◎文/本刊記者 何玲

3月1日，為期40 天的2019年春運落下帷幕。在這年復一年的遷徙盛宴中，春運的“味道”在悄然發(fā)生著變化。從平安春運到便捷春運，從溫馨春運到誠信春運，春運的主題在不斷豐富，回家的路也越來越溫暖。

數(shù)據(jù)顯示，春運40 天，全國旅客發(fā)送量達29.8 億人次，比去年同期增長0.33%。具體來看，鐵路發(fā)送4.07 億人次，比去年同期增長6.67%；道路發(fā)送24.6 億人次，同比下降0.83%；水運發(fā)送4076.9 萬人次，比去年略有下降；民航發(fā)送7288.2 萬人次，同比增長11.38%。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行局局長趙辰昕在接受記者采訪時表示，“按照我委領(lǐng)導要求，春運期間，我們會同有關(guān)部門圍繞‘三個治理’‘三個提升’，采取了六方面針對性措施，我們在春運工作中持續(xù)引入信用，取得了積極成效，‘誠信春運’逐漸深入人心。總的看來，今年春運平穩(wěn)有序，出行服務(wù)不斷創(chuàng)新，人民群眾獲得感和滿意度進一步增強?！?/p>

今年春運結(jié)束后，記者在第一時間采訪了國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行局局長趙辰昕，聽他講述“誠信春運”的亮點和成效？在重點領(lǐng)域失信問題專項治理中，交通運輸領(lǐng)域失信治理的工作思路和進展？下一步將如何推進交通運輸領(lǐng)域信用建設(shè)？

落實六大保障舉措提升人民群眾出行“獲得感”

記者：國家發(fā)展改革委提出2019年春運工作重點突出“三個提升、三個治理”，請問執(zhí)行及成效如何？

趙 辰 昕：2019年春運 于3月1日 順利結(jié)束。各地區(qū)、各有關(guān)部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全力以赴做好各項工作，圓滿完成春運任務(wù)?？傮w看，今年春運平穩(wěn)有序，出行服務(wù)不斷創(chuàng)新，人民群眾獲得感和滿意度進一步增強。

在春運前國務(wù)院新聞辦公室組織的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委連維良副主任指出，今年的春運工作重點突出“三個提升、三個治理”，即提升運力保障、提升購票服務(wù)、提升志愿服務(wù)，治理安全隱患、治理道路擁堵、治理違法違章和嚴重失信行為。在各部門的共同努力下，這六個方面都采取了許多有針對性的措施，取得了較好的成效。

一是供需總量矛盾進一步緩解。春運全國共運送旅客29.8 億人次，比去年增長0.3%。其中，道路24.6 億人次，下降0.8%；鐵路4.07 億人次，增長6.7%；民航0.73 億人次，增長11.4%；水運0.41億人次，下降5.7%。鐵路日均安排高鐵動車組超過3300 對，同比增長17%以上，高峰時段和重點地區(qū)緊張情況得到明顯緩解；民航保障航班66 萬余班，增長約6%，較好滿足旅客出行需求；道路、水運絕大多數(shù)線路運力充足。各地交通運輸部門加強聯(lián)運服務(wù)，做好夜間到站的短途接駁，一些地方建立異地候機樓、高鐵無軌站，保障旅客方便換乘。

二是購檢票方便快捷。春運鐵路網(wǎng)上售票占總售票量的80%以上，掃碼登錄、“刷臉”核驗等創(chuàng)新顯著改善旅客網(wǎng)上購票體驗；開展候補購票服務(wù)試點，用技術(shù)手段減少互聯(lián)網(wǎng)“搶票”，候補訂單兌現(xiàn)率超過2/3；自助進站核驗通道數(shù)量、二代身份證自助檢票車站數(shù)量均比上年增加1 倍以上。民航推廣“無紙化出行”，32 家千萬級機場實現(xiàn)旅客值機安檢、登機全流程電子化。

三是志愿服務(wù)更加溫馨。團中央深入實施春運志愿服務(wù)“暖冬行動”，動員約23 萬名青年志愿者，在2.9 萬個崗位上累計服務(wù)時長達800 多萬小時。春節(jié)假期，許多青年志愿者堅守服務(wù)崗位，贏得廣大旅客贊譽。各級工會組織共幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)約144 萬人次，爭取返鄉(xiāng)補貼8000 余萬元，協(xié)調(diào)開行“愛心專列”“返鄉(xiāng)專列”等。

四是安全形勢好于往年。國家發(fā)展改革委下發(fā)通知，要求各地梳理重大春運安全隱患，實行掛牌督辦。公安部深入開展“平安春運 交警同行”主題活動，提前開展交通安全“兩公布一提示”。交通運輸部會同應(yīng)急部、鐵路局等部門組織春運安全隱患督導檢查。民航、鐵路針對冬季運行特點，強化重點環(huán)節(jié)、重點設(shè)施設(shè)備的風險管控。春運期間，交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降13.9%和36.1%，一次死亡3 人、5 人以上事故同比分別下降37.2%和8.3%，未發(fā)生重大以上交通事故。

