《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》(Transatlantic Trade and Investment Partnership，簡(jiǎn)稱(chēng)TTIP)是歐盟與美國(guó)之間的自由貿(mào)易和投資協(xié)議，啟動(dòng)于2013年，但直到2019年2月協(xié)議仍未達(dá)成。不過(guò)，一旦該協(xié)議達(dá)成并實(shí)施，將形成全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)、地區(qū)最富裕的自由貿(mào)易區(qū)。2017年歐盟和美國(guó)的人口規(guī)模合計(jì)占世界人口的11.2%，二者的經(jīng)濟(jì)總量(GDP)、外貿(mào)出口和進(jìn)口分別占據(jù)世界45.4%、43.3%(26.3%)和47.2%(31.6%)。[注]括弧內(nèi)數(shù)據(jù)為去除歐盟內(nèi)部貿(mào)易后的比重。數(shù)據(jù)來(lái)自World Trade Organization, World Trade Statistical Review 2018, p.125,2018-09-10， https:∥www.wto.org/english/res_e/statis_e/wts_e.htm。TTIP產(chǎn)生的背景是什么？近10年歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系如何？TTIP談判的難點(diǎn)何在？未來(lái)歐美自貿(mào)區(qū)的建立將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、尤其是對(duì)世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)則產(chǎn)生什么樣的影響或沖擊？中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？本文就這些問(wèn)題進(jìn)行探索。

一、TTIP產(chǎn)生的背景

2013年3月歐盟委員會(huì)正式授權(quán)展開(kāi)歐盟和美國(guó)的TTIP的談判，爭(zhēng)取在2014年年底前完成談判。分析TTIP產(chǎn)生的背景，主要推手來(lái)自美國(guó)，美國(guó)推動(dòng)TTIP建立有其政治、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略因素的考慮。

第一，從政治上看，美國(guó)對(duì)現(xiàn)有的世界貿(mào)易組織(WTO)體制和規(guī)則越來(lái)越不滿(mǎn)，希望另起爐灶與自己的盟國(guó)重構(gòu)國(guó)際貿(mào)易體制規(guī)則。最初美國(guó)積極推動(dòng)WTO的建立，是希望通過(guò)各國(guó)的貿(mào)易自由化使得經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的自己在海外獲得更大的市場(chǎng)，企業(yè)利益最大化。然而隨著美國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差的日益擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)新貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，美國(guó)對(duì)貿(mào)易伙伴頻繁進(jìn)行的反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查及實(shí)施受到中國(guó)等國(guó)家的訴訟和反制，其中一些在WTO敗訴，美國(guó)感到WTO不受自己完全控制，現(xiàn)有的WTO體制和規(guī)則已經(jīng)不利于本國(guó)的發(fā)展。為此，美國(guó)試圖拉上歐盟等一些國(guó)家通過(guò)達(dá)成貿(mào)易和投資協(xié)定的方式另立規(guī)則，建立起由美國(guó)主導(dǎo)和符合美國(guó)利益的國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則，鞏固在國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)事務(wù)上的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

圖1 2008—2017年美國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口、進(jìn)口和平衡變化狀況(單位：億美元)注：(1)對(duì)外貿(mào)易包括商品和服務(wù)貿(mào)易，下同；(2)左軸為出口和進(jìn)口刻度，右軸為貿(mào)易平衡刻度數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)U.S. Department of Commerce,Bureau of Economic Analysis數(shù)據(jù)制圖。該數(shù)據(jù)來(lái)自“All Countries Total-International Trade and Investment Country Facts,” https:∥apps.bea.gov/international/factsheet/factsheet.cfm?Area=000.其中貿(mào)易數(shù)據(jù)于2018年6月20日公布，直接投資數(shù)據(jù)于2018年7月30日公布

圖2 2008—2017年美國(guó)GDP增長(zhǎng)率與貿(mào)易逆差變動(dòng)狀況(單位：億美元、%)注：(1)“GDP增長(zhǎng)率”為名義GDP增長(zhǎng)率；(2)左軸為貿(mào)易平衡數(shù)據(jù)刻度，右軸為GDP增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)刻度數(shù)據(jù)來(lái)源：GDP增長(zhǎng)率來(lái)自U.S. Department of Commerce, Bureau of Economic Analysis, “Current-Dollar and ‘Real’ Gross Domestic Product,” 2018-04-27；貿(mào)易平衡數(shù)據(jù)來(lái)自圖1出處

