◎羅海平 余兆鵬 朱勤勤

一、引言

黨的十九報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。根據(jù)國(guó)際糧農(nóng)組織（FAO）的定義，糧食安全是指保證任何人在任何時(shí)候能買得到又能買得起為維持生存和健康所必需的足夠食品。糧食安全核心是糧食的可持續(xù)性供給保障。我國(guó)遼寧（遼）、河北（冀）、山東（魯）、吉林（吉）、內(nèi)蒙古（蒙）、江西（贛）、湖南（湘）、四川（川）、河南（豫）、湖北（鄂）、江蘇（蘇）、安徽（皖）、黑龍江（黑）等13 個(gè)糧食大?。▍^(qū)）長(zhǎng)期以來(lái)在我國(guó)糧食安全保障中發(fā)揮著重要作用，糧食產(chǎn)量約占全國(guó)總產(chǎn)量的70%，歷年糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)90%以上。為此，國(guó)家糧食安全保障關(guān)鍵在于糧食主產(chǎn)區(qū)。

當(dāng)前糧食主產(chǎn)區(qū)的研究多立足于一省一區(qū)的文獻(xiàn)較多，將13 個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)視為一個(gè)整體進(jìn)行研究的較少。在糧食主產(chǎn)區(qū)糧食安全貢獻(xiàn)度的研究上，多側(cè)重于糧食產(chǎn)量貢獻(xiàn)，缺乏基于區(qū)域糧食供需多緯度的糧食安全貢獻(xiàn)度的實(shí)證考察。本文運(yùn)用FSP 模型從糧食主產(chǎn)區(qū)糧食調(diào)出的角度測(cè)算1985-2015年間糧食主區(qū)對(duì)全國(guó)糧食安全的貢獻(xiàn)度，并對(duì)其時(shí)空屬性進(jìn)行實(shí)證，從而更好地發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)作為國(guó)家糧食生產(chǎn)引擎作用。

二、糧食安全貢獻(xiàn)度測(cè)算模型及數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）糧食安全貢獻(xiàn)度FSP 測(cè)算模型

本文基于區(qū)域糧食安全貢獻(xiàn)度FSP（Food Safety Percent）測(cè)算模型（王兆華等，2014），從糧食主產(chǎn)區(qū)在滿足自身糧食需求后的糧食調(diào)出量入手，測(cè)算區(qū)域糧食安全貢獻(xiàn)度?？紤]到數(shù)據(jù)獲取難度且各省人均糧食消費(fèi)量差距不大的原因，本文通過(guò)折算加總?cè)珖?guó)糧食需求量來(lái)計(jì)算各省糧食需求量，忽略人均糧食需求標(biāo)準(zhǔn)在省際間的差異。同時(shí)模型假設(shè)13 個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）在年末除掉本省糧食需求之后剩余的糧食均能順利調(diào)度。測(cè)算模型如下：

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源及處理

1.測(cè)算用歷年糧食產(chǎn)量、人口數(shù)、糧食農(nóng)作物種植面積、口糧消費(fèi)量及肉、奶、蛋、水產(chǎn)量等原始數(shù)據(jù)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（歷年）和13 個(gè)主產(chǎn)區(qū)（?。┑摹督y(tǒng)計(jì)年鑒》（歷年）；白酒、啤酒、酒精及味精產(chǎn)量來(lái)源于《中國(guó)食品工業(yè)年鑒》（歷年）。

表1 13 個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食調(diào)出的糧食安全貢獻(xiàn)度：1985-2015

三、糧食主產(chǎn)區(qū)糧食安全貢獻(xiàn)度的實(shí)證結(jié)果及分析

從糧食調(diào)出的角度對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)1985 到2015 歷年對(duì)全國(guó)糧食安全的貢獻(xiàn)度實(shí)測(cè)結(jié)果如下表（部分）：

根據(jù)實(shí)證測(cè)算，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)在1985-2015年對(duì)全國(guó)糧食安全貢獻(xiàn)度存在如下特征：

（一）作為一個(gè)整體13 個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)對(duì)全國(guó)糧食安全貢獻(xiàn)度相對(duì)穩(wěn)定，糧食供給量和自身糧食需求量基本走勢(shì)趨同