五是路網(wǎng)運行總體有序。全國春運電視電話會議要求建立“嚴重擁堵長度超過10 公里報告省政府負責同志”的制度，春運期間每日進行路況監(jiān)測并督促落實。公安部、交通運輸部、國家發(fā)展改革委利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對高速公路易擁堵路段和收費站進行預(yù)測梳理，分別印發(fā)通知要求各地逐一制定交通疏導和分流繞行方案。各地建立疏堵保暢工作機制，加強路網(wǎng)運行動態(tài)監(jiān)測，對擁堵苗頭性路段做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。在路網(wǎng)壓力總體加大，返程高峰與雨雪天氣疊加的情況下，各地綜合采取疏堵保暢措施，未發(fā)生大范圍、長時間交通擁堵和車輛人員滯留。

六是誠信春運得到加強。春運期間，有關(guān)部門依法對擾亂站車秩序的行為加大違法懲處力度，根據(jù)信用懲戒有關(guān)規(guī)定限制特定嚴重失信人乘坐火車和飛機，加大違法失信成本。加強失信懲戒宣傳，廣泛公示失信“黑名單”，廣泛宣傳受到聯(lián)合懲戒的典型案例，讓“車鬧”“機鬧”“霸座”意識到失信的嚴重后果。

強化大數(shù)據(jù)監(jiān)管“誠信春運”逐漸深入人心

記者：近年來，國家發(fā)展改革委多次強調(diào)加強“誠信春運”建設(shè)，請問和往年相比，今年的誠信春運有哪些亮點？

趙辰昕：近幾年，按照委領(lǐng)導要求，我們在春運工作中引入信用，取得積極成效，“誠信春運”逐步深入人心。今年在此前工作的基礎(chǔ)上，又有了不少創(chuàng)新，重點有以下五個方面。

一是開展交通出行領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼４哼\期間，國家發(fā)展改革委會同公安部、交通運輸部下發(fā)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步做好交通出行領(lǐng)域失信專項治理有關(guān)工作的通知》，對全國范圍內(nèi)違法違規(guī)次數(shù)較多的道路客運企業(yè)開展失信專項治理工作，對失信企業(yè)進行警示、提醒，并要求企業(yè)做出書面信用承諾，目前已有超過90%企業(yè)簽訂了守信承諾書。

二是進行公共信用綜合評價。國家發(fā)展改革委委托國家公共信用信息中心對全國9400 余家長途客運企業(yè)和客運站開展公共信用綜合評價，將評價結(jié)果推送至地方各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門及交通運輸監(jiān)管部門，為實施分級分類信用監(jiān)管提供參考。

三是組織春運信用狀況監(jiān)測。為強化大數(shù)據(jù)精準監(jiān)管，我們委托國家公共信用信息中心，對參與春運旅客運輸?shù)氖袌鲋黧w，包括道路水路客運企業(yè)、城市出租企業(yè)（含巡游和網(wǎng)約出租）、民用航空公司、鐵路公司等開展信用狀況監(jiān)測，研究分析春運期間失信和受行政處罰的情況。

四是加強公眾和輿論監(jiān)督。繼續(xù)推出“誠信春運公眾監(jiān)督平臺”，并開發(fā)上線微信小程序，鼓勵廣大旅客主動監(jiān)督失信行為，點贊好人好事和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2019年春運，平臺共收到是有效信息1.4 萬余條，其中監(jiān)督信息1.2 萬條，點贊信息2000 條。建立春運違法違規(guī)失信信息采集制度，委托第三方信用機構(gòu)對被媒體曝光違法違規(guī)經(jīng)營的春運有關(guān)企業(yè)進行信用信息采集。

五是做好誠信春運宣傳。在“信用中國”網(wǎng)站上線“誠信春運”專欄，設(shè)置4個子欄目實時跟蹤發(fā)布春運動態(tài)，歸集失信典型案例，展示專項治理成效；交通運輸部門在車、船、路、港、站，鐵路部門在火車上或車站，民航部門在飛機場等春運重點場所，采取廣播、電子屏等形式廣泛開展信用宣傳活動，提升文明誠信意識。

依法嚴懲“機鬧”“霸座”失信聯(lián)合懲戒形成強大震懾

記者：2019年春運對“機鬧”“車鬧”“霸座”等失信不文明行為采取了那些措施，取得了什么效果？

趙辰昕：去年以來，“機鬧”“車鬧”“霸座”等違法失信不文明行為受到社會的廣泛關(guān)注。2019年春運期間，各相關(guān)部門高度重視，采取有效措施治理失信行為取得顯著成效。

一是提前做好部署工作。春運前，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全力做好2019年春運工作的意見》，要求發(fā)揮信用監(jiān)管作用，依法嚴懲“車鬧”“機鬧”“霸座”等旅客不文明行為。全國春運電視電話會議對治理違法違章和嚴重失信行為作了進一步部署安排。2019年春運形勢和工作安排新聞發(fā)布會對治理違法失信不文明行為，再次提出“一個嚴格、三個加強”的具體要求。

