(中央民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 北京 100000)

一、民族地區(qū)沿邊開放城市發(fā)展的背景

(一)經(jīng)濟全球化

經(jīng)濟全球化是指世界經(jīng)濟活動超越國界，通過對外貿(mào)易、資本流動、技術(shù)轉(zhuǎn)移、提供服務(wù)、相互依存、相互聯(lián)系而形成的全球范圍的有機經(jīng)濟整體的過程。是商品、技術(shù)、信息、服務(wù)、貨幣、人員等生產(chǎn)要素跨國跨地區(qū)的流動[2]。經(jīng)濟生產(chǎn)活動也超越了狹隘的民族和國家界限，包括生產(chǎn)、交換、消費、分配以及組織、協(xié)調(diào)和管理活動等各個方面。經(jīng)濟全球化無疑使世界范圍不同地區(qū)相互連接起來導(dǎo)致世界范圍內(nèi)城市之間產(chǎn)生越來越多的相互作用。在世界經(jīng)濟全球化的浪潮中民族沿邊開放城市毗鄰他國占領(lǐng)了與其他國家發(fā)展貿(mào)易往來的地緣優(yōu)勢。在資本與技術(shù)上的流動上一方面允許跨國公司從鄰國或其他國家引進技術(shù)和資本；允許沿邊開放城市跨國公司到鄰國或其他國家興建子公司或進行貿(mào)易往來，推進外國直接投資和出口貿(mào)易增長。當(dāng)然經(jīng)濟全球化必然也會帶來制造業(yè)從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家這些發(fā)展開放地區(qū)的轉(zhuǎn)移，使當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級化，同時經(jīng)濟全球化也會促使當(dāng)?shù)厣a(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。主要包括金融、法律、管理、創(chuàng)新、開發(fā)、設(shè)計、行政、個人服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)、保存、交通、通訊、批發(fā)、廣告、情報服務(wù)、保密和儲藏等。

(二)一帶一路

2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議。絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略和21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略兩者合一為“一帶一路”戰(zhàn)略[3]。2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略涵蓋東南亞經(jīng)濟整合、涵蓋東北亞經(jīng)濟整合，并最終融合在一起通向歐洲，形成歐亞大陸經(jīng)濟整合的大趨勢。21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略從海上聯(lián)通歐亞非三個大陸和絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略形成一個海上、陸地的閉環(huán)[4]。一帶一路戰(zhàn)略必然要求維護多邊貿(mào)易體制、加強區(qū)域合作，兼顧多邊、雙邊關(guān)系；特別是要與周邊、資源富集地和主要市場、主要貿(mào)易伙伴建立良好關(guān)系。那么在這個戰(zhàn)略背景下與周邊國家接壤的民族沿邊地區(qū)各城市直接與周邊國家產(chǎn)生貿(mào)易往來，充當(dāng)絲綢之路的前沿地帶，對其發(fā)展帶來歷史機遇的同時也在很多各方面帶來挑戰(zhàn)。不僅要發(fā)展雙方經(jīng)濟貿(mào)易還要維護雙邊的關(guān)系的穩(wěn)定等。推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》里對各沿邊省自治區(qū)的定位：廣西是21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶；云南的定位是：面向南亞、東南亞的輻射中心；內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧的定位是：建設(shè)向東北亞開放的重要窗口；新疆是作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的戰(zhàn)略定位。國家的戰(zhàn)略定位必然是當(dāng)?shù)馗魇懈鶕?jù)自身優(yōu)勢朝著定位去發(fā)展，這也是各沿邊開放城市發(fā)展趨勢的方向依據(jù)。

二、民族地區(qū)沿邊開放城市發(fā)展趨勢的影響因素

(一)國家相關(guān)政策

2015年國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》著眼于實現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)、周邊安寧的需要，從深入推進興邊富民行動、改革體制機制、調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升旅游開放水平、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大財稅支持力度、鼓勵金融創(chuàng)新與開放等8個方面提出了31條政策措施[5]。區(qū)域發(fā)展的開放高地正在形成，主要圍繞我國邊境的東北部、北部的內(nèi)蒙、西部的新疆以及西南的廣西、云南展開。各省自治區(qū)政府根據(jù)各省自治區(qū)地緣優(yōu)勢先后發(fā)布了各地區(qū)未來幾年發(fā)展規(guī)劃西南的云南省、廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳在2016年和2017年先后頒布了《云南省沿邊開放經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》、《廣西沿邊地區(qū)開發(fā)開放“十三五”規(guī)劃的通知》。兩者的規(guī)劃目標(biāo)都要完善開放合作平臺、構(gòu)建或者壯大沿邊特色產(chǎn)業(yè)、以及加強建設(shè)其基礎(chǔ)設(shè)施。東北的黑龍江和內(nèi)蒙古2013年共同頒布了《黑龍江和內(nèi)蒙東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》。規(guī)劃了幾個沿邊重點經(jīng)濟帶以及加強合作平臺建設(shè)和沿邊各城鎮(zhèn)發(fā)展的定位。預(yù)計下一步國家將加快推出遼寧、吉林兩省的沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，助推東北沿邊開放擴圍、升級。西北的新疆維吾爾族自治區(qū)關(guān)于《新疆沿邊經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略研究》的課題組也對新疆沿邊地區(qū)未來幾年做了相關(guān)規(guī)劃，并爭取完善到自治區(qū)的“十三五”規(guī)劃剛要中。