第二，從經(jīng)濟(jì)上看，美國(guó)希望通過(guò)建立高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)來(lái)推動(dòng)本國(guó)的出口，增加就業(yè)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2009年1月，奧巴馬就任美國(guó)總統(tǒng)時(shí)，美國(guó)甚至世界的經(jīng)濟(jì)正處于嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，特別是金融危機(jī)之中，國(guó)內(nèi)銀行、企業(yè)破產(chǎn)倒閉，進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)下跌，失業(yè)率不斷攀高，眾多公民失去住房，國(guó)內(nèi)整個(gè)經(jīng)濟(jì)處于衰退之中。奧巴馬上任初始，向國(guó)會(huì)提交了一攬子刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，延續(xù)前任小布什總統(tǒng)的量化寬松政策(且又推動(dòng)了兩輪)，力圖阻止衰退，創(chuàng)造就業(yè)。2010年1月，奧巴馬政府提出五年內(nèi)使美國(guó)貨物出口量翻番。該年美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)進(jìn)口需求增加，但貿(mào)易逆差也隨之提高。奧巴馬認(rèn)為美國(guó)最有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品受到國(guó)外貿(mào)易壁壘、盜版等阻攔，希望建立一個(gè)有利于美國(guó)產(chǎn)品出口的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)。為此，任職期間他不斷推動(dòng)TPP(Trans-Pacific Partnership Agreement)和TTIP談判。不過(guò)，奧巴馬執(zhí)政8年也未實(shí)現(xiàn)貿(mào)易翻番的目標(biāo)，相反對(duì)外貿(mào)易逆差有所擴(kuò)大。(見(jiàn)圖1、圖2)[注]美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，對(duì)外貿(mào)易逆差就縮小，而經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)顯著增長(zhǎng)時(shí)，由于進(jìn)口需求旺盛，往往貿(mào)易逆差擴(kuò)大。圖2顯示出美國(guó)GDP增長(zhǎng)率與對(duì)外貿(mào)易逆差之間的關(guān)系。

第三，從對(duì)外戰(zhàn)略看，美國(guó)希望通過(guò)與盟國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作和規(guī)則制定來(lái)遏制中國(guó)快速發(fā)展的勢(shì)頭。中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的迅速崛起使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的比重相對(duì)下降，美國(guó)希望通過(guò)新規(guī)則來(lái)打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，特別是世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，無(wú)論是TPP、TTIP，還是特朗普政府與日本和澳大利亞宣布印太基建投資以挑戰(zhàn)中國(guó)“一帶一路”倡議，都有打壓中國(guó)發(fā)展勢(shì)頭，鞏固地區(qū)或世界影響力的目的。

圖3 2007—2017年美國(guó)、歐盟、中國(guó)GDP在世界占比變化比較數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局(U.S. Department of Commerce, Bureau of Economic Analysis, “Current-Dollar and ‘Real’ Gross Domestic Product”)2018-04-27、世界銀行(data.worldbank.org.cn)和中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局(http:∥data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01)2018-09-05數(shù)據(jù)計(jì)算制圖。

從圖3可見(jiàn)，隨著新興經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展，美國(guó)等西方國(guó)家的GDP在世界占比相對(duì)下降。尤其是中國(guó)自加入WTO以來(lái)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、對(duì)外貿(mào)易和投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)美貿(mào)易順差也在不斷擴(kuò)大。美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)自不公平貿(mào)易、匯率操縱以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的盜版，烏拉圭回合形成的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPs)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不利于擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)的美國(guó)企業(yè)對(duì)外拓展，為此要求擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍，提高保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加大懲罰侵權(quán)行為的力度，建立新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球保護(hù)體系。

圖4 2007—2017年歐盟、美國(guó)、世界GDP增長(zhǎng)率變動(dòng)比較注：“GDP增長(zhǎng)率”為名義GDP增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)數(shù)據(jù)同圖1出處，歐盟和世界數(shù)據(jù)來(lái)自data.worldbank.org.cn

