陳詩瑤，葛常青，郭美玉，謝 川

(華中師范大學外國語學院，湖北武漢 430079)

鶴峰縣，隸屬恩施土家族苗族自治州(下稱恩施州)，位于湖北省西南部，恩施州的東南部。該地區(qū)受制于地理環(huán)境、歷史文化等多種因素，經濟發(fā)展較為落后，具有貧困面積大、貧困程度深、致貧原因多樣等特點。近年來，鶴峰縣積極響應黨和國家提出的精準扶貧政策，全縣形成了茶葉、煙葉、畜牧、蔬菜、林果五大特色產業(yè)集群，特色農業(yè)板塊基地面積達7萬hm2，在多個扶貧重點村的扶貧工作中取得突出成果。此次調研以鶴峰縣的3個貧困村為樣本，實地走訪云蒙村、唐家鋪村和金龍村，通過與政府扶貧工作人員、村主任、企業(yè)負責人及職員、貧困戶的訪談，了解并分析當?shù)匾劳刑厣a業(yè)進行精準扶貧的具體模式，以期為其他同樣旨在通過發(fā)展特色產業(yè)脫貧的貧困村提供參考。

1 特色產業(yè)精準扶貧的研究現(xiàn)狀

2013年11月，習近平總書記在山東菏澤調研時強調：“一個地方的發(fā)展，關鍵在于找準路子、突出特色。欠發(fā)達地區(qū)抓發(fā)展，更要立足資源稟賦和產業(yè)基礎，做好特色文章，實現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展?！?/p>

扶貧工作進行到攻堅階段后，粗放式的扶貧投入在對貧困戶的幫扶工作中出現(xiàn)了邊際效應。閆冬冬等[1]認為，與傳統(tǒng)的救濟式扶貧相比，產業(yè)扶貧更加強調人的自主性和自助性，需要通過企業(yè)或是合作社與農民之間形成良性互動。在精準扶貧的政策背景下，研究特色產業(yè)的扶貧機制對培養(yǎng)貧困地區(qū)經濟發(fā)展的自主性、可持續(xù)性有重要指導意義。全承相等[2]認為，開展扶貧工作要因地制宜地選擇立項一批區(qū)位優(yōu)勢明顯、規(guī)模效益較高的產業(yè)扶貧幫困，有針對性地開展貧困農民產業(yè)技能培訓,充分利用當?shù)禺a業(yè)條件扶貧，同時利用積極有效的財稅金融政策,針對性地促進產業(yè)化扶貧事業(yè)的發(fā)展。馬楠[3]認為，在民族地區(qū)開展扶貧工作必須貼合民族地區(qū)實際情況，以產業(yè)開發(fā)方式有效發(fā)揮其特色資源比較優(yōu)勢，促進地區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

目前，關于特色產業(yè)的內涵，國內現(xiàn)有研究成果對其的理解包含2個方面：一是要有資源特色，二是要有生產要素優(yōu)勢。余欣榮[4]認為，特色產業(yè)扶貧的內涵是以脫貧為目的，以貧困地區(qū)特色資源稟賦為基礎，以市場為導向，以產業(yè)為依托，以扶持政策為支撐的扶貧開發(fā)新舉措。周麗永[5]認為，特色產業(yè)是一國或區(qū)域范圍內, 以獨特的資源為基礎，以獨特的生產技術、生產工藝、生產工具、生產流程和管理組織方式為支撐, 制造或提供特色產品與特色服務的部門或行業(yè)。

特色產業(yè)在精準扶貧中的重要意義主要體現(xiàn)在其可產生經濟效益和社會效益。楊杰文等[6]認為，產業(yè)扶貧能降低企業(yè)的經營成本，減少農戶參與生產的成本和風險，能夠在使貧困戶收入增加的同時，達到經濟效率和社會效益均見成效的扶貧目標。劉清榮等[7]通過對產業(yè)扶貧不同模式的對比研究，得出產業(yè)扶貧可實現(xiàn)政府、企業(yè)和農戶共贏，促進區(qū)域內經濟發(fā)展和貧困戶脫貧致富，以此提高經濟效率，加強社會效益。扶貧工作進行到攻堅階段后，粗放式的扶貧投入在對貧困戶的幫扶工作中出現(xiàn)了邊際效應。