30 多年來(lái)，糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)全國(guó)糧食安全貢獻(xiàn)率一直處于90%以上，13 個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量占全國(guó)比重除了在個(gè)別年份外（1985、1989 和1991年）低于70%之外，其他年份均維持在70%以上，并表現(xiàn)出穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)。2015年主產(chǎn)區(qū)糧食需求總量較1985年增加了12424.6 萬(wàn)噸，表現(xiàn)出緩慢上漲的趨勢(shì)，但增長(zhǎng)速度低于全國(guó)平均水平。糧食主產(chǎn)區(qū)糧食需求量和產(chǎn)量?jī)烧弑憩F(xiàn)出相對(duì)下降與絕對(duì)增長(zhǎng)的規(guī)律，1998年以前糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食盈余絕對(duì)值高度穩(wěn)定。1998年糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量攀頂后逐年下降直到2003年探底。2003年后糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量逐年快速增長(zhǎng)，且糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食盈余逐年拉大?？傮w來(lái)看，三十多年來(lái)糧食主產(chǎn)區(qū)作為一個(gè)整體不斷發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定地發(fā)揮著為我國(guó)糧食安全保駕護(hù)航的角色。

（二）從空間格局來(lái)看，我國(guó)糧食安全保障主體發(fā)生了重大變遷，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食地位內(nèi)部分化嚴(yán)重

1985年糧食安全貢獻(xiàn)度最大的區(qū)域?yàn)槿A東地區(qū)（魯蘇皖），糧食安全貢獻(xiàn)度為37.63%，但到2015年則下降為10.21%。而東北地區(qū)則從13.75%上升為51.21%，且2013年一度達(dá)到57.79%。東北三省撐起了全國(guó)糧食調(diào)出量的半壁江山！與之相對(duì)應(yīng)的是我國(guó)西南產(chǎn)區(qū)、華東產(chǎn)區(qū)對(duì)全國(guó)糧食安全貢獻(xiàn)度則逐年下降，分別從1985年的7.82%和37.63%下降到0.10%和10.21%。傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)糧大省幾乎沒(méi)有糧食可外調(diào)。如四川省2015年糧食調(diào)出量?jī)H為13.9萬(wàn)噸，且30年中有七個(gè)年份需要大量的糧食調(diào)入，2006年糧食赤字達(dá)-241.7 萬(wàn)噸！而且部分產(chǎn)區(qū)糧食供給與需求呈現(xiàn)周期性的失衡，糧食產(chǎn)量上升，但對(duì)全國(guó)的貢獻(xiàn)度則嚴(yán)重下降。

（三）從糧食主產(chǎn)區(qū)糧食安全貢獻(xiàn)的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)來(lái)看，呈現(xiàn)曲折攀升、急劇下降、穩(wěn)步攀升三個(gè)階段

1985年到1999年我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)開始分化重組。該期內(nèi)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)糧大省地位下降，新興產(chǎn)糧大省異軍突起的初步形成期。該階段13 個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食地位分化重組，糧食產(chǎn)量表現(xiàn)出極不穩(wěn)定的狀態(tài)。主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量波動(dòng)幅度較大，某些產(chǎn)區(qū)甚至在連續(xù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)了大漲大跌的情況，走勢(shì)不明。各主產(chǎn)區(qū)糧食安全貢獻(xiàn)度差距大小存在不確定性，除了個(gè)別主產(chǎn)區(qū)能逐步確立其在糧食主產(chǎn)區(qū)中“領(lǐng)頭羊”的位置外，大部分主產(chǎn)區(qū)之間的差距變化起伏不定。2000年糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量斷崖式下跌，直到2003年探底后逆勢(shì)上漲。此后，逐漸形成糧食地位新格局。13 個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中，只有黑龍江省糧食安全貢獻(xiàn)度仍保持上漲勢(shì)頭，2014年更是達(dá)到了峰值36.18%，平均值為30.33%，高居13 個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的首位。安徽、四川和湖南和湖北則處于下降狀態(tài)。湖南和湖北省的耕地在“量”和“質(zhì)”上都不突出，主產(chǎn)區(qū)地位也逐年降低。而吉林、山東和河南三省的糧食安全貢獻(xiàn)地位則呈波動(dòng)起伏態(tài)勢(shì)。但吉林和河南省總體上是在中高貢獻(xiàn)度范圍內(nèi)波動(dòng)，總體略有下降的趨勢(shì)。河北、遼寧、江蘇和江西糧食安全貢獻(xiàn)度在多數(shù)年份都低于3%，糧食產(chǎn)量沒(méi)有太大的增長(zhǎng)，糧食地位與其農(nóng)業(yè)資源地位不符。

