范鄭杰

根據(jù)簡氏防務最近發(fā)布的《全球國防貿(mào)易報告》，法國或?qū)⒃?020年超過俄羅斯，成為全球第二大武器出口國。

該預測引發(fā)了多方關注，不僅在于俄羅斯多年占據(jù)的全球軍工市場第二把交椅地位或?qū)⒉槐?，更在于法國武器出口表現(xiàn)出來的增長韌性。

世界第二的底氣

雖然由于重點出口地區(qū)即中東地區(qū)近些年經(jīng)濟放緩，法國武器出口在2017年經(jīng)歷了大幅下降，但是得益于“陣風”戰(zhàn)斗機等裝備的優(yōu)良性能、國防工業(yè)基礎的體系性以及武器出口政策的靈活性，近年來法國武器出口呈現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢。

首先，以“陣風”戰(zhàn)斗機為代表，法國武器贏得了技術先進、性能優(yōu)良、附加值高的良好聲譽。由達索飛機制造公司生產(chǎn)的“陣風”戰(zhàn)斗機對法國武器出口貿(mào)易貢獻巨大，該戰(zhàn)機配備良好的雷達航電系統(tǒng)，并可以裝載歐洲各種先進導彈武器，目前已成為多國采購戰(zhàn)斗機的首要選擇。與此同時，法國各大軍工企業(yè)生產(chǎn)的裝甲車、潛艇、導彈、偵察衛(wèi)星等軍備產(chǎn)品均表現(xiàn)不俗。

其次，法國依托技術與國防工業(yè)基礎，整合各部門資源，確保及時更新技術和武器裝備。目前法國已形成包括數(shù)十家大型軍工企業(yè)、超過4000家中小型企業(yè)以及20萬行業(yè)人員在內(nèi)的國防工業(yè)基礎，國防科研機構與工業(yè)界之間、軍用技術與民用技術之間的溝通機制運行良好，從而為法國軍事工業(yè)及出口伙伴國提供更高水平的武器裝備。法國擁有多家全球排名前100的軍工企業(yè)，在全球軍備市場中競爭力較強。同時，軍工行業(yè)發(fā)展得到了有力的國家政策支持，法國外交部、國防部、財政部等與工業(yè)界協(xié)同合作，使法國武器裝備出口更高效和靈活。法國政府也重視歐洲層面的雙、多邊軍事合作，以降低武器研制成本、提升武器性能，這也是法國確保其高技術產(chǎn)業(yè)領先地位的重要手段。

此外，相對于其他歐洲國家，法國武器出口政策更務實靈活。從內(nèi)部程序來說，法國武器出口不需要經(jīng)過議會審批，出口一旦取得許可證即可進行。從出口政策來看，法國政府堅持務實靈活的武器出口準則。近年來，國際人權聯(lián)盟等組織多次譴責法國向沙特出口武器，認為此舉加劇了中東地區(qū)軍備競賽、引發(fā)地區(qū)沖突并導致平民傷亡。此外，多家非政府組織還要求法國改變對埃及軍售政策，根據(jù)這些組織的說法，埃及使用這些武器鎮(zhèn)壓民眾。但在國際國內(nèi)壓力下，法國并未減少對中東地區(qū)的武器出口。根據(jù)國際人權聯(lián)盟的統(tǒng)計，法國對埃及軍售從2010年的3960萬歐元大幅上升至2016年的13億歐元。

不只涉及經(jīng)濟利益

法國對外軍售從來都不只涉及經(jīng)濟利益，而是充斥著與武器輸入國之間的政治糾葛，也彰顯著這個歐洲軍事大國的地區(qū)和全球政治野心。根據(jù)《2019-2025年軍事規(guī)劃法案》，法國要依托軍售建立起全球范圍的伙伴網(wǎng)絡，致力于發(fā)展同伙伴國家間的共同打擊和作戰(zhàn)能力。從這個層面來說，法國武器出口在遵循市場規(guī)律、實現(xiàn)經(jīng)濟利益的同時，有發(fā)展與伙伴國家協(xié)同作戰(zhàn)能力的戰(zhàn)略考量。

首先，法國將薩赫勒—撒哈拉地區(qū)、中東地區(qū)的不穩(wěn)定及其引發(fā)的難民危機視為法國和歐洲的重要挑戰(zhàn)。因此，法國對這些地區(qū)出口武器既有市場驅(qū)動，也有輸出影響力的政治考量。為了改變近年來法國在中東地區(qū)事務中參與感下降的局面，馬克龍上臺后將其雄心勃勃的政治野心投射到該地區(qū)：一方面以“調(diào)停者”自居，積極與各方進行政治對話，加強與地區(qū)國家在反恐、難民等問題上的協(xié)作;另一方面，將軍售作為法國對中東“深耕細作”的關鍵一環(huán)。2008至2017年，中東地區(qū)占據(jù)法國對外武器出口的40%，馬克龍上臺后尤其重視這一傳統(tǒng)軍售地區(qū)，在各方壓力下保持甚至加大了對沙特、卡塔爾等國家的軍售力度。

