王秀省

摘 要：《中華人民共和國民事訴訟法》第一百條第一款規(guī)定，人民法院對可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害的案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請可以裁定對其財產(chǎn)進(jìn)行保全、責(zé)令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為;當(dāng)事人沒有提出申請的，人民法院在必要時也可以裁定采取保全措施。第一百零一條第一款規(guī)定：利害關(guān)系人因情況緊急，不立即申請保全將會使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，可以在提起訴訟或者申請仲裁前向被保全財產(chǎn)所在地、被申請人住所地或者對案件有管轄權(quán)的人民法院申請采取保全措施。

關(guān)鍵詞：訴訟制度;財產(chǎn)保全;證據(jù)保全

一、訴訟保全的期限的法律規(guī)定

1992年，最高人民法院“關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見”第109條規(guī)定：“訴訟中的財產(chǎn)保全裁定的效力一般應(yīng)維持到生效的法律文書執(zhí)行時止。在訴訟過程中，需要解除保全措施的，人民法院應(yīng)及時作出裁定，解除保全措施。”此條規(guī)定了保全裁定的期限是法院作出財產(chǎn)保全裁定至生效法律文書執(zhí)行時。在此期間，保全裁定都具有法律效力。按照對此條規(guī)定的理解，凡是訴訟中的查封、扣押、凍結(jié)等財產(chǎn)保全措施的裁定效力沒有具體而明確的時間限制，不論一審還是二審的時間是多長時間，人民法院作出保全裁定后，一直到生效法律文書執(zhí)行時，保全裁定都具有法律效力。新的《中華人民共和國民事訴訟法》未具體規(guī)定保全措施的期限，在過去的司法實務(wù)中，保全裁定只寫明對標(biāo)的采取何種保全措施，如對銀行帳戶上的存款予以“凍結(jié)”、對何處不動產(chǎn)予以“查封”、對何種動產(chǎn)予以“扣押”，但未寫明保全的期限。在最高人民法院未作出財產(chǎn)保全措施期限的規(guī)定前，按照最高人民法院1992年的司法解釋，習(xí)慣上，承辦法官、協(xié)助執(zhí)行單位和申請人都認(rèn)為，在法院未解除保全措施，或法院未執(zhí)行被保全標(biāo)的時，保全措施都有法律效力。但是，2004年最高人民法院司法解釋《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》，對保全措施的期限作了明確的規(guī)定，第二十九條規(guī)定：“人民法院凍結(jié)被執(zhí)行人的銀行存款及其他資金的期限不得超過六個月，查封、扣押動產(chǎn)的期限不得超過一年，查封不動產(chǎn)、凍結(jié)其他財產(chǎn)權(quán)的期限不得超過二年。法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿，人民法院未辦理延期手續(xù)的，保全裁定查封、扣押、凍結(jié)的效力消滅。”該規(guī)定第一次明確了保全的時效性及可操作性。根據(jù)保全標(biāo)的的不同，保全期限分別為六個月、一年、二年。超過以上期限，財產(chǎn)保全裁定自動失去法律效力。這時，被保全人可以處理原來法院保全的標(biāo)的物。

二、訴訟保全程序與民事執(zhí)行程序銜接中出現(xiàn)的問題

由于訴訟案件的不確定性，如困難，復(fù)雜和重大案件，可能導(dǎo)致未能在法律規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)成;一些訴訟案件需要法律程序，如司法鑒定和審計，導(dǎo)致審判期延長。訴訟保全或訴前保全的財產(chǎn)，特別是不動產(chǎn)，經(jīng)常在案件尚未結(jié)案后或程序執(zhí)行前在法庭上重新調(diào)查和扣押，原因是處理了訴訟的法官的疏忽。訴訟保全，導(dǎo)致財產(chǎn)的保全超過期限。保存的財產(chǎn)可能在凍結(jié)前被處理掉。例如，張某與邯鄲市的一家織布廠簽訂了合同，張某在訴訟前申請保留被告織布廠的面料。由于被告在訴訟階段申請對雙方賬目進(jìn)行審計，當(dāng)事人對案件事實存在較大爭議，導(dǎo)致審理案件延誤。

