劉增祥 王奇珍

[摘? ? 要] 通信信息技術(shù)的不斷發(fā)展和同行業(yè)競爭的白熱化，通信設(shè)計院由既有設(shè)計業(yè)務(wù)向多元化方向拓展變得尤為必要，本文通過對通信工程實行EPC總承包后其優(yōu)點的介紹和對通信設(shè)計院自身優(yōu)勢的分析，簡述了通信設(shè)計院實現(xiàn)業(yè)務(wù)拓展的可行性方向，并且對于在進(jìn)行通信工程EPC總承包業(yè)務(wù)拓展過程中需要關(guān)注的幾個要點，進(jìn)行了分析和探討。

[關(guān)鍵詞] 通信設(shè)計院;通信工程;EPC總承包;業(yè)務(wù)拓展

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 05. 044

[中圖分類號] F272? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）05- 0110- 04

1? ? ? 通信設(shè)計院面臨現(xiàn)狀概述

1.1? ?傳統(tǒng)客戶通信運(yùn)營商利潤下滑，投資縮減

從2000年，國家通過分拆、重組建立了通信行業(yè)三大運(yùn)營商的電信運(yùn)營主體，自2007年至2015年，經(jīng)歷了3G、4G的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和系統(tǒng)應(yīng)用的高峰期。隨著電信行業(yè)人口紅利的消失，以及移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的沖擊，近些年，運(yùn)營商盈利能力呈現(xiàn)明顯的下滑趨勢。受此影響，從2010年始，運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。

1.2? ?通信設(shè)計院傳統(tǒng)業(yè)務(wù)競爭加劇

通信設(shè)計院傳統(tǒng)業(yè)務(wù)依托運(yùn)營商，十幾年來，通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和技術(shù)服務(wù)行業(yè)參與市場競爭的單位不僅有國有企業(yè)、民營企業(yè)、上市公司，甚至還有傳統(tǒng)意義上的設(shè)備供貨廠家，通信設(shè)計院設(shè)計費(fèi)用與往年對比屢創(chuàng)新低。通信設(shè)計院的傳統(tǒng)設(shè)計業(yè)務(wù)面臨著市場飽和，產(chǎn)能過剩，增量不增收的壓力。

1.3? ?通信項目建設(shè)向多專業(yè)綜合方向發(fā)展

社會信息化的發(fā)展促使我國通信技術(shù)服務(wù)的范圍不斷向政務(wù)、企業(yè)、廣電、交通、電力等行業(yè)延伸。與運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相比，這些行業(yè)通信項目各專業(yè)的界面十分模糊。通信項目的建設(shè)不再按照通信線路工程（再劃分為線路工程、管道工程）、通信設(shè)備工程（再劃分為傳輸設(shè)備工程、交換設(shè)備工程、基站設(shè)備工程、電源設(shè)備工程等）、工藝設(shè)備工程（再劃分為機(jī)械設(shè)備工程、監(jiān)控設(shè)備工程）嚴(yán)格區(qū)別，而是按照工程或行業(yè)的特點進(jìn)行劃分，并與其他的專業(yè)、技術(shù)、應(yīng)用場景相互融合。

1.4? ?信息通信產(chǎn)業(yè)邁向技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)升級的新階段

2015年，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中首次提出實施“中國制造2025”，促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。

以BATJ為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展壯大，以及由異質(zhì)競爭向同業(yè)競爭的不斷延伸，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商在淪為管道化后，其價值再被持續(xù)擠壓。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，正在促使信息通信產(chǎn)業(yè)邁向技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)升級的新階段。

2? ? ? 通信工程實施EPC總承包的優(yōu)點

國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2003年30號文《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》指出：“積極推行工程總承包和工程項目管理，是深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，提高我國企業(yè)國際競爭力的有效途徑”。2016年93號文《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》又從推動工程總承包行業(yè)發(fā)展的方面提出了優(yōu)化建議。

通信工程采用EPC總承包，建設(shè)單位僅需和總承包單位簽署合同，合同關(guān)系簡單，工作范圍和責(zé)任界限清晰。建設(shè)單位在建設(shè)期間的責(zé)任和風(fēng)險可以最大程度地轉(zhuǎn)移到總承包商，消滅“投資無底洞”，有效控制工程造價。同時，業(yè)主可以從項目建設(shè)過程具體的管理事務(wù)中解放出來，將精力更多地放在影響項目的重大因素方面。通信工程總承包模式下，EPC總承包商負(fù)責(zé)整個通信工程項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和運(yùn)作，這有助于發(fā)揮其技術(shù)與項目管理的優(yōu)勢，解決施工方案中實用性、技術(shù)性、安全性之間的矛盾，減少工程設(shè)計、設(shè)備采購和現(xiàn)場施工的中間環(huán)節(jié)，并使之能夠有效搭接、有機(jī)融合。