本世紀(jì)初以來(lái)，美國(guó)一方面頻繁指責(zé)中國(guó)通過(guò)不公平貿(mào)易或侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲得利益，造成美國(guó)對(duì)華貿(mào)易巨額逆差，使用337條款對(duì)中國(guó)企業(yè)頻頻發(fā)起調(diào)查；另一方面通過(guò)雙邊或多邊協(xié)議不斷突破TRIPs標(biāo)準(zhǔn)，制定更嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。2009年美國(guó)宣布正式參加并主導(dǎo)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)的談判和規(guī)則的制定，擴(kuò)大專(zhuān)利(尤其是藥品專(zhuān)利)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇和保護(hù)力度。2010年12月3日，美國(guó)又與歐盟27國(guó)、日本、韓國(guó)和新加坡等國(guó)制訂了《反假冒貿(mào)易協(xié)議》(ACTA)，加大對(duì)全球范圍假冒盜版行為的打擊力度。2013年，美國(guó)進(jìn)而與歐盟國(guó)家進(jìn)行了TTIP談判。

第四，從歐盟看，歐盟也歡迎TTIP，期望通過(guò)與美國(guó)建立跨大西洋的自由貿(mào)易區(qū)促進(jìn)歐盟區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2008—2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，歐盟內(nèi)部一些國(guó)家的主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑、失業(yè)率的高企影響到整個(gè)歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從圖4可見(jiàn)，世界GDP增長(zhǎng)率變動(dòng)走勢(shì)與歐盟GDP的走勢(shì)基本相同，歐盟經(jīng)濟(jì)的不景氣拖累了世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

二、近十年歐美雙邊經(jīng)貿(mào)狀況

作為整體，歐盟是美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴和投資伙伴。2017年美國(guó)對(duì)歐盟商品和服務(wù)出口額6327億美元，進(jìn)口額7416億美元，分別在美國(guó)對(duì)外出口總額和進(jìn)口總額中占比26.9%和25.5%。截至2017年，美國(guó)對(duì)歐盟直接投資3.55萬(wàn)億美元，從歐盟引進(jìn)外商直接投資約2.73萬(wàn)億美元，分別在美國(guó)對(duì)外直接投資總額和引進(jìn)外商直接投資中占比59.1%和67.9%(見(jiàn)圖5和圖6)。

圖5 2008—2017年美國(guó)與歐盟的雙邊貿(mào)易與直接投資狀況(單位：億美元)注：(1)歷史成本基礎(chǔ)上的直接投資；(2)左軸為投資數(shù)據(jù)刻度，右軸為貿(mào)易數(shù)據(jù)刻度數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)U.S. Department of Commerce, Bureau of Economic Analysis數(shù)據(jù)制圖。數(shù)據(jù)來(lái)自“Europe-International Trade and Investment Country Facts,” https:∥apps.bea.gov/international/factsheet/factsheet.cfm?Area=399, 其中貿(mào)易數(shù)據(jù)公布于2018年6月20日，直接投資數(shù)據(jù)于2018年7月30日的公布

圖6 2008—2017年美國(guó)對(duì)歐盟貿(mào)易逆差和對(duì)歐盟累計(jì)投資凈額(單位:億美元)注：(1)歷史成本基礎(chǔ)上的直接投資；(2)左軸為投資數(shù)據(jù)刻度，右軸為貿(mào)易數(shù)據(jù)刻度數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)圖4數(shù)據(jù)計(jì)算制圖

從圖5和圖6可見(jiàn)，美國(guó)與歐盟的雙邊貿(mào)易和投資有所擴(kuò)大，美國(guó)從歐盟的進(jìn)口超過(guò)對(duì)歐盟的出口，美國(guó)對(duì)歐盟的直接投資超過(guò)從歐盟引進(jìn)外商直接投資。不管怎樣，美歐雙邊貿(mào)易和投資總趨勢(shì)在上升。不過(guò)，伴隨雙邊經(jīng)貿(mào)規(guī)模的擴(kuò)大，美國(guó)對(duì)歐盟的貿(mào)易逆差也在擴(kuò)大。