四、實(shí)證結(jié)論與啟示

（一）近四十年來(lái)，我國(guó)糧食安全保障主體發(fā)生了重大變遷，傳統(tǒng)意義上產(chǎn)量大省糧食主體功能地位迅速下降，新興產(chǎn)糧大省異軍突起

13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食地位以及糧食外調(diào)貢獻(xiàn)經(jīng)歷了分化重組，形成了新的糧食安全格局。糧食主產(chǎn)區(qū)為保障我國(guó)糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)，但受制于農(nóng)業(yè)和生態(tài)資源約束，這種糧食主產(chǎn)區(qū)新格局面臨不可持續(xù)的糧食安全隱患。部分糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量、糧食地位和糧食安全貢獻(xiàn)度所面臨的不穩(wěn)定、不確定性、周期性波動(dòng)因素增多。

（二）糧食主產(chǎn)區(qū)糧食安全貢獻(xiàn)度與農(nóng)業(yè)資源價(jià)值存在偏離和錯(cuò)配現(xiàn)象，提升農(nóng)業(yè)資源使用效率是關(guān)鍵

部分主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)資源價(jià)值無(wú)法得到充分利用的問(wèn)題在國(guó)內(nèi)糧食需求不斷增加的情況下逐漸被放大。這種情況在造成主產(chǎn)區(qū)糧食種植經(jīng)濟(jì)效益降低的同時(shí)還會(huì)造成資源浪費(fèi)。因此，改造中低產(chǎn)田，推進(jìn)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)糧食規(guī)?；N植，減少資源錯(cuò)配的現(xiàn)象發(fā)生是糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展方向之一。另外，糧食主產(chǎn)區(qū)要借鑒國(guó)外先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)業(yè)知識(shí)更新學(xué)習(xí)，加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的交流。主產(chǎn)區(qū)要在有限資源的基礎(chǔ)上充分優(yōu)化糧食生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使整體糧食安全貢獻(xiàn)度實(shí)現(xiàn)由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。

（三）糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控力度不足問(wèn)題突出，完善糧食安全風(fēng)險(xiǎn)管控亟不可待

安徽、江蘇、山東、吉林等省都曾出現(xiàn)過(guò)糧食產(chǎn)量和貢獻(xiàn)度斷崖式下跌的狀況。耕地污染和水資源短缺等現(xiàn)實(shí)因素造成的糧食生產(chǎn)效率損失和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受制約等問(wèn)題正在削弱糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。所以，在可開發(fā)資源受限的情況下，糧食主產(chǎn)區(qū)通過(guò)進(jìn)一步增加人力資本和運(yùn)用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高其應(yīng)對(duì)惡劣環(huán)境和保障糧食安全的能力。比較其他省份糧食生產(chǎn)條件，糧食主產(chǎn)區(qū)具有農(nóng)業(yè)資源豐厚和生態(tài)可塑性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。因此，糧食主產(chǎn)區(qū)更應(yīng)建立有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

（四）糧食主產(chǎn)區(qū)糧食安全貢獻(xiàn)度空間分異明顯，協(xié)同發(fā)展尤為重要

糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)部南北差距開始顯現(xiàn)。糧食安全高貢獻(xiàn)度的主產(chǎn)區(qū)主要分布在存在生態(tài)鏈脆弱問(wèn)題的東北地區(qū)和華北地區(qū)。華東地區(qū)整體糧食安全保障能力跟不上自身持續(xù)上升糧食需求量，糧食貢獻(xiàn)下降幅度最大。而華中和西南地區(qū)雖然生態(tài)資源良好，但在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，糧食生產(chǎn)潛力受到限制，糧食安全貢獻(xiàn)度和良好的區(qū)位條件嚴(yán)重不匹配。要充分挖掘主產(chǎn)區(qū)糧食安全貢獻(xiàn)潛力，必須在糧食主產(chǎn)區(qū)形成信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化的糧食生產(chǎn)模式。