(二)城市間的交流快速化

隨著中國內(nèi)陸邊疆各地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，以及出境通道的陸續(xù)建成，縮短了沿邊開放城市與其他沿邊城市或者內(nèi)陸城市以及跨境城市之間的地理空間距離。這樣城市之間的空間交流就更加快速化。國家“十二五”規(guī)劃中提出要進一步“加強基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國家互聯(lián)互通“，”把黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區(qū)對外開放水平?！癧6]經(jīng)過這幾年的發(fā)展，這些地方的交通設(shè)施得到了快速的發(fā)展過去從北京到達(dá)云南瑞麗或者廣西東興都需要兩三天時間，現(xiàn)在在一天之內(nèi)就可以到達(dá)。以新疆為例子具體分析：新疆地區(qū)由于地形地勢的原因過去交通也是十分閉塞。目前新疆已初步形成了以干線鐵路和高速公路為骨架，以國省干線、支線鐵路為脈絡(luò)，以農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)格局?！笆濉钡奈迥觊g，鐵路、公路、民航完成固定資產(chǎn)投資約2700億元(注：鐵路700億元、公路1800億元、民航200億元)，其中公路建設(shè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。下圖是這幾年新疆公路發(fā)展境況表和發(fā)展指標(biāo)[7]。

三、民族沿邊開放城市的趨勢分析

跨境經(jīng)濟合作區(qū)

就目前理論研究和實踐模式來講，跨國區(qū)域經(jīng)濟合作主要包括廣義的“跨國境區(qū)域經(jīng)濟合作”和俠義的“跨邊境區(qū)域經(jīng)濟合作”兩個層面。前者主要是指國家之間的區(qū)域性合作，后者主要基于國家之間的次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，是區(qū)域經(jīng)濟一體化在毗鄰國家之間的合作?？缇辰?jīng)濟合作區(qū)是兩國接壤邊境地區(qū)間的一種緊密合作機制[1]。根據(jù)邊境地區(qū)對外開放的基礎(chǔ)、特點和優(yōu)勢，在邊境貿(mào)易和邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，將海關(guān)特殊監(jiān)管和營造良好產(chǎn)業(yè)合作政策環(huán)境結(jié)合起來，通過邊境兩邊地區(qū)的對接，實現(xiàn)邊境地區(qū)兩邊的充分互動和優(yōu)勢互補，進而帶動邊境地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。隨著中俄綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)貿(mào)易綜合體、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的先后啟動，以及中越跨境經(jīng)濟合作項目的建設(shè)推進，為加快實現(xiàn)中國與毗鄰國家區(qū)域經(jīng)濟一體化進程、促進雙邊自由貿(mào)易區(qū)的建立，起到示范和推動的作用。

我國已在沿邊地區(qū)建設(shè)了17個邊境經(jīng)濟合作區(qū)，與哈薩克斯坦合作設(shè)立了中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，正在與老撾、越南、蒙古等國推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。目前中國相繼設(shè)立的跨境經(jīng)濟合作區(qū)在雙邊貿(mào)易經(jīng)濟合作的探索中，基本上遵循了邊境經(jīng)濟合作區(qū)→邊民互市貿(mào)易區(qū)→跨境經(jīng)濟合作區(qū)的發(fā)展路徑。就目前來說開放的沿邊城市中正在建設(shè)中的跨境經(jīng)濟合作區(qū)有：廣西的中越東興-芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中越憑祥-同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)。云南正在規(guī)劃中的中越河口-老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)，瑞麗-木姐跨境經(jīng)濟合作區(qū)。內(nèi)蒙二連浩特—扎門烏德跨境經(jīng)濟合作區(qū)也正在規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，滿洲里也正在規(guī)劃跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。吉林的中俄琿春—扎魯比諾跨境經(jīng)濟合作區(qū)、琿春-哈?？缇辰?jīng)濟合作區(qū)。在一帶一路區(qū)域合作的新形勢下，一面要總結(jié)經(jīng)驗，推進中俄綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)貿(mào)易綜合體、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心以及廣西中越跨境經(jīng)濟區(qū)后期建設(shè)工作并向其他沿邊開放城市推廣。