然而，發(fā)展特色產業(yè)是一個復雜的系統(tǒng)工程。劉北樺等[8]認為我國農業(yè)生產大而不強、多而不優(yōu)的問題比較突出，需要大力推進農業(yè)供給側結構性改革，適應市場需求調優(yōu)、調高、調精農產品生產，才能促進產業(yè)轉型升級。張東旭等[9]認為，要形成縣域特色產業(yè)并使之健康發(fā)展，應具備優(yōu)勢、龍頭、基地、環(huán)境、創(chuàng)新5個要素，5個要素之間互相影響、互為促進、缺一不可。

2 特色產業(yè)扶貧政策

2.1中央特色產業(yè)扶貧政策根據《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》和《關于切實做好就業(yè)扶貧工作的指導意見》，中央提出的特色產業(yè)扶貧政策主要圍繞以下6個方面展開：第一，農林產業(yè)扶貧，具體為優(yōu)化發(fā)展種植業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展林產業(yè)，促進產業(yè)融合發(fā)展，扶持培育新型經營主體，加大農林技術推廣和培訓力度。第二，旅游扶貧，具體為因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展休閑農業(yè)，積極發(fā)展特色文化旅游。第三，電商扶貧，具體為培育電子商務市場主體，改善農村電子商務發(fā)展環(huán)境。第四，資產收益扶貧，具體為鼓勵和引導貧困戶將已確權登記的土地承包經營權入股企業(yè)、合作社、家庭農(林)場與新型經營主體形成利益共同體，分享經營收益；建立健全收益體制，確保貧困戶分享資產收益；創(chuàng)新資源開發(fā)占用農村土地補償方式，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。第五，科技扶貧，具體為促進科技成果向貧困地區(qū)轉移轉化，提高貧困人口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，加強貧困地區(qū)創(chuàng)新平臺載體建設。 第六，對口協(xié)作扶貧，具體為貧困地區(qū)要依托與東、中西部省份經濟發(fā)達地區(qū)對口協(xié)作機制，承接轉移產業(yè)，發(fā)展當?shù)亟洕?/p>

2.2鶴峰縣特色產業(yè)扶貧政策

2.2.1發(fā)放產業(yè)發(fā)展補助，鼓勵產業(yè)擴大規(guī)模。鶴峰縣通過特色產業(yè)發(fā)展獎補政策，充分調動貧困戶發(fā)展特色產業(yè)的積極性，從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)入手，增加當?shù)氐霓r產品產出數(shù)量，同時提高農產品的質量。

全縣精準扶貧建檔立卡貧困戶均可申請產業(yè)發(fā)展補助。補助原則為從第一次納入貧困戶起至最終脫貧年度，按照新增產業(yè)發(fā)展實際情況對產業(yè)獎補對象進行獎補。可領取產業(yè)發(fā)展補助的具體項目包括茶葉、商品蔬菜等經濟林木(作物)、家畜等。此外，沒有納入獎補項目但能達到脫貧效果的產業(yè)項目(包含第三產業(yè))，在發(fā)展擴大并完成申請審核等環(huán)節(jié)后，也可給予獎補。

2.2.2補貼職業(yè)培訓經費，提高農戶技術水平。為滿足縣內貧困戶有關農業(yè)活動知識的需求，以及發(fā)展其他非農業(yè)產業(yè)時的技術需求，鶴峰縣鼓勵全縣有勞動能力和培訓需求的農村人員參加相關職業(yè)培訓。