法定的保存日期很短，訴訟可能是一個漫長的過程。法院的扣押，扣押和凍結(jié)是一項強(qiáng)制措施。目的是保護(hù)訴訟的主題不被損壞或轉(zhuǎn)移，并防止法院生效。申請人保護(hù)訴訟的預(yù)期結(jié)果很可能通過實施程序來實現(xiàn)。因此，如何實現(xiàn)訴訟保全與執(zhí)行程序的無縫整合，是實現(xiàn)當(dāng)事人權(quán)益的重要組成部分。最高人民法院關(guān)于查封，扣押，凍結(jié)人民法院民事執(zhí)行財產(chǎn)的規(guī)定第四條規(guī)定，如果在訴訟前或訴訟期間采取保全措施，進(jìn)入執(zhí)行程序后，應(yīng)自動轉(zhuǎn)換。在執(zhí)行期間癲癇發(fā)作，癲癇發(fā)作和凍結(jié)。措施。上述訴訟保全轉(zhuǎn)化為保全的實施，即訴訟前或訴訟期間當(dāng)事人處理的保全措施。履行義務(wù)的一方未按照判決履行義務(wù)的，由權(quán)利人向人民法院申請執(zhí)行。財產(chǎn)保全措施自動轉(zhuǎn)化為執(zhí)法措施。但是，上述訴訟保全和實施規(guī)定的保全規(guī)定，同時仍受“封存，扣押，凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定”第29條關(guān)于保全期限的規(guī)定。

三、解決上述問題的對策與方法

針對訴訟保全程序與執(zhí)行程序的銜接過程中出現(xiàn)的問題，筆者提出以下建議：

（1）加強(qiáng)法院有關(guān)負(fù)責(zé)保全的法官責(zé)任意識，對每一件訴前保全或訴訟保全的案件建立明細(xì)的臺賬，何時采取保全措施，是動產(chǎn)還是不動產(chǎn)，保全的截止期限。防止因某些案件審理周期過長而導(dǎo)致保全超過法定期限的情況發(fā)生。

（2）在審理的裁判文書中對訴訟保全的情況予以說明。可在案件的來源及審理過程段落中予以說明清楚：本院于某年某月某日對被告所有的位于何處的財產(chǎn)采取了何種方式的保全措施，如查封、凍結(jié)等。其他法院采取訴訟保全措施后移送審理的案件，也應(yīng)同樣予以說明情況。這樣，負(fù)責(zé)執(zhí)行的人員接手執(zhí)行案件即能知曉在審理階段所采取的訴訟保全措施的具體情況。

（3）采取訴訟保全的承辦法官或庭室在采取訴訟保全的同時，給申請人做一份釋明筆錄，告知保全的期限并告知在保全期限到來之前申請法院采取續(xù)查封、扣押、凍結(jié)措施。如果案件在審理過程中或?qū)徖斫Y(jié)束后未進(jìn)入執(zhí)行程序以前，由審理庭法官采取繼續(xù)保全的措施;如果是申請執(zhí)行后，則由執(zhí)行法官采取繼續(xù)保全的措施，以防止承辦法官工作疏忽延誤繼續(xù)采取強(qiáng)制措施時機(jī)。

四、小結(jié)

為了解決訴訟安全程序與執(zhí)行程序連接過程中出現(xiàn)的問題，有必要申請訴訟安全，審判人員和管理人員進(jìn)行協(xié)調(diào)，合作和溝通。一方工作中的疏忽可能導(dǎo)致無法彌補(bǔ)的損害。法院采取保全措施后，應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)保險的全文送交申請人，保全裁定應(yīng)當(dāng)說明保全期限，并說明申請續(xù)期的期限，并說明其中的權(quán)利和義務(wù)。保存對各方都很重要。審判結(jié)束后的判決書，包括調(diào)解書中保存措施的情況。法官，保全申請人或單位可以及時掌握保存期限，與管理人員無縫連接，順利推進(jìn)程序的實施，盡快實現(xiàn)訴訟保全的真正目的。

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