葉玉文

摘 要：對(duì)軍民融合發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，結(jié)合海上軍民融合的特點(diǎn)，進(jìn)行工作的深度研究，旨在通過(guò)軍民融合方案的分析，實(shí)現(xiàn)海上經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及國(guó)防建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，逐漸形成軍民一體的海上理論支撐體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海上;軍民融合;發(fā)展

中圖分類號(hào)：E255 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）03-0197-02

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)軍民融合的重要性，在軍事以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，需要堅(jiān)持富國(guó)與強(qiáng)軍的相互統(tǒng)一、強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確頂層設(shè)計(jì)，并積極深化國(guó)防科技中的工業(yè)改革，為軍民融合的深度發(fā)展提供支持。因此，在海上軍民融合政策完善的過(guò)程中，應(yīng)該積極堅(jiān)持習(xí)近平的指導(dǎo)思想，針對(duì)海上軍事的基本特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)軍民融合的價(jià)值，提高綜合國(guó)力，從而為軍民共建的政策完善提供參考。

1 軍民融合發(fā)展積極推進(jìn)的必要性

1.1 軍民融合使推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的必然選擇

社會(huì)發(fā)展中，應(yīng)該正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及安全之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。我國(guó)處于向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，正面臨著外部制約、發(fā)展阻力以及安全壓力等多種問(wèn)題，因此，應(yīng)該在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)強(qiáng)調(diào)國(guó)防發(fā)展的重要價(jià)值。通過(guò)軍民融合政策的完善，推動(dòng)社會(huì)的深度發(fā)展，在富國(guó)以及強(qiáng)軍的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全發(fā)展的有效統(tǒng)籌，有效促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 軍民融合明確國(guó)際科技與軍事競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

在新時(shí)期發(fā)展中，世界中的主要國(guó)家逐漸加入到戰(zhàn)略投入的背景下，同時(shí)投入到軍事能力以及產(chǎn)業(yè)能力提升的競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)在科學(xué)及發(fā)展的同時(shí)應(yīng)該將軍民融合作為重點(diǎn)，積極、主動(dòng)的爭(zhēng)取戰(zhàn)略發(fā)展創(chuàng)新，整合國(guó)家的科技資源以及軍事力量，為軍民協(xié)同發(fā)展提供有效支持[1]。

1.3 軍民融合實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治體系現(xiàn)代化發(fā)展

在現(xiàn)階軍民融合中，仍然存在著制度體系不完善的問(wèn)題，在某種程度上浪費(fèi)國(guó)家資源，導(dǎo)致管理效能逐漸降低。因此，在軍民融合發(fā)展中，應(yīng)該加強(qiáng)跨軍地、跨部門的綜合治理，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及國(guó)防建設(shè)的協(xié)調(diào)性發(fā)展，提高綜合國(guó)力。

2 軍民融合發(fā)展存在的限制性問(wèn)題

2.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員理念相對(duì)滯后

在軍民融合的政策背景下，存在著忽視國(guó)民經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益建設(shè)以及信息化建設(shè)的問(wèn)題，無(wú)法滿足軍需物品的儲(chǔ)備需求，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的有效性。因此可以發(fā)現(xiàn)，在這種國(guó)民思想相對(duì)單一的狀況下，無(wú)法實(shí)現(xiàn)軍民融合政策的推進(jìn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員認(rèn)知理念的提升帶來(lái)限制[2]。

2.2 軍民融合內(nèi)容缺少執(zhí)行性

在現(xiàn)階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員背景下，由于一些部門缺少相應(yīng)的制度保障價(jià)值，導(dǎo)致軍民結(jié)合內(nèi)容沒(méi)有得到有效貫徹。例如，在一些平戰(zhàn)、軍民的銜接相對(duì)松散，一些日常的活動(dòng)落實(shí)內(nèi)容并不突出，從而影響軍民融合發(fā)展的有效性。因此，在軍民融合的政策背景下，應(yīng)該積極強(qiáng)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的價(jià)值性，通過(guò)相關(guān)政策方針的有效執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)軍民融合政策的穩(wěn)定落實(shí)，并逐漸提高社會(huì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)水平以及軍事水平。

2.3 軍民融合中動(dòng)員人才匱乏

通過(guò)對(duì)當(dāng)前世界軍事變革狀況的分析，我軍人才隊(duì)伍建設(shè)與新世紀(jì)的軍隊(duì)建立存在一定差距。例如，地方軍隊(duì)的人才培養(yǎng)規(guī)模不足、參與軍隊(duì)人才培養(yǎng)的積極性不足以及軍隊(duì)引進(jìn)地方人才的渠道較少，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)都為軍民融合的政策完善帶來(lái)限制。因此，在軍民融合的政策背景下，應(yīng)該積極強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的重要性，以便滿足軍民融合發(fā)展的基本需求[3]。

3 海上方向軍民融合發(fā)展的積極推進(jìn)策略

3.1 強(qiáng)調(diào)海洋領(lǐng)域的基礎(chǔ)建設(shè)