圖7顯示的是美國(guó)對(duì)歐盟商品和服務(wù)貿(mào)易在美國(guó)對(duì)外貿(mào)易商品和服務(wù)貿(mào)易中所占比重，以及美國(guó)對(duì)歐盟的直接投資或引進(jìn)投資在全部對(duì)外投資或引進(jìn)外資中所占比重。從中可見(jiàn)，美國(guó)對(duì)歐盟的出口比重經(jīng)歷了一個(gè)不斷下降(2008—2013年)、又上升(2014—2016年)的過(guò)程，但遠(yuǎn)未超過(guò)2008年(30.38%)和2009年(29.77%)的比重；而美國(guó)從歐盟的進(jìn)口比重經(jīng)歷了上下波動(dòng)的過(guò)程，且2013—2016年持續(xù)增加，2017年的比重與2009年的比重持平(25.54%)。

從美國(guó)對(duì)歐盟直接投資比重看，波動(dòng)上升；美國(guó)從歐盟引進(jìn)外商直接投資比重則持續(xù)下跌。究其原因，主要在于經(jīng)濟(jì)危機(jī)中美國(guó)一攬子政策取得一定的成效，刺激了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。2010年美國(guó)GDP增長(zhǎng)率由前一年的負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)3.8%，實(shí)際GDP增長(zhǎng)2.5%。而歐盟經(jīng)濟(jì)則依然不景氣，葡萄牙、意大利、希臘、西班牙等國(guó)主權(quán)債務(wù)危機(jī)拖累整個(gè)歐盟，該年歐盟GDP增長(zhǎng)(注意不是實(shí)際GDP增長(zhǎng))為-0.6%，2011年有所好轉(zhuǎn)，但2012年又是負(fù)增長(zhǎng)，為-5.8%，2015年-12.1%，2016年0.4%，2017年才達(dá)到2.4%。歐盟的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或不景氣直接影響其對(duì)美國(guó)的貿(mào)易和投資(見(jiàn)圖7)。

為此，歐盟因經(jīng)濟(jì)不景氣對(duì)美國(guó)力推的TTIP十分感興趣，希望通過(guò)建立歐美自由貿(mào)易區(qū)來(lái)拉動(dòng)歐盟區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)歐盟專(zhuān)家們的計(jì)算，一旦TTIP自貿(mào)協(xié)定生效，每年將給歐盟和美國(guó)分別帶來(lái)1190億歐元(約1350美元)和950億歐元(約1078億美元)的產(chǎn)值。[注]《TTIP談判提速分歧依然難彌合 大難點(diǎn)待推進(jìn)》，2015-10-30，http:∥www.cet.com.cn/wzsy/cj/1659404.shtml。

圖7 2008—2017年美國(guó)對(duì)歐盟貿(mào)易和直接投資占比狀況(單位：%)

注：(1)歷史成本基礎(chǔ)上的直接投資；(2)“美對(duì)歐出口”指美國(guó)對(duì)歐盟商品和服務(wù)出口額在美國(guó)對(duì)外商品和服務(wù)出口總額中所占比重；“美從歐進(jìn)口”指在進(jìn)口總額中所占比重；“美對(duì)歐投資”指美國(guó)對(duì)歐盟直接投資累積額在美國(guó)對(duì)外直接投資累積額中的比重；“美從歐引資”指美國(guó)從歐盟引進(jìn)外商直接投資累積額在美國(guó)全部引進(jìn)外商直接投資累積額中所占比重；(3)左軸為貿(mào)易數(shù)據(jù)刻度，右軸為投資數(shù)據(jù)刻度

數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)U.S. Department of Commerce, Bureau of Economic Analysis數(shù)據(jù)計(jì)算制圖。數(shù)據(jù)來(lái)自“All Countries Total-International Trade and Investment Country Facts,” https:∥ apps.bea.gov/international/factsheet/factsheet.cfm?Area=000, 其中貿(mào)易數(shù)據(jù)于2018年6月20日公布，直接投資數(shù)據(jù)于2018年7月30日公布

三、TTIP談判的難點(diǎn)

