(廣西大學(xué) 廣西 南寧 530000)

一、產(chǎn)業(yè)政策的概念

這里的產(chǎn)業(yè)政策概念采用林毅夫下的定義。主要有三層含義，第一層含義，產(chǎn)業(yè)政策是指中央政府或地方政府為促進(jìn)某種產(chǎn)業(yè)對該國或者該地區(qū)的發(fā)展而意識地采取一些政策的措施。比如關(guān)稅保護(hù)、貿(mào)易保護(hù)政策、稅收優(yōu)惠、各種補貼，一些對研發(fā)的補助，尤其是研究的補助。第二層含義，有些國家為發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)，給與產(chǎn)業(yè)壟斷權(quán)利，或是你要進(jìn)入這個產(chǎn)業(yè)必須有特許，限制競爭讓這個產(chǎn)業(yè)有比較高的利潤。第三層含義，政府可以用采購的方式對一些新的產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)品研發(fā)出來，政府就給予采購，從而進(jìn)行快規(guī)模化生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本提高競爭力。綜合來看，政府的錢是有限的，不可能所有的基礎(chǔ)科研都支持，必須有選擇地使用資源，也就是產(chǎn)業(yè)政策。

二、柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅猛增長。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的航標(biāo)指南，旨在用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。螺螄粉企業(yè)采用“電商+品牌特產(chǎn)+政策扶持”的商業(yè)模式，乘借著電商的東風(fēng)，在地方政策的支持引導(dǎo)下，打開了柳州螺螄粉網(wǎng)上市場的藍(lán)海。截止 2018 年底，柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過 70 億元。其中，全市預(yù)包裝螺螄粉產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 40 億元，螺螄粉網(wǎng)上店鋪超 1.2 萬家，日均銷量突破 100萬袋；全國實體門店超過 8000 家，實體店總營業(yè)額超 40 億元。注冊登記的預(yù)包裝螺螄粉生產(chǎn)企業(yè) 76 家，其中執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)的螺螄粉生產(chǎn)企業(yè) 58 家，2018 年共計有 18 家生產(chǎn)企業(yè)、2 家米粉生產(chǎn)企業(yè)具備出口資質(zhì)。2018 年柳州螺螄粉出口 9 批次共計 29.295 噸，貨值 11.5474 萬美元，遠(yuǎn)銷美國、加拿大等國家。

2.產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完善。以預(yù)包裝螺螄粉生產(chǎn)加工為核心，柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步構(gòu)建起全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。通過挖掘竹筍、螺螄、豆角、木耳、大米等螺螄粉原材料產(chǎn)業(yè)，推動上游原材料種養(yǎng)殖的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過建設(shè)柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)園，打造集產(chǎn)品研發(fā)、檢驗、展示、電商、物流、旅游觀光等一體化的示范性園區(qū)，整合包括原材料供應(yīng)、加工、包裝、電商等一條龍產(chǎn)業(yè)，吸引聚集 22 家生產(chǎn)加工企業(yè)入駐。通過深入推進(jìn)“螺螄粉+”，建設(shè)柳州螺螄粉特色小鎮(zhèn)，集聚上游原材料種養(yǎng)、螺螄粉科技創(chuàng)新與加工流通產(chǎn)業(yè)，并整合特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)，推動田園人才實訓(xùn)基地建設(shè)，開發(fā)觀光旅游、文化教育等項目。

3.渠道體系建設(shè)持續(xù)增強。以市場為導(dǎo)向，柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)初步建立起線上線下相結(jié)合的渠道網(wǎng)絡(luò)體系。借助互聯(lián)網(wǎng)渠道，我市與各大電商平臺建立密切合作關(guān)系，先后推動“一帶三館”(阿里巴巴柳州產(chǎn)業(yè)帶、淘寶·柳州特色館、京東柳州特產(chǎn)館、蘇寧柳州特色館)建設(shè)，打造螺螄粉網(wǎng)上“集聚區(qū)”，成功將袋裝螺螄粉推至阿里巴巴米粉特產(chǎn)類銷量排行榜首位。在線下渠道方面，全市先后實施“百城千店”、螺螄粉中央廚房項目建設(shè)等工程，鼓勵柳州螺螄粉企業(yè)大力開拓國內(nèi)外市場，目前螺螄粉實體店布局已經(jīng)遍及北京、上海、廣州、深圳等一線城市，且在美國、澳大利亞、泰國等國家設(shè)有門店。同時，不斷拓展多渠道線下市場，與全國各地大型商超、連鎖企業(yè)建立直購直銷模式，鼓勵柳州螺螄粉進(jìn)高速、進(jìn)高鐵、進(jìn)機場、進(jìn)地鐵、進(jìn)商超、進(jìn)酒店、進(jìn)景區(qū)等。

