◎楊 凡

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進入到市場后，肯定會帶了很多方面的影響，為了避免產(chǎn)生負面影響，就需要建立合理的分配機制，解決好可能面對的問題。基于此，作者簡單論述集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益分配機制的主要主張，分析目前存在的問題，并提出合理有效的建議。

一、土地增值成因分析

1.要素投入產(chǎn)生的增值

（1）資金。以農(nóng)民日常投入舉例，資金的投入就是購買提高農(nóng)作物產(chǎn)量的設(shè)備，農(nóng)作物生產(chǎn)所必須要的化肥等，以及包括一切可以提高農(nóng)作物產(chǎn)量的投入，目的就是增加土地的價值。土地使用者為了提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，提高土地使用率，會在合理投入的基礎(chǔ)上盡可能多的投入資本，以創(chuàng)造更多的利益，同時也會投入一些和土地相關(guān)的來增加土地的收益。更多資金的投入是土地增值的因素之一。

（2）勞動。人的勞動可以簡單分為兩種，簡單勞動和復(fù)雜勞動。簡單勞動就是比較簡單的、易于實現(xiàn)的勞動，大部分人都可以完成的勞動。復(fù)雜勞動就是只有部分人才可以完成的勞動，而這部分人肯定是受到專門的學習或者訓練才具有完成勞動的技術(shù)。無論是簡單勞動還是復(fù)雜勞動，都可以在一定程度上增加土地的價值，提高農(nóng)作物產(chǎn)量的提高，創(chuàng)造出更多的收益。相比于簡單勞動，復(fù)雜勞動的實現(xiàn)人們提前要接受培訓，需要時間、資金、精力的支持，從這方面復(fù)雜勞動就比簡單勞動投入的更多，因此在相同的時間內(nèi)，復(fù)雜勞動所創(chuàng)造出的價值肯定是要比簡單勞動多，單位時間內(nèi)會產(chǎn)生更多的價值。但是，復(fù)雜勞動能創(chuàng)造多少的價值是取決于人能否更好地掌握技術(shù)和知識，只有被人們掌握才可以發(fā)揮出復(fù)雜勞動的價值，人的勞動是土地增值的另一因素。

（3）技術(shù)。隨著時代的不斷發(fā)展，先進的科學技術(shù)已經(jīng)影響了人們的生活以及工作的方方面面，同樣，在土地上技術(shù)也會帶來很深的影響?，F(xiàn)在人們在田里勞作不再是像古時候那樣純靠人力，而是先進技術(shù)代替人們進行勞作，效率高，同時質(zhì)量好。在土地上加大對技術(shù)的投入，可以提高土地的使用率，提高利潤。技術(shù)是和復(fù)雜勞動有相通，在一定程度上可以稱為復(fù)雜勞動，但是不同的是，技術(shù)可以和資本要素一樣，可以作用于土地之外，間接地提高土地的使用率，從而給土地帶來增值。

2.供求性增值

土地增值收益是由多方面因素決定的，其中，土地的供求關(guān)系是決定土地增益的一個重要因素。土地的供求關(guān)系可以用圖表來表示，如圖所示，左邊的圖代表著土地的自然供給曲線，右邊的圖代表土地的經(jīng)濟供給曲線，兩幅圖都是用橫坐標M 來表示土地面積，用縱坐標T 表示時間變量。由左圖可以看出，隨著時間的推移，土地的自然供給曲線沒有發(fā)生變化，依舊是一條直線，這說明土地的自然供給不受任何因素的影響。但是，土地的自然因素受著自然因素的制約，比如氣候條件、土壤情況等，但是總體來說，土地的自然供給是固定的。

圖1 土地自然供給和經(jīng)濟供給曲線

而土地的經(jīng)濟供給會受到人為因素的影響，可變性比較大，同時土地的經(jīng)濟供給還會受到土地自然供給的影響，影響會使多方面的，因此如右圖所示，土地經(jīng)濟供給不是簡單的斜率固定的直線，而是有一定曲率、向上彎曲的曲線，這說明土地經(jīng)濟供給受到多方因素的影響，同時在不同時間段，所受到影響的程度也會改變，比較難以確定。

