牛新春

3月25日美國總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，正式承認(rèn)以色列對(duì)戈蘭高地?fù)碛兄鳈?quán)。外界評(píng)論此舉是對(duì)敘利亞主權(quán)和領(lǐng)土完整的悍然攻擊，對(duì)阿拉伯世界的公然冒犯，對(duì)國際關(guān)系基本準(zhǔn)則的粗暴踐踏。到目前為止，聯(lián)合國、歐盟、阿盟、海合會(huì)、德國、法國、英國、土耳其、俄羅斯等國家及國際組織或明或暗地譴責(zé)了美國，還沒有一個(gè)國家站出來挺美國。這已經(jīng)能顯示出在這個(gè)問題上的人心向背。

“冷點(diǎn)”突然炒熱的玄機(jī)

從歷史上看，戈蘭高地是敘利亞、以色列、黎巴嫩三國邊境地區(qū)一塊1800平方公里的高原，原本是敘利亞的領(lǐng)土，1967年戰(zhàn)爭(zhēng)中被以色列軍事占領(lǐng)，到目前為止以色列控制其中1200平方公里的土地。

從法律文本上說，1981年以色列議會(huì)通過法案正式兼并戈蘭高地，把以色列法律、行政管理權(quán)適用到戈蘭高地。同年，聯(lián)合國安理會(huì)全票通過497號(hào)決議，宣布以色列的兼并無效，要求以色列撤回法案。當(dāng)時(shí)美國的里根政府為懲罰以色列，推遲了同以色列簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。也就是說，包括美國在內(nèi)的全世界都不承認(rèn)以色列對(duì)戈蘭高地的主權(quán)。甚至以色列也沒有公開宣布對(duì)戈蘭高地享有主權(quán)，而在以色列與敘利亞的和平磋商中，以戈蘭高地?fù)Q取敘利亞對(duì)以色列的承認(rèn)一直是一條基本原則。

以色列同敘利亞關(guān)于戈蘭高地的最后一次接觸是2008年，此后戈蘭高地的主權(quán)歸屬一直不是一個(gè)熱點(diǎn)問題。目前，以色列同敘利亞之間沒有就戈蘭高地進(jìn)行談判，以色列也沒有任何可能撤出戈蘭高地，更沒有跡象顯示敘利亞會(huì)重新占領(lǐng)戈蘭高地。在這種情況下，美國政府突然把這個(gè)“冷點(diǎn)”炒熱，既是特朗普主政下的中東政策的自然結(jié)果，更是美以領(lǐng)導(dǎo)操縱選舉政治的必然結(jié)果。

自從1979年美國成功調(diào)停、埃及與以色列達(dá)成和平條約以來，歷屆美國政府都試圖在阿拉伯國家與以色列之間維持適度平衡，一直支持“土地?fù)Q和平”的基本原則。即以色列把1967年占領(lǐng)的阿拉伯國家領(lǐng)土還回去，換取阿拉伯國家對(duì)以色列的承認(rèn)。

選舉政治背后的套路

然而，隨著以色列內(nèi)塔尼亞胡政府日趨右翼化，以色列國內(nèi)政治勢(shì)力對(duì)“土地?fù)Q和平”的支持度下降。特朗普上臺(tái)執(zhí)政后，新一任美國政府拋棄“阿以平衡”“土地?fù)Q和平”等美國長期堅(jiān)持的原則，先承認(rèn)耶路撒冷是以色列的首都，現(xiàn)在又承認(rèn)戈蘭高地是以色列的領(lǐng)土。根據(jù)特朗普政府及其支持者的政治邏輯，這兩次承認(rèn)沒有改變?nèi)魏问聦?shí)。因?yàn)?，事?shí)上以色列現(xiàn)在的首都就是耶路撒冷，事實(shí)上戈蘭高地現(xiàn)在就是在以色列的統(tǒng)治之下，所以美國只是在承認(rèn)一個(gè)事實(shí)。