4.品牌知名度不斷提升。柳州市充分利用網(wǎng)絡(luò)傳播特點，通過廣西“三月三”國際電商節(jié)、京東“6.18”、天貓“雙十一”等電商購物狂歡節(jié)，進(jìn)行廣告引流，打造線上“柳州螺螄粉節(jié)”。通過政府相關(guān)部門引導(dǎo)，拍攝螺螄粉系列微電影，在微博、淘寶上舉辦“靈魂美食螺螄粉”、“一千零一夜”等網(wǎng)絡(luò)直播活動，吸引巨大流量關(guān)注。線下方面，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在“兩會”等重要場合大力推介柳州螺螄粉，并先后通過舉辦螺螄粉美食節(jié)活動、螺螄粉(預(yù)包裝)品牌評比活動等，不斷提升柳州螺螄粉知名度。政府相關(guān)部門積極組織企業(yè)參加全國糖酒交易會、廣交會、斯里蘭卡展、東博會等國內(nèi)外大型展會，開設(shè)專門的螺螄粉展館，加快柳州螺螄粉行銷步伐，不斷提升柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)的品牌知名度和影響力。

5.質(zhì)量安全保障體系日益完善。2016 年，柳州市率先發(fā)布自治區(qū)級《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 柳州螺螄粉》，嚴(yán)格規(guī)定預(yù)包裝螺螄粉加工生產(chǎn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并加大監(jiān)管力度，開展全市預(yù)包裝螺螄粉生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查及信息公開，針對螺螄粉生產(chǎn)經(jīng)營違法行為進(jìn)行高壓打擊。2018 年，柳州螺螄粉檢驗檢測中心正式掛牌成立，柳州市螺螄粉工程技術(shù)研究中心、廣西柳州螺螄粉質(zhì)量檢驗中心、廣西特產(chǎn)柳州螺螄粉追溯檢測中心相繼掛牌成立，為柳州螺螄粉全產(chǎn)業(yè)鏈的品質(zhì)發(fā)展提供更加有力的技術(shù)支撐。

6.產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間得到有效保障。根據(jù)市委、市政府關(guān)于發(fā)展螺螄粉產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，全市積極保障螺螄粉產(chǎn)業(yè)用地需求。打造螺螄粉原材料生產(chǎn)示范基地，以種植優(yōu)質(zhì)水稻、豆角、竹筍，養(yǎng)殖螺螄為主攻方向，確保原材料生產(chǎn)供應(yīng)所需的土地空間。在產(chǎn)業(yè)園方面，創(chuàng)新用地供應(yīng)模式，支持柳州螺螄粉企業(yè)購地建廠，優(yōu)先預(yù)留螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地空間，重點建設(shè)柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)螺螄粉生產(chǎn)加工企業(yè)入駐，并給予租金補貼等多種用地優(yōu)惠。建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，按照“一區(qū)一鎮(zhèn)多基地”進(jìn)行總體布局，為螺螄粉一二三產(chǎn)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的打造提供空間保障。在城市中心區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)螺螄美食文化街，鼓勵以螺螄為主題的實體餐飲店入駐，營造螺螄粉美食文化氛圍，促進(jìn)螺螄粉產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

(二)柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)上下游延伸度不足，價值鏈條短。柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)以預(yù)包裝螺螄粉產(chǎn)品生產(chǎn)銷售為主，本地上游原材料種養(yǎng)及初加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)處于起步階段，附加值不高；下游市場營銷、倉儲物流及相關(guān)服務(wù)業(yè)依賴外包，與之相關(guān)的衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不足，整體產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)綜合價值尚未得到最大發(fā)掘。政府有關(guān)部門未充分發(fā)揮自身的政治職能，采取相關(guān)措施，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展提供完善的政策扶持、資金保障及設(shè)施供給，以求進(jìn)一步擴(kuò)大從事網(wǎng)店經(jīng)營的農(nóng)民群體規(guī)模，從根本上提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展不夠，協(xié)作程度低。從原材料種養(yǎng)殖、原料初加工、產(chǎn)品生產(chǎn)制造到市場拓展、服務(wù)營銷等環(huán)節(jié)相對松散，上下游精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系尚不完善，從原材料種養(yǎng)殖到產(chǎn)品銷售的全程可追溯體系尚未完全建立。