自2013年3月歐盟宣布與美國(guó)正式進(jìn)行TTIP談判,聲稱(chēng)將在次年年底前完成談判。到2016年，雙邊談判已經(jīng)進(jìn)行了11輪，先后設(shè)定的2014年年底、2016年年底結(jié)束談判的目標(biāo)均沒(méi)有完成，到2019年初雙方仍未達(dá)成協(xié)議。其難點(diǎn)何在？縱觀談判進(jìn)程，雙方主要在以下幾個(gè)問(wèn)題上存在較大分歧：

(1)“投資者與國(guó)家間爭(zhēng)端解決機(jī)制”(ISDS)。根據(jù)該條款，當(dāng)投資者與東道國(guó)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，允許投資者將爭(zhēng)議提交國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)裁定。這意味跨國(guó)企業(yè)可以將東道國(guó)政府訴諸法庭。美國(guó)將該條款放入到TPP協(xié)定中，堅(jiān)持將該條款也納入到TTIP協(xié)定中。歐盟不少民眾反對(duì)該條款，認(rèn)為這一條款賦予跨國(guó)公司很大的影響力，將損害一國(guó)在公共衛(wèi)生、安全等方面規(guī)范公共利益領(lǐng)域內(nèi)的主權(quán)和監(jiān)管力度。迫于民眾的壓力，2014年歐盟將投資者保護(hù)條款的談判擱置。2015年歐盟提出創(chuàng)建一個(gè)國(guó)際投資法庭和上訴機(jī)制來(lái)取代該條款，但遭到美國(guó)商會(huì)反對(duì)，后者認(rèn)為該方案對(duì)外國(guó)投資的保護(hù)程度將達(dá)不到投資者所希望獲得的保護(hù)水平。[注]《TTIP談判提速分歧依然難彌合 大難點(diǎn)待推進(jìn)》，2015-10-30，http:∥www.cet.com.cn/wzsy/cj/1659404.shtml。

(2)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和隱私保護(hù)。美國(guó)中情局雇員斯諾登事件發(fā)生后，歐盟多國(guó)政府對(duì)美國(guó)國(guó)家安全局通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和電話(huà)秘密監(jiān)聽(tīng)歐洲政要和民眾的行為表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)，對(duì)與美國(guó)共享敏感數(shù)據(jù)的政策和體系缺乏信任感。2015年歐洲法院作出判決，認(rèn)定2000年歐美簽署的有關(guān)自動(dòng)交換數(shù)據(jù)的《安全港協(xié)議》無(wú)效，這意味著此后美國(guó)網(wǎng)絡(luò)科技公司若將收集到的歐洲公民數(shù)據(jù)送往美國(guó)，會(huì)受到歐盟法律的限制，這給在歐洲運(yùn)營(yíng)的美國(guó)企業(yè)帶來(lái)很大的不確定性。

(3)醫(yī)療、食品和數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。美國(guó)認(rèn)為自己在金融監(jiān)管方面比歐盟嚴(yán)格，歐盟則認(rèn)為自己在化學(xué)品、食品添加劑、轉(zhuǎn)基因作物等方面的安全規(guī)定比美國(guó)嚴(yán)格，雙方都擔(dān)心TTIP協(xié)定會(huì)降低自己制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

(4)行業(yè)監(jiān)管合作問(wèn)題。歐盟反對(duì)者認(rèn)為，TTIP協(xié)議中的一些條款將削弱主權(quán)國(guó)家在貿(mào)易爭(zhēng)端中的決策權(quán)，降低主權(quán)國(guó)家在環(huán)保、食品安全和醫(yī)療等領(lǐng)域的監(jiān)管力度。美國(guó)則希望歐盟放松對(duì)轉(zhuǎn)基因進(jìn)口品的限制。