3.用途性增值

土地用途性增至是指土地的用處發(fā)生了改變，從而土地產(chǎn)生增值，但是需要注意的是，土地增值必須要是土地由低效益轉(zhuǎn)向高效益，這樣才可以產(chǎn)生增值，如果從高效益轉(zhuǎn)向低效益，則不會產(chǎn)生增值，這是顯而易見的，在實際生活中也沒有人愿意這么做。從低效益轉(zhuǎn)向高效益比較典型的例子就是土地由原來種植莊家轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，無論最后成為商業(yè)用地還是住宅用地，或者是工業(yè)用地，都會產(chǎn)生一定的增值，增值的程度根據(jù)土地轉(zhuǎn)換后產(chǎn)生的利益決定，主要原因是農(nóng)業(yè)地租變成建筑地租而增加的資本化地租。

二、集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值產(chǎn)生機理

土地增值一般是因為農(nóng)用土地轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地而產(chǎn)生土地價格的提高。土地增值收益的主要原因是土地的價格上漲，這是最主要，也是最常見到的原因，還有一個原因就是政府政策的實施導致價格產(chǎn)生變化。有研究認為農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化成建設(shè)用地而產(chǎn)生土地增值的主要原因有三個方面：第一，農(nóng)用土地專用成本，也就是將農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化成建設(shè)用地過程中所產(chǎn)生的成本，比如說征用農(nóng)戶的土地就需要給農(nóng)戶相應(yīng)的補償，以及安置農(nóng)戶其他的土地；第二，公共投資的增值，當農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化成建筑用地后，政府就需要進行相應(yīng)的基礎(chǔ)建設(shè)，要進行一定的環(huán)境整治，需要配套相應(yīng)的設(shè)施和物資，這都會造成土地以及周邊土地的增值；第三，規(guī)劃引起的增值，因為規(guī)劃管理使得而使得某些土地資源變得稀少，稀少就會造成增值，從而從另一個角度提高了土地的價值。

三、土地增值收益分配存在的問題

1.政府占主體地位

目前，我國政府在土地增值收益分配中所占的地位太高，經(jīng)常會查收其中一些事宜。我國有很多的公共利益，但是對于公共利益的界定還很模糊，沒有明確的定義，這就使得當?shù)卣梢越栌霉怖娴拿x來進行大規(guī)模的土地征用活動，使得非常多的土地變成國有土地，再在市場上經(jīng)過正常渠道進行出讓，就會形成巨大的差價，差價就會讓政府從其中獲得巨大的收益，各村也會在這其中獲得巨大的資金支持。

2.征地補償標準低，農(nóng)民權(quán)益受到侵害

因為土地所能創(chuàng)造的利益非常多，政府就比較依賴，經(jīng)常會以公共利益的旗號進行征地活動，但是為了能夠使得自己的利益最大化，在對農(nóng)民進行補償?shù)倪^程中就會故意減少應(yīng)有的補償，這樣少給農(nóng)民的補償就可以自己占有。補償?shù)膯栴}是多個方面的，比如忽略了土地發(fā)展權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)等，因為農(nóng)民對這方面的知識不是很足，所以很有可能少給了補償而自己沒有發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的自身利益受到了非常嚴重的侵害，而政府就可以在這其中獲取巨大的利益，這樣一來，就會造成農(nóng)民和政府之間的矛盾越來越大。

