◎文/本刊記者 吳限

“行政相對(duì)人名稱：融創(chuàng)蘭溪雅郡，許可機(jī)關(guān)：莆田市規(guī)劃局；行政相對(duì)人名稱：莆田市環(huán)球利發(fā)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，處罰機(jī)關(guān)：莆田市食品藥品監(jiān)督管理局城廂分局……”在“信用莆田”網(wǎng)站上，首頁(yè)“雙公示”欄目中分別開(kāi)設(shè)了行政許可和行政處罰兩個(gè)公示欄目，并以信息循環(huán)滾動(dòng)的方式進(jìn)行展示。這些數(shù)據(jù)的背后是福建省莆田市大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，不斷完善工作機(jī)制，形成橫向到邊、縱向到底的信用體系建設(shè)工作協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。

“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平穩(wěn)有序?yàn)樯鐣?huì)信用體系建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)和環(huán)境，而社會(huì)信用體系作為城市的寶貴資本和特殊資源，無(wú)形中提升了城市形象和綜合競(jìng)爭(zhēng)力?！备＝ㄊ∑翁锸惺形Ｎ?、常務(wù)副市長(zhǎng)傅冬陽(yáng)在接受記者采訪時(shí)表示：“信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石和靈魂，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本保障。莆田市積極推進(jìn)‘美麗莆田’‘誠(chéng)信莆田’建設(shè)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與信用建設(shè)互相促進(jìn)，相得益彰?！?/p>

穩(wěn)中求進(jìn) 筑牢信用建設(shè)“實(shí)心樁”

記者：近幾年，莆田市通過(guò)哪些舉措推動(dòng)信用體系基礎(chǔ)建設(shè)？取得了哪些成績(jī)？

傅冬陽(yáng)：近年來(lái)，經(jīng)過(guò)莆田市各級(jí)各部門(mén)、各級(jí)誠(chéng)信組織和社會(huì)各界的共同努力，“美麗莆田”“誠(chéng)信莆田”建設(shè)和創(chuàng)建第二批全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市工作取得明顯成效，誠(chéng)信與信用建設(shè)水平不斷提升。在國(guó)家發(fā)改委指導(dǎo)發(fā)布的全國(guó)城市信用監(jiān)測(cè)排名中，目前莆田在262個(gè)地級(jí)市中排名第18 位。我市的誠(chéng)信建設(shè)融入社會(huì)治理創(chuàng)新工作走在全省前列，“誠(chéng)信+信訪”“誠(chéng)信+交通”等工作創(chuàng)新得到省領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定。

自2016年入選全國(guó)第二批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市以來(lái)，莆田市圍繞創(chuàng)建工作的各項(xiàng)要求，完善信用管理，加強(qiáng)信用運(yùn)用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)建良好的信用環(huán)境。

平臺(tái)建設(shè)扎實(shí)有效。在2015年我市就啟動(dòng)了公共信用信息平臺(tái)建設(shè)，已形成了“一網(wǎng)兩庫(kù)三系統(tǒng)六功能”的基本系統(tǒng)架構(gòu)。平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)了56 家市級(jí)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位679 項(xiàng)信用信息的歸集和共享，形成了280 余萬(wàn)份的自然人信用記錄和7 萬(wàn)多份的法人信用記錄,歸集和共享數(shù)據(jù)超過(guò)8000 萬(wàn)條。同時(shí)，我市已基本實(shí)現(xiàn)了橫向與縱向的互通互聯(lián)。

