(西北師范大學 甘肅 蘭州 730000)

隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展，社會不斷進步，“三農(nóng)現(xiàn)代化”步伐越來越快?，F(xiàn)如今，隨著我國新型城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導致農(nóng)村土地被廢棄或是粗放經(jīng)營，這一切現(xiàn)象產(chǎn)生的背后映射出的我國土地制度的不完善?，F(xiàn)今農(nóng)村中存在的各種土地問題已經(jīng)阻礙了土地資源的合理利用和分配，制約了“三農(nóng)”的發(fā)展。最后，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革是我國土地改革的基礎，是從根本上解決土地問題的有效途徑。在土地流轉(zhuǎn)背景下，積極探索符合國情民情、合理高效、權(quán)屬清晰的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，確定農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)主體地位，對實現(xiàn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化，加快我國社會主義發(fā)展的腳步具有重要意義。因此，圍繞現(xiàn)今農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)權(quán)方面問題進行研究，以完善現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度為突破口，發(fā)掘土地潛在的價值，構(gòu)建新型土地利用模式，具有偉大的戰(zhàn)略意義。

一、在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題及原因分析

(一)所有權(quán)主體虛置

我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體按照國家法律規(guī)定從屬于農(nóng)民集體，在我國法律提及到的條文中總結(jié)出農(nóng)民集體包含三種：村民小組(生產(chǎn)隊)集體、村(大隊)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(公社)集體。但是，可以看到我國法律對于農(nóng)民集體所有權(quán)的規(guī)定模糊、不健全，農(nóng)民集體內(nèi)涵沒有明確的界限，存在著多元主體的問題。究其原因，客觀上來說，縱觀土地改革的發(fā)展歷程：1950年《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定土地屬于農(nóng)民所有；1962年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》清楚規(guī)定土地屬于農(nóng)民所有。但是伴隨土地相關法律制度的建設，在歷經(jīng)土地所有者主體的變遷之后，土地經(jīng)營狀況也與從前相差甚多，農(nóng)村土地所有者就是在這一發(fā)展過程中具體指向性變淡，直至概念模糊指代性差。主觀原因是我國法律制定的不清晰。盡管國家法律規(guī)定農(nóng)村土地集體所有，但相關法律實際并沒有落實好土地集體所有權(quán)。多元主體現(xiàn)象容易造成土地所有權(quán)的真正主體——農(nóng)民集體，無法實際行使所有權(quán)和充分獲取土地利益的現(xiàn)狀，農(nóng)民自身土地產(chǎn)權(quán)無法實現(xiàn)。所以，正確處理所有權(quán)主體問題，是農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度內(nèi)在設計的重中之重。

(二)缺乏專業(yè)、有效的中介服務機構(gòu)

鑒于土地流轉(zhuǎn)交易市場與其他交易市場存在著一定的區(qū)別，所以在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中需要通過中介機構(gòu)進行銜接。土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)主要由政府與個人創(chuàng)建。同時，由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的互聯(lián)網(wǎng)信息平臺建設不完善，農(nóng)民無法在網(wǎng)絡平臺中獲取真實有效的土地流轉(zhuǎn)信息。在新型城鎮(zhèn)化吸引農(nóng)民進城發(fā)展的趨勢下，大量農(nóng)村土地閑置荒廢亟需流轉(zhuǎn)，中介機構(gòu)能夠有效提高信息傳遞的時效性、準確性與擴散性，是影響土地流轉(zhuǎn)推進速度的關鍵所在。

(三)缺乏土地補償制度和價格評估制度

沒有統(tǒng)一的價格標準、土地出讓補償制度和土地投資補償制度來指導土地出讓價格。雙方的談判導致降租、定價的隨意性，使農(nóng)民的利益得不到有效和穩(wěn)定的保障。目前，由于缺乏科學、合理的地價體系，大部分土地出讓價格偏低，依靠土地生存和發(fā)展的農(nóng)民非常珍惜自己的土地，即使降低條件也不愿出讓土地。而農(nóng)村土地集體所有制具有分配調(diào)節(jié)功能，不僅能夠調(diào)劑社會財富的分配，控制社會財富避免集中于少部分人手中，還可以避免土地私有制帶來的兩極分化，以及避免土地國有化的效率不高等問題。所以，在我國的國情背景下，農(nóng)村土地制度應該堅持土地集體所有制。

二、完善產(chǎn)權(quán)制度的意見及對策

(一)堅持農(nóng)村土地集體所有制

我國的國體是社會主義國家，生產(chǎn)資料實行的是公有制，這一性質(zhì)是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的根本出發(fā)點。眾所周知，我國是擁有十幾億人口的發(fā)展大國，但是固定的國土面積限定了人均耕地面積的增加。所以說，在我國實行農(nóng)村土地的集體所有制是最切合實際的。因此，應該毫不動搖的堅持農(nóng)地集體所有制，在集體所有的基礎上發(fā)展土地產(chǎn)權(quán)制度。

(二)完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)法律制度

在我國，土地違法使用現(xiàn)象屢見不鮮，究其根本原因在于我國的土地法律不完善，各個相關土地法律之間存在沖突，缺乏明細的土地產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)。為了更好地保護農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，還需要進行以下工作：第一，建立產(chǎn)權(quán)明晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。為了落實農(nóng)民實際權(quán)利，堅持農(nóng)民的主體地位，從根本上要明確土地的所有權(quán)。其次，國家應該著重糾正部分地區(qū)短期內(nèi)頻繁調(diào)整土地承包期的現(xiàn)象，從法律法規(guī)上明確農(nóng)民的土地承包權(quán)和使用權(quán)，在政策上為農(nóng)民維權(quán)提供強有力的保障。

(三)明確界定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)

對土地產(chǎn)權(quán)進行合理的界定，是解決土地流轉(zhuǎn)糾紛的基礎。這就需要進一步完善土地流轉(zhuǎn)相關的法規(guī)政策，加強相關法律法規(guī)的宣傳教育，讓農(nóng)民了解政策，增強法律意識，引導農(nóng)民在法律保障自身權(quán)益的前提下積極參與農(nóng)村土地管理和使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，并對土地所有權(quán)的變動做好登記工作，大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程。

(四)建立健全土地流轉(zhuǎn)管理服務體系

進一步健全完善土地流轉(zhuǎn)服務網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)信息發(fā)布、交易和管理的網(wǎng)絡化；配齊工作人員，在重點村設立流轉(zhuǎn)服務點；使土地流轉(zhuǎn)進入市場，通過市場調(diào)節(jié)完善土地流轉(zhuǎn)機制，推動土地流轉(zhuǎn)健康進行。

本文圍繞我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題進行展開分析，首先指出土地產(chǎn)權(quán)具有穩(wěn)定經(jīng)濟、提高效率等積極作用，反映出產(chǎn)權(quán)對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營的重要性；其次針對我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的一系列突出問題進行了分析研究；最后通過結(jié)合國情指明完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革必須堅持農(nóng)村的集體所有制的土地制度，加之必要的頂層設計和底層安排的結(jié)合，政府與市場的相互協(xié)調(diào)，加強各種針對三農(nóng)的利益保障措施，以此推動當前土地流轉(zhuǎn)的進一步深入發(fā)展，也促使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的發(fā)展和進步，從而更好地推動三農(nóng)現(xiàn)代化的推進。