有關培訓項目的確定有嚴格的申請流程，首先應由駐貧困村扶貧單位、農業(yè)、衛(wèi)生等職能部門及社會培訓機構根據培訓需求確立培訓項目，然后向縣公共就業(yè)和人才服務局報送開班申請，得到批準后可開班培訓，最后可向縣公共就業(yè)和人才服務局申請領取培訓補助。培訓補助是按照50元/d的標準補貼給每個參加培訓的農村人員，此外還按照一定的標準支付給培訓組織單位相關經費補助，讓其用以承擔培訓活動的經費。

2.2.3提供金融扶貧貸款，發(fā)揮企業(yè)帶動作用。符合鶴峰縣金融扶貧貸款政策的申請對象為有完全民事行為能力的建檔立卡貧困戶，或積極帶動貧困戶從事產業(yè)發(fā)展的農村新型經營主體，以及帶動較多貧困戶從事產業(yè)發(fā)展的產業(yè)化龍頭企業(yè)。對于不同的貸款對象，金融扶貧貸款政策根據其產業(yè)規(guī)模以及扶貧效益，有不同的貸款額度和貼息要求。

此外，鶴峰縣向積極帶動貧困戶發(fā)展產業(yè)或為貧困戶提供長期穩(wěn)定就業(yè)的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農業(yè)大戶等各類經營組織提供“新型農業(yè)經營主體扶貧貸”，要求申請對象與建檔立卡貧困戶簽訂《幫帶協(xié)議》，發(fā)揮好各類經營組織的帶頭作用。

3 對鶴峰縣特色產業(yè)扶貧模式的調研

3.1云蒙村特色產業(yè)扶貧模式

3.1.1特色產業(yè)情況。云蒙村全村海拔在1 200 m以上，山林間的野生茶樹多產優(yōu)質含硒的鮮嫩芽葉?；诖俗匀毁Y源優(yōu)勢，全村大力發(fā)展茶葉產業(yè)?；旧先遛r戶都擁有一定面積的茶地，其中既包括山林間的野生茶地，也包括人工種植的茶田。

云蒙村茶葉產業(yè)發(fā)展是基于當?shù)囟魇R天農業(yè)開發(fā)有限公司(茶企)的幫扶，實現(xiàn)村企互動。該企業(yè)為當?shù)剞r戶采摘的新鮮茶葉提供收購去處、加工地點和銷售市場，借此為農戶增加收入，同時擴大村子的產業(yè)規(guī)模。作為當?shù)氐挠袡C茶示范點，該企業(yè)收購茶葉的范圍包括云蒙村及周邊村莊，是云蒙村內起重要幫扶作用的企業(yè)。該企業(yè)的具體扶貧模式為“農戶—合作社—企業(yè)—市場”和“農戶—企業(yè)”。

3.1.2產業(yè)扶貧模式。以下通過詳細分析云蒙村的特色產業(yè)模式(圖1)及農戶收入方式(圖2)，對云蒙村的特色產業(yè)扶貧模式做出總結。

圖1 云蒙村特色產業(yè)扶貧模式Fig.1 Characteristic industry poverty alleviation mode of Yunmeng Village

圖2 云蒙村農戶收入方式Fig.2 Farmers income way of Yunmeng Village

在原料收購環(huán)節(jié)，企業(yè)通過村內的茶葉合作社向農戶收購茶葉，茶葉產品流向體現(xiàn)為“農戶—合作社—企業(yè)”(圖2)。企業(yè)每年按照茶田1 200元/hm2的標準向自愿加入茶葉合作社的農戶支付額外補助，旨在鼓勵農戶加強茶田管理，杜絕使用農藥的行為，以提高茶葉品質。待到采摘季節(jié)，合作社以市場價收購農戶手中的茶葉給企業(yè)，具體收購價格根據農戶收獲的茶葉質量而定。通過價格差異，提高了農戶對茶田進行管理的積極性和對茶葉采摘技巧的重視，促使產業(yè)良性發(fā)展。

