羅燕

下一步積極推動各地落實“三區(qū)三州”各項政策舉措，同時加大對“三區(qū)三州”外169個深度貧困縣脫貧攻堅的支持力度。

今年是脫貧攻堅最關(guān)鍵的一年，攻克深度貧困地區(qū)脫貧這一最難啃的硬骨頭，才能確保2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口如期脫貧。深度貧困地區(qū)往往生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、貧困程度較深，扶貧工作面臨很多挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步精準(zhǔn)發(fā)力。

2月20日，國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平表示，還有不到兩年的時間，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅依然難度很大。下一步，要積極推動各地落實“三區(qū)三州”各項政策舉措，同時加大對“三區(qū)三州”外169個深度貧困縣脫貧攻堅的支持力度，對所有深度貧困縣、深度貧困村進(jìn)行跟蹤、監(jiān)測、評估，繼續(xù)推進(jìn)貧困村提升工程，集中力量攻克深度貧困地區(qū)的硬骨頭。

在不少省份的政府工作報告中，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是2019年工作安排中的重要內(nèi)容，攻克深度貧困堡壘則是重中之重。

扶貧資金向深度貧困地區(qū)傾斜

為了集中力量攻堅深度貧困地區(qū)，近年來，從中央到地方都加大了對深度貧困地區(qū)政策傾斜力度。

據(jù)歐青平介紹，2018年，中央新增財政專項扶貧資金120億元用于深度貧困，占2018年中央財政專項扶貧資金新增資金的60%，體現(xiàn)了中央統(tǒng)籌加大力度重點支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。

他表示，中央2019年財政專項扶貧資金新增部分主要用于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，瞄準(zhǔn)“兩不愁三保障”的突出問題，因地制宜指導(dǎo)各地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。

扶貧資金向深度貧困地區(qū)傾斜是很多省市脫貧攻堅方案中的重要內(nèi)容，在今年各省市的政府工作報告中頻繁出現(xiàn)。

“省級財政專項扶貧資金增量部分全部用于貧困革命老區(qū)縣、深度貧困縣。”安徽省省長李國英在政府工作報告中表示。

廣西壯族自治區(qū)主席陳武也在政府工作報告中提出統(tǒng)籌財政專項扶貧資金、政府債券和其他扶貧資金，對深度貧困縣給予專門支持。特別是對都安、大化、隆林、那坡4個極度貧困縣和100個極度貧困村，在財政資金、用地指標(biāo)、政府債券、就業(yè)等方面給予傾斜。

陳武進(jìn)一步明確，完成5萬戶貧困戶危房改造，按建設(shè)成本對極度貧困戶危房改造全額補(bǔ)助。確保有勞動能力的極度貧困戶每戶安排一個公益性崗位。

聚焦“兩不愁三保障”

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）年》提出，到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，這一扶貧開發(fā)目標(biāo)簡稱為“兩不愁三保障”。

“脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)就是實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧，標(biāo)準(zhǔn)就是解決好他們的‘兩不愁三保障問題。”歐青平說。他表示，今年把這個問題專門提出來，就是要確保到2020年如期完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)。

根據(jù)建檔立卡的數(shù)據(jù)分析，在3000多萬建檔立卡貧困人口中，因病、因殘致貧比例分別超過40%、14%，65歲以上老年人比例超過16%。這部分困難群體脫貧難度非常大，而且產(chǎn)業(yè)扶貧等方式很難奏效，需要發(fā)揮保障性扶貧作用。

對于深度貧困地區(qū)來說，“兩不愁三保障”顯得尤為重要，這也成為一些地方政府工作報告的關(guān)鍵詞，很多扶貧工作都圍繞這一目標(biāo)開展。

新疆維吾爾自治區(qū)主席雪克來提·扎克爾在政府工作報告中表示，聚焦南疆4地州22個深度貧困縣，緊扣“兩不愁三保障”，咬定2020年脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，堅持維護(hù)穩(wěn)定與脫貧攻堅緊密結(jié)合。

云南省省長阮成發(fā)也在政府工作報告中提出緊盯目標(biāo)任務(wù)，完善退出標(biāo)準(zhǔn)，確保130萬貧困人口凈脫貧、2457個貧困村出列、31個貧困縣摘帽、7個“直過民族”整族脫貧。聚焦迪慶、怒江、昭通等深度貧困地區(qū)，著力解決“兩不愁三保障”突出問題。

他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)貧困地區(qū)義務(wù)教育控輟保學(xué)，切實保障貧困人口基本醫(yī)療需求，全面完成“4類重點對象”危房改造任務(wù)，做好兜底保障工作。

全面完成“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)，筑牢健康扶貧“四道保障線”和教育扶貧“雙負(fù)責(zé)制”。這是江西省省長易煉紅提出的今年要辦的民生實事。