3? ? ? 通信設(shè)計院實行通信工程EPC總承包的優(yōu)勢

工程建設(shè)領(lǐng)域的權(quán)威學(xué)術(shù)雜志ENR曾對國際上著名的200強(qiáng)設(shè)計公司進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，國際上真正的頂級設(shè)計企業(yè)幾乎全是具有設(shè)計和工程總承包功能的工程公司，其占比達(dá)30%以上，并且這個比例還在不斷地增大。

通信設(shè)計院實行EPC總承包，其優(yōu)勢體現(xiàn)在以下方面。

3.1? ?從通信工程項目建設(shè)全生命周期看，通信設(shè)計院實施通信工程總承包具有先天優(yōu)勢

通信工程項目的建設(shè)周期包括前期可行性研究階段、設(shè)計階段、設(shè)備采購階段、施工階段、試運(yùn)行階段和竣工驗收階段。通信設(shè)計院在開展可行性研究報告和設(shè)計文件工作的過程中，可以較早地介入到項目的建設(shè)過程，對工程項目的建設(shè)技術(shù)要求和意圖較其他單位能更早領(lǐng)會和更加的準(zhǔn)確到位;同時，通信設(shè)計院實施工程總承包，能夠?qū)⒃O(shè)計咨詢服務(wù)的理念貫穿于項目建設(shè)的全過程，使設(shè)計、采購、施工等工作有機(jī)結(jié)合，確保項目質(zhì)量始終處于系統(tǒng)、可控狀態(tài)。

3.2? ?從通信工程建設(shè)實施過程的資源配置要素看，通信設(shè)計院實施通信工程總承包具有人才和專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢

通信設(shè)計院是技術(shù)和人才密集型企業(yè)，擁有齊全的各類專業(yè)技術(shù)人員，了解并掌握國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，國內(nèi)的大中型通信設(shè)計院，基本都在通信工程領(lǐng)域進(jìn)行了多年的耕耘和積累，組建了專業(yè)細(xì)化、門類齊全的人才隊伍，他們雖立足于設(shè)計，但已具有長期和通信工程打交道的經(jīng)驗，對工程項目的實施管理有相當(dāng)?shù)恼J(rèn)知和理解?！坝袉栴}找設(shè)計”，充分發(fā)揮通信設(shè)計院人才和專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢，能夠使項目建設(shè)始終處于及時、有力的技術(shù)支撐之下，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工的深度交叉，降低工程實施成本，縮短建設(shè)工期，保證工程整體的技術(shù)性能最優(yōu)。

4? ? ? 通信設(shè)計院向通信工程EPC總承包業(yè)務(wù)拓延的方向

近些年，國內(nèi)已有眾多的設(shè)計院通過不斷強(qiáng)化自身的核心優(yōu)勢，積極培育新業(yè)態(tài)進(jìn)行行業(yè)外延，實現(xiàn)了由純設(shè)計業(yè)務(wù)向工程公司綜合業(yè)務(wù)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，其年產(chǎn)值實現(xiàn)了由幾個億到幾十億甚至上百億的爆炸式發(fā)展。

在通信工程領(lǐng)域，通信設(shè)計院向EPC總包業(yè)務(wù)的拓展可以從如下幾個方向著手：

4.1? ?業(yè)務(wù)內(nèi)容向多元化方向發(fā)展

通信設(shè)計院在原有勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，除了做深做精既有業(yè)務(wù)，在某些方面或?qū)I(yè)形成自主品牌外，可以積極拓展如通信行業(yè)與企業(yè)發(fā)展分析與規(guī)劃、系統(tǒng)應(yīng)用評估、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范制定、通信及IT行業(yè)軟課題研究等相關(guān)業(yè)務(wù);通過培育通信項目實施和管理能力，介入項目投融資、通信總承包、通信項目管理咨詢及系統(tǒng)運(yùn)營業(yè)務(wù)。

4.2? ?業(yè)務(wù)范圍向多元化方向發(fā)展

利用通信領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)資源，通信工程EPC總包業(yè)務(wù)可以開展單一專業(yè)通信工程EPC總承包或多專業(yè)綜合型的EPC總承包，甚至通信工程與機(jī)電工程混合型的EPC總包工程建設(shè)。同時，通信工程總包業(yè)務(wù)除基礎(chǔ)通信外，可以向電力、冶金、石化、交通、綜合管廊、城市治理、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)延伸。

4.3? ?業(yè)務(wù)市場向多元化方向發(fā)展

由于歷史原因，國內(nèi)三大運(yùn)營商在各省基本都有自己的通信設(shè)計院，通信工程的EPC總承包業(yè)務(wù)的拓展可以考慮打破既有的區(qū)域限制，由單一省份拓展到全國，由大中型城市向縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)發(fā)展。同時，利用或組建國際化公司，采用“借船出?！焙汀白灾鏖_拓”并舉的模式，積極開拓國際市場，不斷提高國內(nèi)、國際兩個市場的開發(fā)能力和競爭能力。