一、國際旅游集散中心地

民族沿邊開放地區(qū)具有豐富的自然資源環(huán)境，獨特的異域人文風(fēng)情以及當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族文化。隨著其基礎(chǔ)交通的完善和國內(nèi)居民生活水平的提高必定會吸引來大量國內(nèi)的旅游者。周邊國家的對外開放和經(jīng)濟發(fā)展，同樣也為沿邊開放城市提供了重要的客源。去年頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》，提出了改革邊境旅游管理制度、研究發(fā)展跨境旅游合作區(qū)、探索建設(shè)邊境旅游試驗區(qū)、加強旅游自身建設(shè)等一系列促進邊境旅游發(fā)展的新舉措，描繪了沿邊旅游開發(fā)的新藍(lán)圖[2]。以云南省為例，云南是一個旅游資源大省，是我國面向西南開放前沿窗口，是商業(yè)貿(mào)易必經(jīng)之地，是茶馬古道文化的重要載體，也是連接中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、泛珠三角經(jīng)濟圈和孟中印經(jīng)濟走廊的交匯點。形成了“東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進中原、南下越老達(dá)泰柬，西接緬甸連印巴”的國際大通道格局。云南邊境上有多個國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)：“三江并流”、西雙版納、騰沖地?zé)峄鹕?，以?個省級重點名勝區(qū)和11國家級、省級自然保護區(qū)。另外在云南與越南、老撾、緬甸3國交界上，有25個邊境縣約600多萬人口，其中少數(shù)民族達(dá)320萬人。近年來省政府積極推進邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，云南的邊境旅游產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，競爭能力顯著提高。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略深入實施和云南加快面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，云南跨境旅游和邊境旅游發(fā)展將展現(xiàn)出巨大的潛力和廣闊的空間。瑞麗2016年工作報告上公式全年累計共接待國內(nèi)外游客336.9萬人次，比上年增長32.2%。其中：海外游客33.9萬人次，增長106.7%；國內(nèi)游客303萬人次，增長27.1%。累計實現(xiàn)旅游總收入68.1億元，比上年增長35%[3]。同年云南省全年接待海外入境旅客(包括口岸入境一日游)1199.42萬人次，比上年增長11.54%；實現(xiàn)旅游外匯收入30.75億美元，增長6.93%。全年接待國內(nèi)游客4.25億人次，增長31.69%；國內(nèi)旅游收入4536.54億元，增長46.22%；全年實現(xiàn)旅游業(yè)總收入4726.25億元，增長44.10%[4]。

由此可知瑞麗海外游客增長迅猛，總體增長率高于整省水平。依此趨勢成為國際旅游集散中心地也只是時間上的問題。然后其省份的跨境經(jīng)濟合作區(qū)也是根據(jù)自身的資源優(yōu)勢紛紛規(guī)劃了邊境跨境旅游經(jīng)濟合作區(qū)，也開始有點起效。

二、國際物流樞紐

沿邊開放城市作為與鄰國或第三國之間各種互補性資源或生產(chǎn)要素流動與增值重組的重要渠道，是加強國際經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系與合作的重要橋梁，沿邊開放城市物流體系的建設(shè)對促進民族沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展及區(qū)域合作具有十分重要的意義。隨著一帶一路戰(zhàn)略的提出更是加深了內(nèi)地與其他國家的交流，沿邊開放城市的跨境合作不僅是次區(qū)域性的合作在這新形勢的背景之下更是轉(zhuǎn)向了國與國之間的合作，鄰國或許成為我們向更遠(yuǎn)合作發(fā)展的通道以及貨物運輸?shù)耐ǖ?。隨著經(jīng)濟貿(mào)易的加深和成熟化，沿邊開放城市必然成為國際物流的樞紐當(dāng)然這也正是符合一帶一路對沿邊各省份自治區(qū)的戰(zhàn)略定位。例如新疆正為深化中亞區(qū)域經(jīng)濟合作，在《新疆維吾爾自治區(qū)物流業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中將構(gòu)建東西向三條出疆國際通道為主和南北向三條疆內(nèi)聯(lián)系通道為輔的物流通道體系。根據(jù)城市總體定位、交通區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和集聚輻射能級，確定了“1+4+10+N”物流節(jié)點城市布局，即以烏魯木齊市為核心節(jié)點，以喀什市、伊寧—霍爾果斯(城市組團)庫爾勒市、哈密市為一級節(jié)點，以克拉瑪依市、奎屯—獨山子—烏蘇(城市組團)、博樂—阿拉山口—精河(城市組團)、石河子市、阿勒泰-北屯(城市組團)、塔城市、阿克蘇市、和田市、準(zhǔn)東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)[5]。其中的沿邊開放城市均為其物流的一級節(jié)點。沿邊開放城市承擔(dān)著中國與領(lǐng)國絕大部分的經(jīng)貿(mào)客貨交流量，成為重要的渠道一級承載雙邊和多邊貿(mào)易往來的主要渠道和重要橋梁。新歐大陸橋開通一來是目前亞歐大陸最為便捷的通道。新亞歐大陸橋是從中國連云港起到荷蘭鹿特丹港的鐵路聯(lián)運線，全長10900多公里，途經(jīng)中國、哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國、荷蘭7個國家。24年來，新亞歐大陸橋東橋頭堡起點的連云港港已經(jīng)開通了至阿拉山口、喀什、霍爾果斯、阿拉木圖等集裝箱進、出境多條通道，極大地促進了新亞歐大陸橋運輸通暢的發(fā)展。過去二十多年這個大陸橋的成果一級運輸量并不是很明顯以及更多的國家和企業(yè)選擇西伯利亞大陸橋進行運輸貨物，但是隨著我國經(jīng)濟的增長邊境的和平穩(wěn)定加上沿邊省份交通基礎(chǔ)設(shè)施飛躍完善日后必然成為我國通往中歐乃至歐洲的物流樞紐。同樣在“一帶一路”戰(zhàn)略的定位中其他沿邊省份的沿邊開放城市都有這個發(fā)展趨勢的條件。