在加工環(huán)節(jié)，該企業(yè)已形成一套完備的生產流程，包含微調、揉捻、理條、發(fā)酵、烘干、手選、復干和包裝共8個主要環(huán)節(jié)。整個生產流程需要約20位工人借助機器操作，完成加工過程。除去在發(fā)酵、手選2個環(huán)節(jié)中必須雇傭專業(yè)技術人員完成外，其余就業(yè)崗位都提供給村內或附近村的具備勞動力且有就業(yè)意向的農戶。因此，在提供就業(yè)崗位方面，直接形成了“農戶—企業(yè)”的對應幫扶(圖2)。

在銷售環(huán)節(jié)，該企業(yè)的銷售方式主要有3種：一是參加有關的茶葉評比會和恩施州舉辦的硒博會，借此平臺展示產品特色，銷售茶葉；二是有茶葉經銷商來到恩施州，綜合考察各個茶葉供應商的茶葉質量及價格后，選擇購買該產品進行經銷；三是通過電商平臺，接收由前2種方式建立的長期合作訂單，或其他零售訂單，完成產品銷售。通過銷售環(huán)節(jié)，引入市場化因素自主調節(jié)云蒙村的茶葉產業(yè)，有效地將傳統(tǒng)茶葉產業(yè)的產業(yè)鏈延長，與互聯(lián)網及市場等因素對接。

3.2唐家鋪村特色產業(yè)扶貧模式

3.2.1特色產業(yè)情況。唐家鋪村的產業(yè)模式是在湖北省交通投資有限公司(省交投)這一龍頭企業(yè)的對口幫扶中，以及杭州市與恩施州簽署的東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶合作協(xié)議下形成的。省交投在進行高速公路的建設時，需要購買大批防護林以用于高速路兩側的防護林建設。因此，在“村企互動”的對口幫扶政策下，省交投將訂單交給唐家鋪村的苗木專業(yè)合作社，促使唐家鋪村的產業(yè)開始由傳統(tǒng)的種植畜牧業(yè)向苗木種植業(yè)及旅游業(yè)轉型。轉型初期，該村苗木專業(yè)合作社的負責人通過杭州市與恩施州簽署的東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶合作協(xié)議，成為“東西部扶貧協(xié)作，杭州市—恩施州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺管理培訓班”的學員，赴杭州市學習有關鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)理論知識，之后回鄉(xiāng)創(chuàng)新土地管理方式，發(fā)展苗木產業(yè)。該村在苗木產業(yè)形成一定規(guī)模的基礎上，又開發(fā)特色民宿、農家樂等旅游資源，形成產業(yè)轉型的局面。

3.2.2產業(yè)扶貧模式。以下通過詳細分析唐家鋪村的特色產業(yè)模式(圖3)及合作社運營方式(圖4)，對唐家鋪村的特色產業(yè)扶貧模式做出總結。

該村采用“合作社+基地+農戶+庭院經濟+美麗鄉(xiāng)村+深度旅游”+精準扶貧的“6+1”模式。在打造苗木產業(yè)的同時，有機結合美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，發(fā)展旅游產業(yè)，從而達到通過特色產業(yè)進行精準扶貧的目的(圖3)。

合作社以租賃社員土地、社員土地入股和回收社員種植苗木這3種方式在村內運營，經營的苗木品種涵蓋經濟苗木、城鎮(zhèn)綠化苗木及花卉等。在銷售環(huán)節(jié)，合作社與省交投簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，每年向省交投供應60余個苗木品種用以交通建設，除此之外，還零售盆景等觀賞植物(圖4)。

圖3 唐家鋪村特色產業(yè)模式Fig.3 Characteristic industry mode of Tangjiapu Village

圖4 唐家鋪村合作社運營方式Fig.4 Cooperative operation mode of Tangjiapu Village

在基地建設中，該村的土地部分流轉成為苗木專業(yè)合作社的種植基地。向合作社出租土地的農戶每年可根據出租的面積從合作社收入一定的租金。還有部分未將土地流轉給合作社的農戶，自己種植苗木，栽培成功后，將苗木出售給合作社。