5? ? ? 通信設(shè)計院向通信工程EPC總承包方向拓延需要重點關(guān)注的幾個方面

通信設(shè)計院實現(xiàn)向通信工程EPC總承包方向的拓延，由于需要改變以往的工作思維、方式和習(xí)慣，涉及不同的部門和利益群體，因此，形成一套適用本單位的體系與制度需要從各個方面進(jìn)行著手，重點關(guān)注如下幾個方面：

5.1? ?思想導(dǎo)向方面

通信設(shè)計院向通信工程EPC總包方向的轉(zhuǎn)變，首先要解決的是思想意識的統(tǒng)一和轉(zhuǎn)變。是否將總承包業(yè)務(wù)作為企業(yè)未來的發(fā)展方向，企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊要有統(tǒng)一的認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上，通過宣貫和培訓(xùn)不斷地向本企業(yè)各部門和員工灌輸這種意識，使轉(zhuǎn)型的思想和理念在企業(yè)內(nèi)部被廣泛接受和共鳴，在遇到風(fēng)險和困難時，不推諉、不埋怨、不退縮。

同時，參與通信工程總包的實施人員要能夠沉下心、積極地學(xué)習(xí)通信專業(yè)、系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)、施工與項目管理等方面的知識，即便對于自身所熟悉的設(shè)計業(yè)務(wù)，也要意識到在采用EPC總承包模式后，設(shè)計的對象、依據(jù)、方案的確定與優(yōu)化、圖紙的表達(dá)與審批、對設(shè)計人員服務(wù)對象、素質(zhì)和能力的要求等與之前的不同，要能夠適應(yīng)這種改變并具有服務(wù)于項目整體計劃、費(fèi)用、進(jìn)度、施工組織等項目管理的大局意識。

5.2? ?組織機(jī)構(gòu)方面

以傳統(tǒng)設(shè)計業(yè)務(wù)為主的通信設(shè)計院的生產(chǎn)管理通常采用行政管理的方式，而采用EPC總承包的工程則以項目管理的方式為主，需要由之前的直線式職能管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫仃囀巾椖抗芾砟Ｊ?，但與之相隨的是，不同管理方式的變化將使企業(yè)的利益格局發(fā)生了變化，這種變化往往會引起責(zé)權(quán)利方面的錯位和脫節(jié)。

根據(jù)EPC總承包項目的規(guī)模，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對承建的項目進(jìn)行分級管理，如可將大、中、小型項目分別設(shè)為院、分院、所三級，明確各個項目的責(zé)任人和匯報對象，以便在企業(yè)內(nèi)部合理調(diào)配資源。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立能夠為項目建設(shè)提供服務(wù)的管理支撐部門，進(jìn)行組織層面的保障。在項目實施過程時，每個通信EPC總承包工程應(yīng)當(dāng)設(shè)立項目部，配置管理、技術(shù)、施工、物資、商務(wù)等各方面的人員，并由項目部根據(jù)授權(quán)全面主導(dǎo)項目的運(yùn)作，包括項目建設(shè)過程中的合同、計劃、工程技術(shù)與施工、物資采辦與運(yùn)輸、工程成本與支出、項目部人員的調(diào)配及考核等各項工作，并對工程項目建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、溝通協(xié)調(diào)等全面負(fù)責(zé)。企業(yè)的項目管理與服務(wù)部門負(fù)責(zé)對項目的整體控制、監(jiān)督、考核與評價，不參與項目的具體運(yùn)作，與EPC總承包工程項目部既有分工又有合作，確保EPC項目的順利推進(jìn)和執(zhí)行。

5.3? ?項目管理隊伍建設(shè)方面

經(jīng)過長年積累，通信設(shè)計院培養(yǎng)了一大批專業(yè)型的技術(shù)人才，但能綜合通信、機(jī)電相關(guān)專業(yè)，又同時了解系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)等具有相對廣泛知識面的綜合型、復(fù)合型人才甚是缺乏。同時，由于以往業(yè)務(wù)的特點，設(shè)計院也十分缺乏管理類尤其是系統(tǒng)化的項目管理類人才。

