直屬師范大學(xué)累計(jì)招收免費(fèi)師范生10.1萬人，除去3.1萬在校生，7萬履約畢業(yè)生中90%分赴中西部省份中小學(xué)任教。

從“免費(fèi)師范生”到“公費(fèi)師范生”，政策有松動(dòng)跡象，這有賴于“特崗教師”政策、“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）”等教育改革措施的穩(wěn)步推進(jìn)。2006年，教育部、財(cái)政部、人事部、中央編辦四部門聯(lián)合啟動(dòng)“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，在西部13個(gè)省（區(qū)、市）農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校設(shè)置教師崗位，招聘普通高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)校任教，服務(wù)期三年，其間由國家撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障其工資等待遇，服務(wù)期滿如本人愿意繼續(xù)從教，則由當(dāng)?shù)亟鉀Q其教師編制，工資納入財(cái)政統(tǒng)發(fā)序列。多年來，“特崗教師”政策持續(xù)引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，成為補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)教師的重要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。

為造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍，國務(wù)院辦公廳于2015年印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》。計(jì)劃提出，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，職稱（職務(wù)）評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。

“農(nóng)村是中國教育最大的突破口”

說到鄉(xiāng)村教育，不得不提一個(gè)人，馬云。

2019年1月13日，臘八節(jié)當(dāng)天，馬云在海南三亞為101位鄉(xiāng)村教師和20位鄉(xiāng)村校長頒獎(jiǎng)。據(jù)了解，每位獲獎(jiǎng)教師將獲得10萬元人民幣支持，以及三年專業(yè)技能培訓(xùn)；每位獲獎(jiǎng)校長則將獲得持續(xù)三年、總計(jì)50萬元人民幣支持并有機(jī)會(huì)出國游學(xué)。從2015年開始，每年臘八，這樣的頒獎(jiǎng)馬云都會(huì)組織一次，四年里已有400名優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師獲得馬云公益基金會(huì)資助。

馬云公益基金會(huì)成立于2014年12月，以“促進(jìn)人與自然、人與社會(huì)的和諧發(fā)展”為宗旨。教師出身的馬云有著濃重的教育情結(jié)，基金會(huì)四條業(yè)務(wù)范圍中第一條便是“教育發(fā)展”。自成立以來，圍繞鄉(xiāng)村教育，馬云基金會(huì)先后開展了馬云鄉(xiāng)村教師計(jì)劃、鄉(xiāng)村校長計(jì)劃、鄉(xiāng)村師范生計(jì)劃，以及鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校計(jì)劃等多項(xiàng)計(jì)劃。

頒獎(jiǎng)前幾天，在阿里巴巴技術(shù)脫貧大會(huì)上，馬云拋出了對(duì)教育脫貧的看法。此次頒獎(jiǎng)大會(huì)上，認(rèn)為教育對(duì)改變鄉(xiāng)村現(xiàn)狀具有重要作用的他再次談及對(duì)教育脫貧的思考。“只有鄉(xiāng)村教育發(fā)展了，鄉(xiāng)村振興才有機(jī)會(huì)，脫貧才有機(jī)會(huì)?！痹隈R云看來，落后地區(qū)的教育是衡量一個(gè)國家教育的重要方面，一個(gè)社會(huì)是否進(jìn)步，在于其底層素質(zhì)怎么樣，“教育是讓人解困、獲得希望的重要手段?！彼粲踅逃母镆匦路峙滟Y源，使資源向?qū)W前教育、幼兒園和義務(wù)教育階段傾斜。

近年來，教育發(fā)展并不均衡，農(nóng)村教育就是一塊短板，馬云將之比作“營養(yǎng)不良”。“如果將來有五六百萬缺乏良好教育素質(zhì)的農(nóng)村孩子涌入城市里面，20年以后，中國會(huì)是什么樣子？”馬云表示：“經(jīng)過了改革開放40周年，我們要讓沒有富起來的人富起來，教育是基礎(chǔ)，農(nóng)村是中國教育最大的突破口，更是機(jī)會(huì)所在?！彼J(rèn)為，未來鄉(xiāng)村教育一定會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化。