“庭院經濟+美麗鄉(xiāng)村+深度旅游”這3個環(huán)節(jié)在唐家鋪村得到了一體化發(fā)展。該村鼓勵農戶在各自民居附近種植紅葉石楠等觀賞類植物，以形成特色民居，建設美麗鄉(xiāng)村。此外，該村一位回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年依托扶貧項目，建設了以觀賞性作物為特色的“花?！被?，開發(fā)村內的旅游業(yè)，帶動經濟發(fā)展。

在對農戶的精準幫扶上，村內目前有超過90%的農戶加入了合作社。農戶在合作社的收入主要有3種途徑，一是幫助合作社管理種植基地；二是將土地流轉給合作社，收取租金；三是將自己種植的苗木出售給合作社。通過主動與村內扶貧干部的入戶走訪，合作社還確立了幫扶村內建檔立卡特困戶30戶的工作目標，對貧困戶各項扶貧指標進行了重點梳理，制定了不同的幫扶方案。

3.3金龍村特色產業(yè)扶貧模式

3.3.1特色產業(yè)情況。金龍村位于鶴峰縣走馬鎮(zhèn)。走馬鎮(zhèn)的主導產業(yè)之一是茶葉。全鎮(zhèn)茶葉基地規(guī)?；庸どa標準化，是國家農業(yè)部認定的全國無公害茶葉示范基地。在走馬鎮(zhèn)，共有2家大規(guī)模的民營龍頭企業(yè)主要經營茶葉，此外，還有多家中小型民營企業(yè)經營茶葉。

在鎮(zhèn)域茶葉產業(yè)的發(fā)展帶動下，金龍村將茶葉發(fā)展為特色產業(yè)，進行精準扶貧?？梢哉f，金龍村的“村企互動”產業(yè)扶貧模式是建立在走馬鎮(zhèn)茶葉規(guī)模化的基礎上的。走馬鎮(zhèn)的茶葉規(guī)模化為金龍村提供了大量的對口幫扶企業(yè)，全鎮(zhèn)共20余家茶企幫扶金龍村。

3.3.2產業(yè)扶貧模式。以下通過詳細分析金龍村的特色產業(yè)模式(圖5)及村企關系(圖6)，對金龍村的特色產業(yè)扶貧模式做出總結。

圖5 金龍村特色產業(yè)扶貧模式Fig.5 Characteristic industry poverty alleviation mode of Jinlong Village

圖6 金龍村的村企關系Fig.6 Village-enterprise relationship of Jinlong Village

從農戶方面看，該村農戶從茶葉產業(yè)中獲得經濟收入的途徑主要有以下5種(圖5)：第一種，農戶擁有茶田，自己完成茶樹的種植、打理和茶葉采摘后，再聯(lián)系鎮(zhèn)上茶企的收購方或聯(lián)系村內的收購人員進行販賣。這是金龍村農戶最基本的收入途徑。第二種，農戶通過一定方式擴大茶田規(guī)模，雇傭其他農戶種植管理茶樹，采摘茶葉后粗加工再販賣至鎮(zhèn)上的大型茶企，其效果相當于小規(guī)模茶廠。調研對象中，以此獲取收入的農戶年齡主要分布在30～40歲。第三種，部分農戶自己購有小型加工機器，在采茶季節(jié)，通過使用機器對其他農戶的鮮葉進行粗加工，收取一定加工費用。調研對象中，以此獲取收入的農戶年齡主要分布在40～50歲。第四種，在采摘茶葉的季節(jié)，作為流動勞動力，部分農戶幫助種植大戶完成采摘、搬運茶葉等體力勞動。通過此途徑獲取收入的勞動力類型分為2類：一是一些無力種植茶樹的高齡老人；二是部分有余力的青壯年勞動力，他們在務工或完成自家的種植養(yǎng)殖等工作之外，參與此勞動。第五種，農戶在鎮(zhèn)上茶企務工，獲得工資收入。