3.參與主體市場化、組織化程度有待提升。上游原材料生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)組織化程度低，專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營主體不足。雖已培育一批螺螄粉生產(chǎn)制造企業(yè)，但總體生產(chǎn)規(guī)模仍偏低、產(chǎn)業(yè)拉動能力有限。線下門店大多為單店式經(jīng)營、人為經(jīng)驗型管理，經(jīng)營服務(wù)水平不高，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)化管理。

4.品牌結(jié)構(gòu)體系建設(shè)有待完善。目前，在各類電商平臺入駐的柳州螺螄粉店鋪超過 1.2 萬家，品牌數(shù)量達(dá) 300 多家，品牌質(zhì)量良莠不齊、存在惡性競爭行為，在一定程度上破壞了螺螄粉市場的良性競爭和整體形象。

5.產(chǎn)品創(chuàng)新能力較弱，中高端人才匱乏。現(xiàn)階段，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品技術(shù)含量及精深加工能力不高，產(chǎn)品單一，新產(chǎn)品開發(fā)速度慢。產(chǎn)品保質(zhì)時間、真空包裝技術(shù)、產(chǎn)品即食性等關(guān)鍵工藝仍有較大的提升空間。人才基礎(chǔ)薄弱，缺乏中高端技術(shù)及創(chuàng)新人才。

(三)柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)面臨的形勢

1.發(fā)展機遇

(1)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略實施為產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展增添新動力。柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)近年來的快速興起正是借助電商發(fā)展而來，有望繼續(xù)吸納互聯(lián)網(wǎng)所帶來的新的營銷理念和渠道方式，精準(zhǔn)遴選目標(biāo)客群，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，推動產(chǎn)品創(chuàng)新，邁進(jìn)螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”新時代。

(2)消費需求結(jié)構(gòu)升級為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來新拉力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大眾消費需求升級，將為柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的市場空間。一方面，將會不斷刺激螺螄粉企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和質(zhì)量提升，創(chuàng)造更多滿足不同客群需求的產(chǎn)品體系；另一方面也將從更大層面上推動柳州食品輕工業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速一二三產(chǎn)融合步伐，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來強大拉力。

(3)“一帶一路”行動計劃為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供新機遇。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版的加快建設(shè)以及珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)全面啟動等重大戰(zhàn)略舉措，將為螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟出更加廣闊的市場空間，有利于加快柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐，讓世界知曉柳州，并通過開展對外合作，全面拓展全球食品市場。

2.面臨挑戰(zhàn)

(1)食品安全形勢對質(zhì)量管控能力提出新要求。隨著大眾健康意識的增強，人們對食品安全的重視程度不斷攀升。但是近年來頻發(fā)的食品安全事故卻讓消費者對此心有余悸，由于食品安全問題導(dǎo)致整個行業(yè)發(fā)展受到重創(chuàng)的案例也屢見不鮮。因此，對企業(yè)的質(zhì)量安全管控和地方政府的質(zhì)量安全監(jiān)管能力，提出了更高要求。就目前我市螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及相關(guān)生產(chǎn)要素尚不能完全滿足食品安全發(fā)展需求，在控制生產(chǎn)成本的前提下提高食品質(zhì)量安全保障能力存在一定壓力。

(2)國內(nèi)預(yù)包裝食品市場發(fā)展成熟，競爭激烈。目前，國內(nèi)方便預(yù)包裝市場產(chǎn)品品類眾多，以方便面行業(yè)為例，五大龍頭企業(yè)康師傅、統(tǒng)一、今麥郎、白象、日清等占據(jù)市場份額85%以上，生產(chǎn)原料、加工裝備、營銷渠道、消費市場等非常成熟。與之相比，柳州螺螄粉雖然具有產(chǎn)品新穎、口味獨特等特點，但目前尚處于起步發(fā)展階段，市場份額較小，產(chǎn)品相對單一、渠道嚴(yán)重依賴線上，品牌影響有限，未來將面臨較激烈的市場競爭環(huán)境。

(3)螺螄粉地域?qū)傩暂^強，域外新市場接受需要時間。柳州螺螄粉屬于廣西傳統(tǒng)特色小吃，具有辣、爽、鮮、酸、燙的獨特風(fēng)味，地域性消費特點顯著。但由于全國各地飲食習(xí)慣不同，外地消費者對螺螄粉的接受需要一個過程，導(dǎo)致其難以像方便面等大眾消費食品可以無差別地在全國市場快速鋪開。因此，在螺螄粉新市場的開拓和新消費群體的培育方面存在一定周期，這將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度產(chǎn)生較大限制。