但這個(gè)變化不是等來的，不是靠來的，他鼓勵(lì)鄉(xiāng)村校長要當(dāng)當(dāng)?shù)氐摹敖逃块L”。在鄉(xiāng)村進(jìn)行教育改革，最重要的就是從教師開始，而鄉(xiāng)村教師的命運(yùn)掌握在20萬鄉(xiāng)村校長手里，因此，鄉(xiāng)村校長是教育改革一線真正的改革者，馬云認(rèn)為，只有有擔(dān)當(dāng)?shù)男ｉL才能改變當(dāng)?shù)刎毟F落后的面貌。

鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)向好

就在馬云給優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師頒獎(jiǎng)的同一天，《中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2019》在北京新鮮出爐，多角度呈現(xiàn)了農(nóng)村教育特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)向好之勢。

生師比方面，報(bào)告顯示，2017年全國各地共招聘特崗教師7.7萬人，分布于1萬多所農(nóng)村學(xué)校，鄉(xiāng)村小學(xué)和初中生師比均低于國家標(biāo)準(zhǔn)。生師比，是指在校學(xué)生數(shù)與專任教師數(shù)之比。生師比越低，可以近似看作每位教師負(fù)責(zé)的學(xué)生數(shù)越少，客觀上越有利于教育質(zhì)量的保障。

受教育程度方面，根據(jù)報(bào)告，2017年全國小學(xué)專科及以上學(xué)歷教師占比95.26%，其中農(nóng)村為93.80%；全國初中本科及以上學(xué)歷教師占比84.63%，其中農(nóng)村為81.10%，城鄉(xiāng)差距較上年有2個(gè)百分點(diǎn)以上的縮減。

收入方面，報(bào)告顯示，縣城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村屯中學(xué)一級(jí)教師每月實(shí)發(fā)工資分別為3248.3、4344.2、4097.0、4155.2元；縣城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村屯小學(xué)高級(jí)教師每月實(shí)發(fā)工資分別為3461.9、4317.9、4289.2、4511.1元，待遇明顯向農(nóng)村傾斜。

滿意度方面，調(diào)查顯示，“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）”實(shí)施后，對(duì)支持計(jì)劃持滿意態(tài)度的鄉(xiāng)村教師占比達(dá)84.85%，83.46%的鄉(xiāng)村教師愿意繼續(xù)留在鄉(xiāng)村學(xué)校任教。

發(fā)布會(huì)上，報(bào)告課題組負(fù)責(zé)人、東北師范大學(xué)教授鄔志輝高度肯定了鄉(xiāng)村教育取得的成績：改革開放40年來，國家高度重視農(nóng)村教育發(fā)展，積極改變農(nóng)村教育落后面貌，農(nóng)村教育實(shí)現(xiàn)了由掃盲普小教育向普及高中階段教育、由城鄉(xiāng)教育非均衡發(fā)展向城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展、由農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)單一向多元、由農(nóng)村學(xué)生有學(xué)上向上好學(xué)的重大轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然，成績背后也存在改善的空間。鄔志輝認(rèn)為，縣域義務(wù)教育基本均衡尚未全面實(shí)現(xiàn)、農(nóng)村學(xué)校規(guī)模特征尚未被充分尊重都是目前我國農(nóng)村教育存在的問題。他特別提到，當(dāng)縣域義務(wù)教育發(fā)展不均衡與城鎮(zhèn)化相遇，所引發(fā)的縣鎮(zhèn)巨班大?；⑧l(xiāng)村學(xué)校小規(guī)?；觿×私鉀Q教育發(fā)展不均衡問題的復(fù)雜性。同時(shí)，我國鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)量龐大（2017年為186345所），雖然人們普遍認(rèn)可小規(guī)模學(xué)校會(huì)在我國長期存在的事實(shí)，但積極發(fā)現(xiàn)小規(guī)模學(xué)校特征優(yōu)勢的學(xué)術(shù)努力和實(shí)踐努力尚不充分。鄔志輝呼吁，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村教育的體量意義與戰(zhàn)略地位，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。