但是，在金龍村實際的產業(yè)模式中，該村農戶的5種收入途徑是相互交叉、相互依存的(圖5)。例如，在同農戶訪談中發(fā)現(xiàn)，通過第三、第五種途徑以及部分通過第四種途徑取得收入的農戶，他們自己家中也有一定規(guī)模的茶田，即其收入途徑中包含第一種途徑。此外，第二種收入途徑可看作是在第一種收入途徑的基礎上，農戶通過擴大產業(yè)規(guī)模，延長產業(yè)鏈而形成的。

建立在多種收入途徑的基礎上，村內各農戶可根據自己的茶田規(guī)模、資金水平和勞動力數(shù)量等因素，參與村內茶葉產業(yè)的不同環(huán)節(jié)，取得相應收入。

從鎮(zhèn)上幫扶企業(yè)與農戶的利益連接方式上看，兩者間除了以價格支持為主的訂單關系外，企業(yè)還借助貧困戶的金融扶貧貸款資格，勸說貧困戶入股，取得收益后按股分紅給相應貧困戶(圖6)。這樣，農戶的茶葉銷路得到了保證，而幫扶企業(yè)通過土地資源的整合利用，奠定了規(guī)模化生產的基礎，同時在幫扶過程中，增加了融資渠道。通過長期的村企合作，村內設有專門的監(jiān)管小組督查茶田的管理情況，禁止農戶使用農藥，確保向幫扶企業(yè)供應有質量保證的原料。

4 對3村產業(yè)扶貧模式異同點的思考

4.1相同點分析3村的扶貧模式雖然各有其獨特性，但是它們所采用的模式依然存在相同之處，具體概括為以下2點。

4.1.1依托“村企互動”模式，推動發(fā)展可持續(xù)性。“村企互動”是指以農業(yè)產業(yè)化經營為載體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的綜合帶動效應，在龍頭企業(yè)與其所在村或基地所在村之間，建立有組織、經常性、緊密型的聯(lián)系，形成利益共同體，優(yōu)化信息、技術、管理、資金、勞動力、土地等生產要素的配置，達到“以企帶村、以村促企、村企共贏”的目的[10]。

在3個貧困村中，“村企互動”模式均有其具體體現(xiàn)。云蒙村擁有獨特野生茶葉資源，而齊天農業(yè)有限公司正是建立在該村的特色基礎上，通過打造特色茶葉品牌帶動村子的經濟發(fā)展。唐家鋪村的土地和勞動力資源充足，通過與省交投公司合作，接收其提供的苗木訂單，利用種植苗木促進當?shù)亟洕l(fā)展。金龍村在鎮(zhèn)域茶葉產業(yè)帶動下，建立大面積茶葉基地，為鎮(zhèn)上多家茶企提供優(yōu)質原料，形成長期合作關系。

4.1.2提供多種參與方式，促進收入來源多樣化。農戶可根據自身的資金、土地和勞動力等條件，選擇以不同的方式參與到村內的產業(yè)發(fā)展中，獲得與自身付出相對應的收入。云蒙村的農戶除種植茶葉外，也可在茶廠務工。唐家鋪村的農戶可流轉土地，獲得租金，也可將自己種植的苗木出售給合作社，還可以通過入股合作社獲得分紅。金龍村農戶除種植茶葉外，可在鎮(zhèn)上企業(yè)務工，也可自行購買小型機器收取鮮葉加工費用，還可以有償為他人采摘茶葉，成為季節(jié)性勞動力等。

3村特色產業(yè)的規(guī)?；瘜⒃緜鹘y(tǒng)的產業(yè)鏈延長，不僅提升了產品的附加價值，還因此為農戶參與產業(yè)提供了更多且多樣化的就業(yè)機會。