信用網(wǎng)站功能實(shí)用。2015年“信用莆田”網(wǎng)站正式對(duì)外開(kāi)通，至今網(wǎng)站已進(jìn)行了幾次改版，網(wǎng)站具備了五大主要功能：一是開(kāi)通信用信息查詢。社會(huì)公眾可以通過(guò)主體名稱、統(tǒng)一代碼或者組織機(jī)構(gòu)代碼、工商登記號(hào)、稅務(wù)登記號(hào)等信息查詢我市的法人信用記錄。二是落實(shí)“七天雙公示”。我市對(duì)公示信息的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、歸集周期和責(zé)任單位等進(jìn)行明確，并在“信用莆田”網(wǎng)站首頁(yè)開(kāi)設(shè)了行政許可和行政處罰的公示欄目，以信息循環(huán)滾動(dòng)的方式進(jìn)行展示。三是實(shí)施部門(mén)聯(lián)合懲戒。通過(guò)與其他聯(lián)動(dòng)單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享的方式實(shí)施聯(lián)合懲戒。四是展現(xiàn)信用莆田建設(shè)成果。建成運(yùn)行獨(dú)立域名的城市信用門(mén)戶網(wǎng)站——“信用莆田”網(wǎng)站，網(wǎng)站通過(guò)信用動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)等欄目，將我市社會(huì)信用體系建設(shè)的工作進(jìn)展、研究成果等告知社會(huì)公眾。

統(tǒng)一代碼制度穩(wěn)步推進(jìn)。我市高度重視統(tǒng)一代碼制度改革工作，明確由市編委辦、市工商局和民政局分別牽頭落實(shí)本地區(qū)的行政機(jī)關(guān)、企業(yè)和社會(huì)組織的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。市工商局實(shí)施“多證合一、一照一碼”改革，在全省“十八證合一”改革的基礎(chǔ)上，再整合公安、林業(yè)等12 個(gè)部門(mén)有關(guān)涉企證照事項(xiàng)25 項(xiàng)，實(shí)行“四十三證合一”。申請(qǐng)人辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)只需填寫(xiě)“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門(mén)直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，相關(guān)信息實(shí)時(shí)推送到審批信息共享平臺(tái)，企業(yè)不再另行到相關(guān)部門(mén)的服務(wù)窗口重復(fù)辦理“多證合一”涉及的被整合證照事項(xiàng)。

信用產(chǎn)品應(yīng)用點(diǎn)多面廣。全市所有具有行政管理職能的部門(mén)和單位都可以自行查詢，或委托市信用辦查詢市公共信用信息平臺(tái)的信用記錄，使用信用監(jiān)管平臺(tái)的相關(guān)功能。此外，我市在市行政服務(wù)中心服務(wù)大廳專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)信用信息查詢點(diǎn)，服務(wù)窗口不僅能夠查詢市平臺(tái)和省平臺(tái)所掌握的自然人和法人信用記錄，同時(shí)承擔(dān)了接收信用信息的異議處理申請(qǐng)的任務(wù)。還設(shè)置了個(gè)人征信自助查詢機(jī)，方便市民辦事及現(xiàn)場(chǎng)查詢。

信用監(jiān)管機(jī)制逐漸深入。目前我市已將機(jī)關(guān)單位、企業(yè)和個(gè)人的信用承諾在“信用莆田”網(wǎng)站進(jìn)行了公示，接受社會(huì)監(jiān)督。實(shí)施行業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管，規(guī)范我市“紅名單”與“黑名單”發(fā)布應(yīng)用制度，圍繞食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)納稅等10 類(lèi)情況設(shè)置發(fā)布誠(chéng)信“紅黑名單”，鼓勵(lì)對(duì)企業(yè)、單位等社會(huì)法人進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。此外，出臺(tái)《莆田市人民政府關(guān)于印發(fā)莆田市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案的通知》，加快推進(jìn)各部門(mén)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。已有31 個(gè)政府部門(mén)出臺(tái)聯(lián)合激勵(lì)和懲戒制度。

攝/本刊記者 韓乾

明確方向 進(jìn)一步提升城市“軟實(shí)力”

記者：下一步，莆田市的工作重點(diǎn)是什么？主要側(cè)重哪些方面？

傅冬陽(yáng)：下一步，莆田市將以創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市為重要載體，以應(yīng)用為導(dǎo)向、以服務(wù)為核心、以創(chuàng)新為支撐，繼續(xù)奮力前行，抓緊抓實(shí)，推進(jìn)全市誠(chéng)信和信用體系建設(shè)取得新的突破，更好地服務(wù)“美麗莆田”建設(shè)。