其次，在亞太地區(qū)，馬克龍政府明確將澳大利亞、印度作為法國的戰(zhàn)略伙伴，并在2018年5月對澳大利亞訪問期間“號召法澳印三國建立新的戰(zhàn)略聯(lián)盟以應對亞太地區(qū)的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。2018年《法國軍備出口報告》稱，“在亞太地區(qū)投放?？樟α空蔀榉▏鴣喬踩咧械膬?yōu)先事務。”鑒于澳印兩國在其亞太地區(qū)軍事部署中的關鍵地位，加之歷史上形成的軍售聯(lián)系，兩國在法國武器出口中的地位日趨重要。其中，近年備受關注的印度購買“陣風”戰(zhàn)斗機正是法國軍備出口持續(xù)增長的關鍵因素。

2016年9月23日，時任法國防長和印度防長簽署合約，法國向印度出售36架“陣風”戰(zhàn)斗機。

此外值得關注的是，法國積極適應全球武器市場的變化，通過技術轉(zhuǎn)讓和與當?shù)毓I(yè)伙伴的補償交易增強其軍備產(chǎn)品的吸引力。從其重點出口國家澳大利亞來看，澳國防部2018年發(fā)布的《國防出口戰(zhàn)略》確認將通過振興國防工業(yè)躋身全球前十大武器出口國，因此其對法國的軍備進口中提出技術轉(zhuǎn)移和共同制造的需求。今年2月，澳政府與法國船艦制造企業(yè)海軍集團在經(jīng)歷兩年多談判后正式簽訂合同。海軍集團將為澳方設計和建造12艘具有“區(qū)域優(yōu)勢”的攻擊型常規(guī)潛艇，合同總金額大約353億美元。海軍集團同時將幫助澳海軍提升其自主建造海軍艦艇的能力。以這類“微觀”合作為基礎，法國也借此強化了兩國間的國防關系。

“歐洲協(xié)調(diào)”的前景

實現(xiàn)歐洲的戰(zhàn)略自主是法國對外軍事部署的基本立足點之一，自戴高樂時期以來，歷任法國領導人的具體推進手段雖有所不同，但均將歐洲層面的協(xié)調(diào)作為整合歐洲資源、實現(xiàn)法國戰(zhàn)略野心的重要手段。今年1月22日，法德兩國簽署《德國和法國關于合作和一體化的條約》（《亞琛條約》）。在安全防務領域，兩國政府將嘗試共同建立法德防務安全理事會、協(xié)調(diào)武器出口、推動“共同戰(zhàn)略文化”、聯(lián)合行動以實現(xiàn)雙方軍事力量的合作等?！秮嗚l約》將法德安全和防務合作推向新階段。法國方面表示，兩國“從未在共同防務問題上走得如此之遠”。不過，《亞琛條約》的簽署也意味著未來法國武器出口將更多受到法德、歐洲協(xié)調(diào)準則的限制。

一方面，法德兩國在武器出口上的協(xié)調(diào)歷史由來已久，但具體實施上困難重重。早在1971年，法德就簽署了加強武器出口協(xié)調(diào)的雙邊協(xié)議。20世紀90年代以來，協(xié)議內(nèi)容不斷完善。但是，由于國內(nèi)審批程序、軍售理念等方面的分歧，兩國的武器出口準則和政策很不一樣。從近期來看，法國對向沙特等國家出口武器“擔憂”較少，在軍售行為上更為務實靈活;而德國的武器出口政策則限制性更強，比如禁止向“危機地區(qū)”出口武器裝備。2018年10月沙特記者卡舒吉在沙特駐土耳其伊斯坦布爾領館遇害后，德國宣布暫停和沙特的有關武器貿(mào)易，而法國則出于經(jīng)濟利益和政治聯(lián)系等考量繼續(xù)對沙特出口武器。

另一方面，面對全球軍備市場的競爭態(tài)勢，法德加強軍事協(xié)調(diào)、進行具體項目協(xié)作的緊迫性加強。今年2月6日，法德簽訂合作協(xié)議，法國達索公司和歐洲空客集團將聯(lián)合研發(fā)未來空戰(zhàn)系統(tǒng)計劃項目，共同研發(fā)第六代戰(zhàn)斗機。但是，武器出口政策的不同加大了兩國共同開發(fā)新一代戰(zhàn)機的難度。其中，法國國防官員認為，未來戰(zhàn)機的全權出口權對法國而言至關重要。只有出口權得到保證，法國方面的資金才能到位。而德國方面更為看重共同研發(fā)對提升歐洲整體軍事實力的作用和意義，在戰(zhàn)機出口權問題上更為謹慎。從深層次來看，這源于軍售在法德兩國對外貿(mào)易中處于不同的地位：與貿(mào)易順差國德國相比，法國更加依仗武器出口對減緩貿(mào)易逆差的突出貢獻。

盡管有相關預測認為2019年法國武器出口額將由去年的56億美元增加至70億美元，但由于全球經(jīng)濟形勢不明朗及其對武器進口國、法國主要軍工企業(yè)產(chǎn)生的影響，未來兩年法國武器出口增長的可持續(xù)性仍有待觀察。毋庸置疑的是，鑒于法國對外出口多年增長乏力的現(xiàn)狀，法國政府在較長時間內(nèi)將采取靈活務實的軍售政策，以帶動出口貿(mào)易整體增長，并服務于法國對外輸出影響力。

（作者為中國國際問題研究院歐洲研究所助理研究員）