4.2不同點分析3村受地理、政策、村情等多種因素影響，產業(yè)扶貧模式存在不同之處，具體概括為以下2點。

4.2.13村的產品銷售方式不同。云蒙村的茶廠通過參加茶葉評比會和硒博會等途徑來宣傳銷售產品，同時利用互聯(lián)網，采用電商模式接收訂單進行銷售，銷售方式相對多樣。唐家鋪村的苗木產業(yè)以完成省交投公司的訂單為主，輔以販賣盆景或觀賞類作物，種植規(guī)模可根據訂單做出合理規(guī)劃，避免資源浪費，銷售渠道有保障。由企業(yè)完成和市場的對接，農戶收入相對穩(wěn)定。

4.2.23村的產業(yè)發(fā)展規(guī)模和成熟度不同。云蒙村的茶葉企業(yè)近年來剛建成，目前正處于擴建階段，因為全村的產業(yè)規(guī)模正處于發(fā)展完善中。唐家鋪村的苗木產業(yè)發(fā)展已經形成一定規(guī)模，但“庭院經濟+美麗鄉(xiāng)村+深度旅游”3個環(huán)節(jié)一體化發(fā)展尚在起步階段。金龍村的茶葉產業(yè)已經形成相當規(guī)模，全村的茶葉基地規(guī)模大，監(jiān)管體系較為完善，且正計劃發(fā)展青錢柳這一優(yōu)質茶樹，全村產業(yè)發(fā)展相對成熟。

5 鶴峰縣特色產業(yè)精準扶貧存在的問題

綜合分析恩施州鶴峰縣3個村的特色產業(yè)扶貧模式后，可以發(fā)現(xiàn)，龍頭企業(yè)在幫扶村子進行脫貧的過程中發(fā)揮著重要作用，“村企互動”成為了鶴峰縣各貧困村特色產業(yè)扶貧的重要模式。但是，在幫扶過程中，由于受基地、勞動力、技術和市場等多種因素影響，“村企互動”模式仍存在一些問題。

5.1政府政策待完善，考核機制要健全政府政策側重于對龍頭企業(yè)的金融貸款扶持，加強對龍頭企業(yè)的經濟支持，鼓勵企業(yè)發(fā)展，擴大規(guī)模，從而帶動周邊村莊經濟發(fā)展。但在企業(yè)的后續(xù)發(fā)展上，起到的推動作用不夠顯著。例如企業(yè)希望引進新品種、新技術，卻缺乏和科研機構的交流途徑；生產基地的監(jiān)管由村委自發(fā)組織，機制有待明確規(guī)定并健全；生產基地的基礎設施條件不達標，造成原材料質量下降等。

另外，對重點扶貧村的考核機制不夠健全，對發(fā)展取得的成效和存在的問題有待跟進調查和研究，為其他貧困村提供相應的發(fā)展建議。

5.2互動機制不全面，信息溝通待加強在“村企互動”的過程中，企業(yè)和農業(yè)基地需要加強溝通，密切聯(lián)系，以達到優(yōu)化資源配置、促進雙方經濟共同發(fā)展的目的。然而，在恩施州鶴峰縣3個貧困村的特色產業(yè)發(fā)展模式中，由于在村企之間缺少第三方服務平臺，企業(yè)加工技術和資金來源問題得不到及時幫助，農業(yè)基地運行過程中遇到的勞動力短缺、種植技術問題無法及時反饋給企業(yè)，因此造成雙方消息流通滯后，發(fā)展脫節(jié)等問題。

5.3人才儲備需充足，發(fā)展動力要強勁在恩施州鶴峰縣3個貧困村樣本中，除唐家鋪村外，其余2個貧困村均沒有突出的領頭建設人才。且與唐家鋪村相比，云蒙村和金龍村的發(fā)展動力明顯較弱，發(fā)展前景和未來經濟市場不夠明晰。因此，在特色產業(yè)精準扶貧的發(fā)展過程中，知識人才儲備至關重要，能夠為全村經濟發(fā)展提供文化支持和戰(zhàn)略支撐。