三、特色產(chǎn)業(yè)加工地

加工業(yè)是沿邊開放城市發(fā)展的基礎(chǔ)之一，沿邊開放城市要積極承接中國國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)面向東北亞、中亞、東南亞的出口加工基地，擴大深加工，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈中分配和布局產(chǎn)業(yè)加工鏈，實現(xiàn)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的對接?！稄V西東興重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》規(guī)劃提出發(fā)展輕工、機電、高新科技等出口加工業(yè)，適時申報國家級出口加工區(qū)，建設(shè)面向東盟的出口加工基地，進口加工發(fā)展橡膠加工業(yè)、紅木制品、海產(chǎn)品、藥材、林產(chǎn)品等加工業(yè)，建設(shè)境外礦產(chǎn)、林業(yè)資源供應(yīng)基地，打造沿邊特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶[6]。《云南省沿邊開放經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃(2016 — 2020 年)》提出面向周邊市場,依托內(nèi)引外聯(lián)通道、邊境城市、重點口岸,促進要素向園區(qū)聚集,大力發(fā)展食品與消費品制造、生物醫(yī)藥、裝備制造、資源加工、電子信息等產(chǎn)業(yè),打造出口加工基地?！逗邶埥蛢?nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》對牡綏、三江、興安和呼滿組團都有提出建設(shè)進出口加工業(yè)的建議[7]。目前各沿邊地區(qū)根據(jù)自身資源特色加工業(yè)也有一定的增長，以綏芬河為例：近10年間，綏芬河累計進口木材5862.8萬立方米，占全國進口俄羅斯木材總量的30%左右。全市現(xiàn)有木材進口貿(mào)易企業(yè)210家，加工企業(yè)700余家，從事木材行業(yè)務(wù)工人員2萬余人，年木材落地加工量300萬立方米，精深加工能力60萬立方米，并引入大亞集團、曲美集團、中林集團等國內(nèi)頂尖企業(yè)，被中國木材流通協(xié)會授予“中國木業(yè)之都”稱號。產(chǎn)品包括家具、地板、裝飾材料、單板、集成材、刨光材、人造板等11大類60余個品種，遠(yuǎn)銷海內(nèi)外[8]。各沿邊開放城市都是各類產(chǎn)業(yè)原料資源比較豐富的地方，根據(jù)自身的優(yōu)勢必然會形成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)加工地，并在以后地發(fā)展中形成特色產(chǎn)業(yè)集群。

四、總結(jié)

以上得出的沿邊開放城市發(fā)展趨勢前提還是得保證邊境地區(qū)和平發(fā)展以及我國我民經(jīng)濟快速的發(fā)展基礎(chǔ)之上。因為我們知道邊境城市接壤著鄰國,各種政治宗教以及民族關(guān)系復(fù)雜,其沿邊城市的開放相對于沿海城市的開放要復(fù)雜得多，有著很多不確定的因素。所以在經(jīng)濟發(fā)展的同時更要強化國土意識、國家意識，加強邊境治理能力，充分照顧雙邊利益，拉緊與周邊國家的利益紐帶，做好友好民意和社會基礎(chǔ)共同繁榮和諧穩(wěn)定發(fā)展。在快速發(fā)展同時也要保護好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展路線切記不能走先污染后治理的路子。