加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。突出政府采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，把各級(jí)政府履約、守諾情況納入績(jī)效評(píng)價(jià)。嚴(yán)格失信懲戒，強(qiáng)化司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理等政務(wù)失信信息歸集，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、人民群眾反映強(qiáng)烈的政務(wù)失信領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)整治，加大對(duì)政府部門(mén)和公務(wù)員失信行為的懲戒和曝光力度，組織實(shí)施《莆田市黨員干部帶頭講誠(chéng)信“十不準(zhǔn)”規(guī)定（試行）》，推動(dòng)我市各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)等公職人員帶頭講誠(chéng)信。對(duì)政府機(jī)構(gòu)失信實(shí)行“零容忍”，對(duì)國(guó)家信用平臺(tái)通報(bào)的政府機(jī)構(gòu)失信案件按要求全部督促履行到位。做好涉黨政機(jī)關(guān)和公職人員執(zhí)行案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作，對(duì)于拒不履行的黨政機(jī)關(guān)，由紀(jì)檢監(jiān)察、組織等部門(mén)聯(lián)合對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)于拒不履行的公職人員，限制其評(píng)優(yōu)評(píng)先、提撥晉升等資格。

加強(qiáng)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。規(guī)范電商發(fā)展，將通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助我市打造“信用鞋城”。在開(kāi)展“仿冒鞋”、“假海淘”等專(zhuān)項(xiàng)整治的同時(shí),圍繞促轉(zhuǎn)型、降成本、創(chuàng)品牌等,出臺(tái)措施扶持鞋業(yè)企業(yè)健康發(fā)展，為莆田鞋企自主品牌產(chǎn)品拓寬電商銷(xiāo)售渠道。要繼續(xù)開(kāi)展在外莆商誠(chéng)信宣傳教育。去年市誠(chéng)信促進(jìn)會(huì)牽頭開(kāi)展在外莆商誠(chéng)信“雙百”創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，組織到全國(guó)22 個(gè)省市莆田商會(huì)宣傳發(fā)動(dòng)，行程2 萬(wàn)多公里，措施很得力、成效很明顯，得到在外莆商的普遍歡迎和認(rèn)可，也得到省誠(chéng)信促進(jìn)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和贊揚(yáng)。今年要繼續(xù)以“誠(chéng)信八閩行，我們?cè)谛袆?dòng)”和誠(chéng)信“六進(jìn)”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步推動(dòng)在民營(yíng)醫(yī)療、民營(yíng)加油站、金銀珠寶、紅木家具等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育，著力打造合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)商的良好形象。

加強(qiáng)公共信用信息平臺(tái)建設(shè)。信用平臺(tái)建設(shè)圍繞市委市政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)“放管服”改革、創(chuàng)新社會(huì)治理等中心工作發(fā)力，積極體現(xiàn)信用信息歸集與應(yīng)用的重要基礎(chǔ)性支撐功能。市發(fā)改委、市人行、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)字辦發(fā)揮牽頭作用，市直相關(guān)主管部門(mén)要發(fā)揮主體作用，以莆田市公共信息信息平臺(tái)和企業(yè)信用信息“一張網(wǎng)”為平臺(tái)保障，以個(gè)人的公民身份證號(hào)碼和企業(yè)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)市、縣（區(qū)）兩級(jí)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的信用信息的歸集和共享，將我市的信用信息共享平臺(tái)和信用門(mén)戶網(wǎng)站接入市、縣（區(qū)）各級(jí)行政服務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)大廳業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，并與國(guó)家平臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)對(duì)接。此外，建立重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人誠(chéng)信記錄，要求公務(wù)員、企業(yè)法定代表人、律師等職業(yè)人群作出誠(chéng)信表率。建立健全重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域紅黑名單管理辦法，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)參與聯(lián)動(dòng)，健全覆蓋全社會(huì)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲大格局。

（本欄目圖片均由莆田市發(fā)改委提供）