(5)服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放和政府采購(gòu)問(wèn)題。美國(guó)要求歐盟服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放，而服務(wù)市場(chǎng)在歐盟是一個(gè)比較敏感的領(lǐng)域，在歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的協(xié)議中處處可見(jiàn)成員國(guó)對(duì)外來(lái)從業(yè)人員的限制規(guī)定。在服務(wù)行業(yè)，特別是金融等高技術(shù)、高附加值服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入上，歐盟的協(xié)議強(qiáng)調(diào)本國(guó)從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本國(guó)居民就業(yè)實(shí)施保護(hù)，比如某些行業(yè)從業(yè)的國(guó)籍限制和居留條件的規(guī)定，規(guī)定從業(yè)許可或經(jīng)驗(yàn)等。此外，各國(guó)在對(duì)信息行業(yè)及文化宣傳媒體也體現(xiàn)出防止外國(guó)人控制的局面。[注]林玨主編：《區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定中“負(fù)面清單”的國(guó)際比較研究》，北京：北京大學(xué)出版社，2016年，第18頁(yè)。而現(xiàn)在TTIP要求取消服務(wù)市場(chǎng)的限制，歐盟對(duì)此顧慮。另一方面允許歐盟進(jìn)入美國(guó)政府采購(gòu)項(xiàng)目，美國(guó)又不愿意。

雖然，支持者認(rèn)為T(mén)TIP將為民眾創(chuàng)造就業(yè)、降低價(jià)格、擴(kuò)大消費(fèi)者選擇等，但歐盟一些民眾卻反對(duì)該協(xié)定。2015年10月德國(guó)柏林爆發(fā)反對(duì)TTIP的游行示威。2016年德國(guó)之聲環(huán)保組織“綠色和平”向媒體曝光TTIP談判的文件，該文件暴露出美歐雙方存在較大分歧。德國(guó)社民黨要求經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)放棄該協(xié)議。美國(guó)國(guó)內(nèi)也有民眾反對(duì)該協(xié)定，比如美國(guó)環(huán)境組織塞拉俱樂(lè)部批評(píng)TTIP，認(rèn)為其將奧巴馬總統(tǒng)的貿(mào)易政策推向歷史錯(cuò)誤的一邊。[注]張曉秋：“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)談判難以為繼？”，http:∥www.ccpit.org/Contents/Channel_4114/2016/0506/641254/content_641254.htm。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，超大型的區(qū)域協(xié)議存在結(jié)構(gòu)性缺陷，其低估管理成本，鞏固大企業(yè)地位，但削弱競(jìng)爭(zhēng)，給中小企業(yè)帶來(lái)很大負(fù)擔(dān)。[注]德國(guó)科學(xué)和政治基金會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家黑里貝特·迪特爾教授這么認(rèn)為，并警告新協(xié)定應(yīng)防止對(duì)第三方構(gòu)成歧視。

2016年美國(guó)大選、2017年法國(guó)和德國(guó)等歐洲國(guó)家大選，奧巴馬原打算將TTIP談判盡快結(jié)束以留下政策遺產(chǎn)的愿望，在大選黨派之爭(zhēng)中最終沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。2017年1月特朗普上臺(tái)后，采取了幾乎否定前任全部政策遺產(chǎn)的做法，首先宣布退出TPP協(xié)議，其后重開(kāi)《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAFTA)談判。特朗普反對(duì)多邊談判的方式，主張通過(guò)與個(gè)別成員之間的談判來(lái)達(dá)成協(xié)議，而這一談判方式顯然不符合歐盟規(guī)則。2018年3月特朗普宣布對(duì)包括歐盟在內(nèi)的眾多國(guó)家加征鋼鋁關(guān)稅，導(dǎo)致歐盟采取對(duì)等的加征關(guān)稅的報(bào)復(fù)措施，TTIP談判最終擱淺。

四、TTIP可能帶來(lái)的影響及中國(guó)的對(duì)策

雖然目前TTIP談判擱淺，但并不意味該談判不會(huì)恢復(fù)。特朗普總統(tǒng)就任后致力于兌現(xiàn)其競(jìng)選承諾，即“讓美國(guó)再次強(qiáng)大”。比如，通過(guò)減稅來(lái)鼓勵(lì)海外美國(guó)企業(yè)資金流入，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)投資，以增加就業(yè)；通過(guò)提高關(guān)稅和重開(kāi)貿(mào)易協(xié)定談判來(lái)解決巨額貿(mào)易逆差問(wèn)題，增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)移民行政令和修筑美墨邊境墻等來(lái)驅(qū)趕非法移民、保護(hù)美國(guó)國(guó)土安全和就業(yè)崗位等等。2018年美墨加談判已達(dá)成協(xié)議，新協(xié)議(被稱(chēng)為“USMCA”)不僅超出NAFTA標(biāo)準(zhǔn)，而且設(shè)定的門(mén)檻比TPP還高，這為未來(lái)TTIP的重開(kāi)談判標(biāo)準(zhǔn)打下基調(diào)(既然發(fā)展中國(guó)家墨西哥都能接受該標(biāo)準(zhǔn)，歐盟作為發(fā)達(dá)國(guó)家也應(yīng)接受)。即使特朗普本屆政府無(wú)暇顧及重開(kāi)TTIP談判，其后任總統(tǒng)也會(huì)重開(kāi)TTIP談判，因?yàn)門(mén)TIP對(duì)美國(guó)的好處有以下幾點(diǎn)：