三、柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

繼續(xù)健全市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門和單位協(xié)同推進(jìn)的工作機制。柳州市螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)推進(jìn)全市螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好規(guī)劃重大項目跟蹤推進(jìn)、協(xié)調(diào)政府資金投入、落實產(chǎn)業(yè)政策等重點工作。各區(qū)/縣、各部門要把推進(jìn)全市螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實放在突出位置，做好區(qū)域總體和專項規(guī)劃與螺螄粉產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的銜接。成立以政府官員、企業(yè)家、科研技術(shù)骨干、產(chǎn)業(yè)專家等為核心的柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目推進(jìn)提供決策咨詢。市螺螄粉行業(yè)協(xié)會和其它專業(yè)分會機構(gòu)要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、農(nóng)民之間的紐帶作用，調(diào)動一切積極因素，為螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造全員參與、協(xié)作緊密的良好環(huán)境。

(二)強化監(jiān)督考核

制定科學(xué)具體的評估方案和指標(biāo)體系，完善螺螄粉產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，加強對螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測分析。對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的新情況新問題。建立重點園區(qū)和重大項目協(xié)調(diào)推進(jìn)和督導(dǎo)機制，落實目標(biāo)責(zé)任制，將螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策措施分解落實到有關(guān)區(qū)(縣)、功能區(qū)和部門，加強督促、調(diào)度和考核，確保各項目標(biāo)任務(wù)和政策措施落到實處，推動螺螄粉產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

(三)增進(jìn)執(zhí)法力度

加大關(guān)涉螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的執(zhí)法力度。針對袋裝螺螄粉網(wǎng)上銷售特點，重點做好線上價格監(jiān)管，打擊不正當(dāng)競爭行為，引導(dǎo)有序競爭。嚴(yán)格執(zhí)行柳州螺螄粉食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，提高螺螄粉行業(yè)質(zhì)量安全水平，維護(hù)好柳州螺螄粉品牌形象。切實加強反壟斷執(zhí)法，及時遏制各類壟斷行為，為創(chuàng)新企業(yè)拓寬發(fā)展空間。

(四)完善扶持政策

在切實貫徹執(zhí)行全市已經(jīng)出臺的支持螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施基礎(chǔ)上，根據(jù)未來發(fā)展情況，繼續(xù)從財政、稅收、土地、投融資等方面完善相關(guān)扶持體系，為螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。加大財政資金支持力度，統(tǒng)籌各部門、各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，針對螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點扶持企業(yè)基地建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、擴(kuò)能升級、品牌培育、營銷渠道、質(zhì)量監(jiān)管等領(lǐng)域。認(rèn)真落實國家、自治區(qū)和我市各項稅收優(yōu)惠政策，確保螺螄粉產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)對稅收優(yōu)惠應(yīng)享盡享。采用科學(xué)靈活的土地政策。實施耕地占補平衡，保護(hù)耕地，年度土地利用計劃優(yōu)先向重點螺螄粉產(chǎn)業(yè)相關(guān)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項目傾斜。構(gòu)建新型投資融資體制。探索政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會眾籌，公共財政資金與社會資本合作的新模式。支持符合條件的螺螄粉產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)依法進(jìn)入多層次資本市場進(jìn)行融資。

(五)營造輿論氛圍

加強宣傳推廣，營造螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。統(tǒng)籌整合分散在政府各部門的宣傳資源，積極動員企業(yè)、協(xié)會、媒體等社會力量廣泛參與，通過展館/體驗館、社交軟件、短視頻 APP、專業(yè)會議、產(chǎn)業(yè)論壇、節(jié)慶活動等形式，全面實施柳州螺螄粉的特色、歷史、文化、品牌、產(chǎn)品等宣傳推廣，廣泛激發(fā)社會各界力量積極參與螺螄粉產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

四、柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)政策的啟示

柳州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，順應(yīng)市場，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該因地因時，順勢利導(dǎo)。柳州市不限制競爭，政府扶持的是特定的產(chǎn)業(yè)，而不是特定的企業(yè)，應(yīng)補貼的是產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新環(huán)節(jié)。有退出機制，產(chǎn)業(yè)政策是臨時幫助新興產(chǎn)業(yè)形成的，待產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)后，政府進(jìn)行有效退出。做好產(chǎn)業(yè)政策評估，設(shè)立評估制度，對政策效果進(jìn)行評估，誰決策誰負(fù)責(zé)承擔(dān)責(zé)任。