根據(jù)當(dāng)前美國政府的邏輯，道義、國際法、正義在國際關(guān)系中沒有立足之地，事實(shí)上的軍事占領(lǐng)是唯一的事實(shí)，這是赤裸裸的強(qiáng)權(quán)政治邏輯。這次承認(rèn)顯然不是特朗普政府心血來潮的即興之舉，而是早有鋪墊。2018年聯(lián)合國大會(huì)例行表決一項(xiàng)象征性意義（不具有約束力）的動(dòng)議，譴責(zé)以色列對(duì)戈蘭高地的占領(lǐng)，但美國有史以來第一次投下反對(duì)票。

最近，美國國務(wù)院在一份關(guān)于人權(quán)的報(bào)告中，對(duì)戈蘭高地的定語從“以色列占領(lǐng)下的”改為“以色列控制下的”?，F(xiàn)在，美國正式承認(rèn)戈蘭高地是以色列領(lǐng)土，是這一系列修正的自然結(jié)果。

此外，特朗普選擇在此時(shí)正式簽署行政命令，顯然是受美國和以色列選舉政治的影響。4月9日以色列將舉行大選，目前的民調(diào)顯示內(nèi)塔尼亞胡的選情緊繃，迫切需要拉升選情的亮點(diǎn)?！按蠓纳频拿酪躁P(guān)系”是內(nèi)塔尼亞胡的一大政績(jī)，特朗普在以色列選情白熱化的時(shí)刻挑起戈蘭高地問題，顯然不是巧合，而是精心布局的結(jié)果。在簽字儀式上，特朗普把簽字筆交給身邊的以色列總理內(nèi)塔尼亞胡說：“把這支筆送給以色列人民”，這都是非常明顯的選舉套路。

同時(shí)，這個(gè)決定對(duì)特朗普2020年的大選造勢(shì)也沒有壞處。2016年的民調(diào)顯示，56%的美國人支持親以。而且，共和黨支持者的親以比例，比民主黨支持者更是高出26個(gè)百分點(diǎn)。因而，此舉會(huì)為特朗普和內(nèi)塔尼亞胡個(gè)人贏得政治資本。

看似輕松獲利的美以

從地區(qū)及世界的長期發(fā)展來看，美國白宮的這一決定，導(dǎo)致受害的是中東各國和世界和平，這里面當(dāng)然也包括美國、以色列。

正如特朗普在簽署這一行政命令時(shí)所預(yù)測(cè)的，此舉不會(huì)產(chǎn)生直接的、現(xiàn)實(shí)的影響，不會(huì)影響以色列對(duì)戈蘭高地的實(shí)際統(tǒng)治，也不會(huì)改變戈蘭高地的國際地位。受傷最重的阿拉伯社會(huì)目前沒有能力反制美國，據(jù)稱到目前為止只有黎巴嫩發(fā)生了小規(guī)模街頭抗議，人數(shù)僅幾十個(gè)人。但長遠(yuǎn)來看，此舉會(huì)產(chǎn)生重大的、間接的有害后果。

首先，美國在阿拉伯世界的信譽(yù)會(huì)進(jìn)一步受挫，其正在推動(dòng)的所謂巴以和平“世紀(jì)協(xié)議”將受打擊。美國原本打算在以色列大選之后，找個(gè)合適時(shí)機(jī)拋出協(xié)議文本。但現(xiàn)在看來，無論什么時(shí)候拿出這個(gè)文本，都會(huì)遭到相關(guān)國家的反對(duì)。

其次，以色列未來同敘利亞達(dá)成和平協(xié)議的通道，事實(shí)上已進(jìn)一步被堵死。

第三，美國在敘利亞和平進(jìn)程中所能發(fā)揮的影響會(huì)逐漸縮小，敘利亞各派對(duì)美國的怨恨顯然會(huì)增加，隨之而來的可能是向伊朗、土耳其、俄羅斯靠近。

最后，也是最重要的，第二次世界大戰(zhàn)后最基本的國際規(guī)范受到侵蝕。不能通過戰(zhàn)爭(zhēng)兼并其他國家的領(lǐng)土，是聯(lián)合國憲章的一條基本原則。美國此舉開了一個(gè)罪惡的先例?；蛟S聯(lián)合國安理會(huì)應(yīng)該提出新決議，再次確認(rèn)497號(hào)決議的內(nèi)容，屆時(shí)美國大概率會(huì)否決，但不得不作為孤家寡人，站在幾乎全世界的對(duì)立面?！?/p>

（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東所所長）