首先，TTIP減免雙方關(guān)稅，降低或消除非關(guān)稅壁壘，推動(dòng)跨大西洋的區(qū)域分工，這將擴(kuò)大美國(guó)與歐盟之間的雙邊貿(mào)易和投資規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。比如，美歐雙方取消飛機(jī)、糧食等方面的補(bǔ)貼，可以大大減輕政府的財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，美國(guó)低價(jià)糧食進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，不僅將增加消費(fèi)者剩余，也將因貿(mào)易擴(kuò)大效應(yīng)增加生產(chǎn)者剩余；而美歐彼此飛機(jī)市場(chǎng)的開(kāi)放，將促進(jìn)雙方生產(chǎn)、運(yùn)輸合作，飛機(jī)生產(chǎn)質(zhì)量將提高，飛機(jī)價(jià)格和運(yùn)輸價(jià)格將降低，同樣產(chǎn)生出生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余。

其次，TTIP在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的高標(biāo)準(zhǔn)、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)則的制定、國(guó)有企業(yè)全球標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)與安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，將影響WTO原有的規(guī)則。美歐將會(huì)要求其他與自己簽訂貿(mào)易和投資協(xié)定的國(guó)家也遵守該規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而使其成為國(guó)際新規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)等非TTIP方的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)將被邊緣化，由此發(fā)達(dá)國(guó)家在世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)方面的話(huà)語(yǔ)權(quán)將進(jìn)一步提高或鞏固。

最后，跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)的建立將鞏固美國(guó)與歐盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。美歐經(jīng)濟(jì)相互依存度的提高將促進(jìn)政治依存度的加強(qiáng)，雙方在國(guó)際事務(wù)上的看法和對(duì)外政策行動(dòng)上將更為一致。

由于無(wú)論是TPP還是TTIP，美國(guó)都將中國(guó)排斥在外，所以這兩個(gè)協(xié)定也被稱(chēng)為“EBC”(Everyone But China)。[注]王義桅：《TTIP對(duì)中國(guó)的三大影響》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2013年12月25日。從這兩個(gè)協(xié)定制定的目的、內(nèi)容、規(guī)則看，對(duì)中國(guó)的影響不可忽視：

首先，這兩個(gè)協(xié)定成員中包含著中國(guó)主要的貿(mào)易伙伴，協(xié)定實(shí)施后將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生一定的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，即原來(lái)這些成員國(guó)與中國(guó)之間的貿(mào)易有一部分將轉(zhuǎn)為這兩個(gè)區(qū)域內(nèi)成員之間的貿(mào)易。

其次，這兩個(gè)協(xié)定排斥中國(guó)在國(guó)際新規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定中的參與權(quán)，削弱了中國(guó)在地區(qū)乃至世界的影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)，這將阻礙“兩個(gè)一百年”中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

再者，協(xié)定中的新規(guī)則和新標(biāo)準(zhǔn)將遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭。比如，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的限制規(guī)定等，將阻礙中國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)外貿(mào)易和投資及全球業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

WTO不反對(duì)各地區(qū)或國(guó)家間形成自由貿(mào)易和投資協(xié)定，但反對(duì)排他性的自由貿(mào)易和投資協(xié)定，中國(guó)歷來(lái)也主張各地區(qū)、各類(lèi)自由貿(mào)易安排保持透明、開(kāi)放和包容，為全球貿(mào)易創(chuàng)造更加自由和便利的環(huán)境，增進(jìn)世界各國(guó)人民的利益。[注]見(jiàn)李曉喻、石巖報(bào)道，中新社北京2016年2月17日電：“商務(wù)部：只要開(kāi)放透明 中國(guó)對(duì)TTIP持開(kāi)放態(tài)度”，http:∥news.sohu.com/20160217/n437650008.shtml。中國(guó)政府表示，只要TPP、TTIP這兩個(gè)協(xié)定開(kāi)放透明，中國(guó)對(duì)它們持開(kāi)放態(tài)度。