EPC通信工程總承包項目的實施，需要結(jié)合項目的規(guī)模、范圍、專業(yè)特點、工期等方面的因素，組建適合工程項目各項工作開展的項目部。項目部的人員通常包括項目經(jīng)理、項目總工、項目副經(jīng)理、施工經(jīng)理、各系統(tǒng)專業(yè)負(fù)責(zé)人、商務(wù)經(jīng)理以及負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全、物資等管理的人員。其中，項目經(jīng)理受所在單位委托，負(fù)責(zé)項目從開工至竣工驗收全面、全過程的管理，對項目執(zhí)行過程中的項目范圍、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、采購、成本、資源、風(fēng)險等全面負(fù)責(zé)。項目總工是EPC項目的技術(shù)總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)制定項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及不同系統(tǒng)間的接口規(guī)范，討論技術(shù)方案，協(xié)調(diào)各專業(yè)軟、硬件設(shè)計，處理和解決現(xiàn)場安裝、調(diào)試等技術(shù)問題等。項目施工經(jīng)理主要負(fù)責(zé)施工過程中的組織和資源調(diào)配，協(xié)調(diào)各方資源根據(jù)施工組織設(shè)計和施工計劃完成現(xiàn)場管線敷設(shè)、設(shè)備安裝、系統(tǒng)調(diào)試等工作。由于EPC總承包工程通常合同額較大，參與的單位較多，因此，應(yīng)該配置負(fù)責(zé)與業(yè)主方、供貨方、聯(lián)合體合作方、施工方進(jìn)行洽談的商務(wù)經(jīng)理，牽頭負(fù)責(zé)合同的談判、簽署、款項收取與支付等。項目部其他需要的人員根據(jù)EPC項目的工程特點按需配置，并切實擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任，這里不贅述。

從實際情況看，為了能夠與通信工程EPC總包的工作任務(wù)相適應(yīng)，通信設(shè)計院以特大型、大型、復(fù)雜項目為試點，理論與實踐相結(jié)合，加強(qiáng)項目管理團(tuán)隊的建設(shè)顯得極為迫切和重要，尤其是需要培養(yǎng)一批具有技術(shù)背景且熟悉工程管理、掌握工程商務(wù)運(yùn)作規(guī)則、熟悉法律法規(guī)和市場環(huán)境的復(fù)合型人才，以及具有一定商務(wù)和法律能力、專業(yè)采購和分包管理能力、信息化建設(shè)和運(yùn)用能力等的專業(yè)人才。此外，通信設(shè)計院還應(yīng)逐漸在企業(yè)職能部門培養(yǎng)一支能夠適應(yīng)通信EPC總包工程的采購、財務(wù)、風(fēng)險管控等方面的支撐隊伍。

5.4? ?項目績效評價與分配機(jī)制

由于通信工程EPC總承包項目通常建設(shè)周期較長，因此，在項目的執(zhí)行過程中和竣工驗收后，要及時地對項目的建設(shè)情況、項目部成員的工作效果進(jìn)行績效評價，績效評價的結(jié)果與收入分配掛鉤。

項目的績效評價可以從企業(yè)層面和項目部兩個層面開展。在企業(yè)層面，要結(jié)合項目的特點、重要性、利潤比例，項目執(zhí)行過程的管控數(shù)據(jù)、管理要求、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，從多維度進(jìn)行綜合考核。在項目部內(nèi)部，對項目部成員的考核要與工程日常建設(shè)活動的項目管理相聯(lián)系，將項目部內(nèi)部考核作為對工作成員激勵和效率提升的管理工具。

對于通信設(shè)計院，企業(yè)需要注意要能夠在既有的晉升體制下為工程項目類的實施人員提供職業(yè)上升通道，并改變以往單純由專業(yè)院或科室主導(dǎo)的薪酬分配制度。收入分配權(quán)要由專業(yè)院或科室向項目經(jīng)理逐步過渡，最終達(dá)到項目經(jīng)理與專業(yè)院或科室分配權(quán)限基本平衡，確保項目實施經(jīng)理和專業(yè)院或科室責(zé)在責(zé)權(quán)利方面的匹配。

另外，通信工程EPC總承包項目的實施過程中，項目部還要注重培養(yǎng)項目團(tuán)隊的經(jīng)濟(jì)意識和服務(wù)意識。在項目竣工驗收后的質(zhì)保期，項目部要定期或不定期地對客戶進(jìn)行回訪，這些對積累實施經(jīng)驗、樹立企業(yè)良好形象等方面都大有裨益。

6? ? ? 小? ? 結(jié)

通信信息技術(shù)的不斷發(fā)展和同行競爭的日益白熱化，通信設(shè)計院如一味拘泥于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)而不做改變，其生存空間必將不斷受到擠壓。無論從國家戰(zhàn)略層面，抑或是自身條件，通信設(shè)計院向通信工程EPC總承包模式拓展都有良好環(huán)境和基礎(chǔ)。

通信設(shè)計院只要秉持堅定的決心和勇氣，在實踐過程中不斷積累、總結(jié)，不斷地提升技術(shù)和管理水平，逐漸建立較為完善的項目管理體系制度，設(shè)計院向通信工程EPC總承包業(yè)務(wù)的拓展就一定能逐步步入正軌，實現(xiàn)由設(shè)計型企業(yè)向綜合型企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

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