二是完善治理規(guī)范。鐵路公安局制定出臺了《旅客列車常見警情處置指引》，對現(xiàn)場處置要求、基本流程等進行明確，為規(guī)范列車警情處置工作提供指導。鐵路總公司在春運前下發(fā)了《關(guān)與規(guī)范處置違法鐵路乘車管理規(guī)定行為的通知》，進一步規(guī)范客運崗位工作人員對“霸座”等失信不文明行為的處置措施與處理流程。

三是嚴格依法依規(guī)處理。春運期間，約700 多人因“霸座”“機鬧”等行為被列入“限飛限乘”黑名單，有效抑制了失信行為。鐵路公安部門依法拘留1783名嚴重擾亂站車秩序違法人員，對擾亂站車秩序行為形成強大震懾。

四是加強教育引導。廣泛宣傳誠信典型事跡，發(fā)揮誠信典型示范作用，加強對失信案例主體的懲戒，引導企業(yè)誠信經(jīng)營、旅客文明出行。同時，媒體對失信行為的追蹤報道，對治理不文明行為發(fā)揮了十分重要的作用。

從初步統(tǒng)計看，在春運客流激增的情況下，被查處的失信行為數(shù)量沒有明顯增加，也未發(fā)生產(chǎn)生廣泛影響的“霸座”等失信事件。

完善制度強化措施推動行業(yè)信用建設(shè)制度化規(guī)范化

記者：近期，國家發(fā)展改革委在重點領(lǐng)域失信問題專項治理工作中取得顯著成效，請問在交通運輸領(lǐng)域取得哪些進展？下一步工作有什么考慮？

趙辰昕：交通運輸是專項治理的重點領(lǐng)域之一，行業(yè)的誠信水平、市場秩序與人們?nèi)罕姷钠诖€有一定差距，各類失信行為還不同程度存在。根據(jù)中央文明委《關(guān)于集中治理誠信缺失突出問題 提升全社會誠信水平的工作方案》要求，我們會同有關(guān)部門大力推動交通運輸領(lǐng)域失信專項治理，取得積極進展。

一是跨部門工作機制進一步健全。建立了由國家發(fā)展改革委運行局和交通運輸部政研室牽頭，公安、鐵路、民航等14個相關(guān)部門和單位有關(guān)負責同志組成的聯(lián)合工作機制，定期交流工作進展，研究協(xié)調(diào)有關(guān)問題。

二是信用制度建設(shè)進一步完善。去年5月份,中國民航局、鐵路總公司開始實施限制特定嚴重失信人“限飛限乘”政策;8月份,國家發(fā)展改革委聯(lián)合交通運輸部、公安部印發(fā)《關(guān)于開展交通出行領(lǐng)域嚴重失信行為專項治理工作的通知》；10月份,國家鐵路局印發(fā)《鐵路運輸業(yè)信用管理暫行辦法》；12月份,交通運輸部印發(fā)《交通運輸守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）》，交通運輸專項治理的制度保障不斷完善。

三是市場化獎懲進一步形成。我們指導中國物流與采購聯(lián)合會，組織30 余家骨干物流平臺成立信用聯(lián)盟，建立并共享行業(yè)“黑名單”。中國物流與采購聯(lián)合會、交科信用等合作開發(fā)“信易查—誠信物流查詢平臺”，提供車輛交通安全、道路運輸從業(yè)許可、營運車輛身份、物流類訴訟等信息查詢；推進“信易+”，以車輛保險為突破口，推動行業(yè)信用在保險領(lǐng)域的市場化應(yīng)用，支持信用機構(gòu)與保險公司合作，鼓勵開發(fā)基于信用的保險產(chǎn)品。

四是失信懲戒取得進一步成效。交通運輸部深入開展超限超載運輸車輛嚴重違法失信行為查處和聯(lián)合懲戒工作，已發(fā)布6 批共計1639 條超限超載嚴重違法失信名單；公安部將酒駕、醉駕、超員、超速等“十三類”嚴重交通違法人員和企業(yè)，向社會公開公示；自2018年5月以來，民航局、鐵路總公司公布并限制6000 多嚴重失信人乘坐飛機、火車，同時多名“霸座”、“機鬧”當事人被列入“黑名單”，信用的約束力度不斷加強。

前期，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門先后印發(fā)了《關(guān)于我國物流業(yè)信用體系建設(shè)的指導意見》《關(guān)于加強交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)的指導意見》，對交通運輸領(lǐng)域信用建設(shè)提出了總體思路和工作安排，下一步我們將推進各項工作落實，特別是要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、第三方信用服務(wù)機構(gòu)作用，推動行業(yè)信用建設(shè)制度化、規(guī)范化，加強行業(yè)自律，鼓勵信用的市場化應(yīng)用。