這一內(nèi)容也被列入江西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組2019年工作要點，通過基本醫(yī)保、大病保險、補(bǔ)充保險、醫(yī)療救助為群眾拉起健康保障線，確保貧困群眾有地方看病，能看得起小病、常見病、慢性病，得大病重病全家吃穿有保障。通過義務(wù)教育扶貧資助學(xué)校校長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地雙負(fù)責(zé)制，持續(xù)深化落實貧困家庭子女就學(xué)資助、留守兒童教育關(guān)愛、幫扶貧困家庭高校畢業(yè)生初次就業(yè)政策，加大控輟保學(xué)力度。

激發(fā)脫貧內(nèi)生動力

扶貧如何從“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”？貧困地區(qū)如何拔“窮根”？在脫貧攻堅中，越往后這些問題越重要。

事實證明，一味地給予物質(zhì)上的扶持容易讓貧困戶滋生“等靠要”的想法，甚至?xí)霈F(xiàn)不想摘帽的現(xiàn)象。很多地方已經(jīng)意識到，只有把扶貧與扶志扶智結(jié)合起來，激發(fā)內(nèi)生動力，才能讓一個地方真正脫貧。

“強(qiáng)化扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動力?！标兾魇∈￠L劉國中在作政府工作報告時說。

陜西屬于典型的貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的西部省份，脫貧任務(wù)重。陜西省委副書記賀榮去年撰文總結(jié)了當(dāng)?shù)刈プ》鲋痉鲋沁@個關(guān)鍵，不斷引導(dǎo)貧困群眾從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變的探索。

比如，在脫貧攻堅實踐中，陜西廣大黨員干部把深入發(fā)掘紅色資源、自覺傳承紅色基因，作為踐行初心和使命的現(xiàn)實路徑，教育引導(dǎo)貧困群眾自力更生、艱苦奮斗。在全省開設(shè)“道德講堂”“講習(xí)所”等，把脫貧大主題轉(zhuǎn)換為小故事，累計開辦講堂3.2萬場次，參與群眾達(dá)181.2萬人。

作為“三區(qū)三州”之一的深度貧困地區(qū)四川涼山州，提出堅決打好扶志扶智攻堅戰(zhàn)。涼山彝族自治州州長蘇嘎爾布表示，要深化“習(xí)總書記來到我們村”、學(xué)習(xí)“習(xí)總書記新年賀詞”感恩教育彝語巡回宣講等活動，積極推行生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等激勵措施，提倡多干多得、先干先得;繼續(xù)辦好“農(nóng)民夜校”，深入實施新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程;持續(xù)開展“文明村”“五好家庭”和“星級文明戶”創(chuàng)建活動，加大不良行為教育懲戒力度，積極引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，不斷激發(fā)脫貧奔康內(nèi)生動力。

完善脫貧長效機(jī)制

在扶貧工作中，返貧是人們最不愿意看到的，但也是客觀存在的。返貧原因有很多種，可能是脫貧質(zhì)量不高，沒有真脫貧，也可能是因病因災(zāi)返貧，還有可能是沒有建立起穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。

今年，多個省份宣告貧困縣全部摘帽，在這個關(guān)鍵時刻，貧困人口是不是真脫貧，如何防止返貧成為一個重要任務(wù)。

“我們從今年起對所有已經(jīng)脫貧的貧困人口將適時開展‘回頭看，看每一個脫貧家庭是不是真正脫貧，有哪些還存在返貧風(fēng)險，針對每個貧困家庭不同的困難和問題，采取對應(yīng)的措施。這項工作近期就會開展。”歐青平在回答媒體提問時說。

事實上，在各省份今年的工作安排中，這也是一項重要內(nèi)容。

“抓好‘回頭看‘回頭幫，完善穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作和對口支援，整合用好各種幫扶力量。”四川省省長尹力在政府工作報告中提出。

西藏強(qiáng)調(diào)了扶貧的考核評估制度，西藏自治區(qū)主席齊扎拉表示，要堅守現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行最嚴(yán)格的考核評估制度，確保15萬貧困人口全部脫貧、19個貧困縣全部摘帽，全區(qū)基本消除絕對貧困。

扶貧領(lǐng)域的腐敗問題也受到關(guān)注，青海省省長劉寧表示，要加大扶貧領(lǐng)域腐敗問題查處力度，對敢動扶貧“奶酪”的絕不手軟。

西藏與青海都提出了要做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有機(jī)銜接。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會委員李小云認(rèn)為，脫貧攻堅建立長效機(jī)制的關(guān)鍵是脫貧如何與鄉(xiāng)村振興有機(jī)對接。鄉(xiāng)村振興工作的重點也在貧困地區(qū)，因為發(fā)達(dá)地區(qū)伴隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程，鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)得比較好。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在很大程度上也是脫貧攻堅工作在2020年后的繼續(xù)。