3.“農(nóng)村集體”虛化導致農(nóng)民利益缺失

土地的所有權(quán)主體根據(jù)國家的規(guī)定是國務(wù)院，但是土地的實際使用是農(nóng)民，法律卻沒有對“農(nóng)民集體”進行規(guī)定和定義。農(nóng)民享有集體土地的所有權(quán)，但是集體土地不能單個人行使該權(quán)利，因此在每個村里就需要有代理人，一般來說，村里集體土地所有權(quán)行使的代理人是村委會或者是村級的集體組織，可以代表村里全體公民的組織，然而，在實際生活中，村委會想要使用權(quán)利根本不需要村里的公民進行授權(quán)，甚至都不用通知享有該權(quán)利的人，這就會導致村民的權(quán)利被村委會中的個別人所占有，農(nóng)民處在弱勢地位，沒有了解到權(quán)利的途徑，村委會委員或者村干部就可以通過行使權(quán)力來為自己謀取私利，土地增值收益的分配就不能保證公平公正。集體土地產(chǎn)權(quán)不完整、不充分，會使得集體土地在轉(zhuǎn)讓過程中農(nóng)民的利益受到損害。

四、完善土地增值收益分配機制的建議

1.建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益歸公制度

建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益歸公制度，這是根據(jù)黨的十八屆三中全會所給出的指示，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，所應(yīng)該建立的制度。在建設(shè)用地市場中，集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地應(yīng)該平等對待，這樣才能發(fā)揮市場的作用，有利于更好收益分配的形成。規(guī)劃而造成的土地增值會歸政府所有，然后分享給社會，為了防止部分人為了利益而私自占有這部分資金，需要進行試驗點，對各個試驗點的每個環(huán)節(jié)和資金數(shù)額進行透明公開，讓社會進行簡單，防止有人從中作梗，試驗點的經(jīng)驗要進行總結(jié)，然后再實際實施。對于初次進入的農(nóng)用地，需要按照標準來進行繳納土地增值收益，對于多次進入市場的農(nóng)用地，可以根據(jù)其開發(fā)程度來收取一定比例的土地增值收益。

2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地增值稅收體系

國有土地和集體土地在稅收上應(yīng)該相一致，同等對待，這就要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地增值稅收體系。在土地專用中，要收取一定的耕地占用稅等，在建設(shè)用地中要收取營業(yè)稅、不動產(chǎn)保有稅等，這可以使得無論是國有土地還是集體土地都可以為國家做出貢獻。稅收的主要功能就是國家通過一定的措施實現(xiàn)社會財富的二次分配，使得更多的財富可以被使用。調(diào)節(jié)土地稅收國家可以獲取一部分的土地增值，將這些增值用到其他事業(yè)上，這樣就等于土地增值為社會做出了貢獻，為實現(xiàn)共享社會做出了貢獻。

3.提高征地補償標準，建立多元化補償機制

我國目前的征地補償標準非常的不合理，對于征收方和被征收方都不合理，對于農(nóng)民來說，政府提供的補償不足，根本不能滿足正常的生產(chǎn)生活，不能和征收的土地所產(chǎn)生的價值成正比。我國土地征收主要是以政府宏觀調(diào)控為主，但是宏觀不能解決具體的事情，在征收土地過程中會出現(xiàn)很多問題，這些問題不能通過宏觀調(diào)控就得以解決，這就導致土地增值收益分配不合理，政府從中獲取到了利益，但是農(nóng)民的利益卻受到了損害。最好的解決方法就是從農(nóng)民的角度出發(fā)結(jié)合農(nóng)民的需求，適當?shù)奶岣哒鞯匮a償。補償?shù)姆绞娇梢圆粌H僅局限于貨幣，還可以進行土地入股、土地分紅等，讓農(nóng)民可以得到長期的利益，可持續(xù)收入。

五、結(jié)語

城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地可以促進我國城鄉(xiāng)一體化的進程，但是這其中存在的巨大利益使得部分人為了利益而損害大多數(shù)人的利益，這樣就會阻礙城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。目前，我們必須要認清新階段土地增值收益分配機制存在的問題，針對問題提出相應(yīng)的解決方法，規(guī)范政府的征地活動，提高對農(nóng)民進行的征地補償，統(tǒng)一稅收體系，才能解決大部分的主要問題，才能合理的建設(shè)土地增值收益分配機制。