不過(guò)，面對(duì)這兩個(gè)協(xié)定的未來(lái)挑戰(zhàn)，中國(guó)也采取了積極的應(yīng)對(duì)措施。2013年9月中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立，到2018年中國(guó)共計(jì)建立起12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)實(shí)施便利通關(guān)、降低關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘、政府職能轉(zhuǎn)變、試驗(yàn)各類(lèi)高標(biāo)準(zhǔn)的新規(guī)則和對(duì)外開(kāi)放的力度，建立起創(chuàng)新管理體制。2015年中國(guó)提出“一帶一路”倡議，發(fā)展與沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。與此同時(shí)，中國(guó)也致力于推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)談判(改協(xié)議成員不少與TPP成員重合)。

此外，中國(guó)與TTP和TTIP成員國(guó)之間的自貿(mào)協(xié)定談判也在積極開(kāi)展。比如，與TPP成員之間，2005年中國(guó)與智利簽訂自貿(mào)協(xié)定，2017年進(jìn)行升級(jí)談判；2008年與新加坡簽訂自貿(mào)協(xié)定，2010年與秘魯、新西蘭和東盟(其中越南、新加坡、馬來(lái)西亞、文萊等是TPP成員)簽訂自貿(mào)協(xié)議；2015年與澳大利亞簽訂自貿(mào)協(xié)定；2018年與新加坡和新西蘭進(jìn)行協(xié)定升級(jí)談判。與TTIP成員之間，2013年中國(guó)與冰島簽訂自貿(mào)協(xié)定；2018年中日韓、中國(guó)-挪威自貿(mào)協(xié)定談判在進(jìn)行中，中國(guó)與加拿大自貿(mào)協(xié)定談判在準(zhǔn)備之中。截至到2018年9月中旬，中國(guó)已經(jīng)與25個(gè)國(guó)家和地區(qū)達(dá)成17個(gè)自貿(mào)協(xié)定。[注]已簽署的自貿(mào)協(xié)定還包知：中國(guó)—瑞士(2013)、中國(guó)—馬爾代夫(2017)、中國(guó)—以色列、中國(guó)—格魯吉亞(2017)、中國(guó)—巴基斯坦(2010)、中國(guó)—哥斯達(dá)黎加(2010)、中國(guó)—韓國(guó)(2015)，2018年與巴基斯坦和韓國(guó)進(jìn)行協(xié)定第二階段談判。2019年中國(guó)將與更多的“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家簽訂自貿(mào)協(xié)定(比如與斯里蘭卡)。目前RCEP談判也在進(jìn)行?？傊?，中國(guó)以積極的對(duì)外開(kāi)放態(tài)度、富于創(chuàng)新的行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)來(lái)自美國(guó)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的所有挑戰(zhàn)。

筆者認(rèn)為，除了堅(jiān)持上述做法外，中國(guó)還應(yīng)注重國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定：(1)繼續(xù)推進(jìn)《中國(guó)制造2025》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，核心零部件的自給；(2)加大民生工程的投入，如城市下水管道的疏通，廉租房、公寓房建設(shè)，貧困地區(qū)道路交通和居民新能源設(shè)施建設(shè)等，以提高人民的生活質(zhì)量和對(duì)政府的滿(mǎn)意度；(3)加大環(huán)境保護(hù)和食品安全領(lǐng)域的執(zhí)法力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量，重塑或加強(qiáng)國(guó)產(chǎn)商品的信譽(yù)度；(4)注重網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督作用、信息傳播和教育功能，正確引導(dǎo)和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的正能量作用，以法律的手段打擊任何造謠惑眾、混淆視聽(tīng)的行為；(5)加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和公民的愛(ài)國(guó)主義情操。只有將全體人民的愛(ài)國(guó)心凝聚在一起，任何遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企圖都會(huì)破產(chǎn)。