5.4五大脫貧措施發(fā)展需協(xié)調在分析3個貧困村特色產業(yè)精準扶貧發(fā)展模式時，發(fā)現(xiàn)該扶貧措施與其余四大脫貧措施，即“社會保障兜底一批，發(fā)展教育脫貧一批，異地扶貧搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批”發(fā)展間聯(lián)系不夠緊密。在精準扶貧過程中，特色產業(yè)扶貧與其余扶貧措施的協(xié)調發(fā)展仍有進步空間。因此，進一步完善相關的支持體系，協(xié)調扶貧模式中的各方面因素，是推動特色產業(yè)精準扶貧的重要舉措。

6 對鶴峰縣特色產業(yè)扶貧的建議

6.1完善政策支持除在金融貸款扶持方面對龍頭企業(yè)提供相關政策外，還應為企業(yè)引進新品種、新技術提供政策支持。以恩施州和杭州間的東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶合作協(xié)議為依托，鼓勵更多的企業(yè)負責人學習杭州市先進企業(yè)的管理模式和操作技術。同時，政府應借助涉農資金，改善貧困村的交通等基礎設施條件，健全對村內生產基地的監(jiān)管機制，使原材料滿足企業(yè)的要求標準。

健全考核機制，及時肯定并重點扶持在扶貧工作中參與力度大、幫扶效果明顯的企業(yè)。將在“村企互動”模式下脫貧效果明顯的村子設為示范村，肯定其脫貧工作，將示范村的脫貧模式靈活運用于其他村莊。

6.2搭建服務平臺政府涉農部門、扶貧辦等機構應做好服務平臺的搭建工作。在農業(yè)基地和企業(yè)間搭建服務平臺，在村企對接的過程中介入政府規(guī)范管理。在科研機構和企業(yè)間搭建服務平臺，幫助企業(yè)解決加工技術等方面的問題。在銀行等金融機構和企業(yè)間搭建服務平臺，及時發(fā)現(xiàn)調整金融支持政策中不適應發(fā)展的條例規(guī)定。

通過多種服務平臺的搭建，政府管理從對接點介入整個特色產業(yè)扶貧過程，做到高效全面監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并解決各發(fā)展階段中的問題，向“村企互動”幫扶模式提供全方位的政策支持。

6.3加強人才儲備借鑒和學習唐家鋪村的產業(yè)轉型模式，貧困村要重視并吸引知識型及技術型人才留村建設。通過大力發(fā)展村莊現(xiàn)有產業(yè)特色，加強貧困村特色發(fā)展優(yōu)勢的宣傳力度，注重提高知識型及技術型人才的待遇，提供相應政策補貼和住房安置，吸引大學生及其他知識人才參與扶貧建設，提高在特色產業(yè)扶貧過程中人才參與度和人才留任率。

在發(fā)展和創(chuàng)新村產業(yè)模式的同時，各貧困村的村委要加強對人才的培訓，確保其深入了解所在村地理、文化、自然資源等方面的情況，避免出現(xiàn)理論與實踐脫節(jié)的情況。村委監(jiān)督并及時調整產業(yè)的發(fā)展方向，在應用人才建設鄉(xiāng)村的過程中，最大化利用當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)。

6.4協(xié)調發(fā)展五大脫貧措施在發(fā)展生產脫貧一批的過程中，貧困地區(qū)還應協(xié)調其余四大脫貧措施，使其穩(wěn)步跟進。通過健全貧困地區(qū)的社會保障和異地扶貧搬遷機制，解決貧困地區(qū)貧困人口在發(fā)展產業(yè)時的后顧之憂。通過發(fā)展教育，提高貧困地區(qū)人口的平均素質。在發(fā)展產業(yè)的過程中，貫徹落實生態(tài)補償脫貧一批，樹立綠色發(fā)展理念，把產業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護有機結合。