在海上方向發(fā)展中，海洋領(lǐng)域的基礎(chǔ)建設(shè)作為項(xiàng)目中的重點(diǎn)，應(yīng)該明確國(guó)防建設(shè)的基本要求，按照軍民融合的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的創(chuàng)新，逐漸提高項(xiàng)目的統(tǒng)籌以及任務(wù)的規(guī)劃，滿足信息化、技術(shù)化海上方向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本需求。因此，在航洋領(lǐng)域基礎(chǔ)項(xiàng)目建立中，需要結(jié)合海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)建設(shè)狀況，在項(xiàng)目統(tǒng)籌職工應(yīng)該做到：第一，結(jié)合海上戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)的特點(diǎn)，將其融入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，積極促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)以及海上戰(zhàn)場(chǎng)的統(tǒng)籌，通過(guò)多種基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)及創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國(guó)家生產(chǎn)力的統(tǒng)一融合，推動(dòng)軍民融合的穩(wěn)定發(fā)展。第二，在海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化、動(dòng)態(tài)化以及創(chuàng)新化，實(shí)現(xiàn)對(duì)周邊熱點(diǎn)海洋以及重要航道事件的準(zhǔn)確掌握，提高基礎(chǔ)設(shè)施事件的感知能力。第三，積極建立軍民兼容通信網(wǎng)絡(luò)體系，結(jié)合軍地共建、信息共享的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)行通信傳輸渠道以及信息資源的整合，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)用的信息兼容性，為軍民融合信息的處理提供支持。第四，構(gòu)建海上目標(biāo)聯(lián)合監(jiān)視的管理體系。結(jié)合海上目標(biāo)聯(lián)合的具體情報(bào)，將綜合集成、整合軍隊(duì)以及交通管理等作為重點(diǎn)，通過(guò)海上監(jiān)管力量的有效整合，實(shí)現(xiàn)軍民兼容信息系統(tǒng)的構(gòu)建，通過(guò)情報(bào)新的實(shí)時(shí)傳輸，展現(xiàn)信息資源共享的有效性，并未海山維權(quán)維穩(wěn)、海洋資源保護(hù)以及交通安全維護(hù)提供有效性的保護(hù)機(jī)制。第五，積極建立國(guó)家聯(lián)合海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)機(jī)制。例如，在軍民融合的背景下，為實(shí)現(xiàn)海上方向基礎(chǔ)設(shè)施建立的有效性，應(yīng)該整合軍民水下探測(cè)技術(shù)，積極加強(qiáng)信息的獲取、信息的傳輸以及信息的采集，建立綜合性、豐富性的水下作戰(zhàn)體系，滿足海上方向軍民融合工作的保護(hù)需求[4]。

3.2 積極建立軍民融合一體化的綜合保障體系

在海上方向軍民融合發(fā)展中，應(yīng)該結(jié)合海上軍民力量的特點(diǎn)，建設(shè)強(qiáng)大性的綜合保障機(jī)制。對(duì)于海上綜合保障機(jī)制而言，其中的航道測(cè)量、碼頭等均為軍民通用的。在研究中可以發(fā)現(xiàn)，截止到2016年12月，中國(guó)遠(yuǎn)洋航運(yùn)集團(tuán)中，綜合運(yùn)力達(dá)到8168萬(wàn)載重的經(jīng)營(yíng)船隊(duì)達(dá)到了1082艘，占世界首位。這些經(jīng)營(yíng)船隊(duì)作為我國(guó)海軍向遠(yuǎn)洋發(fā)展的重要資源，可以推動(dòng)海上經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，在現(xiàn)階段軍民融合的發(fā)展背景下，為了實(shí)現(xiàn)海上綜合保障體系的構(gòu)建，應(yīng)該結(jié)合民用海運(yùn)資源的特點(diǎn)，進(jìn)行現(xiàn)役力量主體的明確，充分保障軍民融合的綜合國(guó)力。例如，在軍民融合的發(fā)展背景下，海上方向的軍民融合可以針對(duì)利益較好的海域以及沿海友好國(guó)家港口，結(jié)合商業(yè)招標(biāo)、整齊合作以及自籌自建的方案，進(jìn)行兵力駐屯，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為綜合性海外保障體系的完善提供支持。而且，在一體化的綜合保障體系完善中，也應(yīng)該明確責(zé)任主體。在海洋資源開發(fā)及利用的過(guò)程中，海洋權(quán)益紛爭(zhēng)呈現(xiàn)出頻發(fā)狀態(tài)，這種狀況充分體現(xiàn)出海上維權(quán)管理的必要性，結(jié)合海上維權(quán)特點(diǎn)，可以將維權(quán)主體基本分為以下幾種：第一，海軍，作為海上作戰(zhàn)力量，是海上維權(quán)的重要組成;第二，海警，是海上執(zhí)法力量以及準(zhǔn)軍事力量;第三，民用船隊(duì)。如商船隊(duì)、漁船隊(duì)等。在海上執(zhí)法力量分析中，海警的的宣示主權(quán)、海上執(zhí)法等權(quán)利明顯優(yōu)于海軍，而且，在整個(gè)過(guò)程中也具有靈活性的特點(diǎn)。通過(guò)責(zé)任主體的明確，可以滿足綜合保障體系的創(chuàng)設(shè)需求，并為海上任務(wù)的執(zhí)行以及海上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支持，實(shí)現(xiàn)海上方向軍民融合背景下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5]。

3.3 實(shí)現(xiàn)軍民融合積極推進(jìn)中的人才培養(yǎng)

伴隨海上軍民融合的經(jīng)濟(jì)推進(jìn)，為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍事力量的項(xiàng)目創(chuàng)設(shè)，應(yīng)該明確軍民融合的戰(zhàn)略性發(fā)展內(nèi)容，通過(guò)人才培養(yǎng)方案的完善，進(jìn)行軍民融合政策的改善。通常狀況下，應(yīng)該做到：第一，明確人才培養(yǎng)的方向，在軍民融合積極推進(jìn)中，應(yīng)該結(jié)合習(xí)近平總書記的指導(dǎo)思想，進(jìn)行全面性、創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)。通過(guò)“三個(gè)面向”內(nèi)容的提出，進(jìn)行軍隊(duì)院校建設(shè)方案的改革，明確人才培養(yǎng)的指導(dǎo)方向。而且，在軍民融合的政策管理中，應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)信息化專項(xiàng)以及軍事戰(zhàn)斗的價(jià)值，通過(guò)培養(yǎng)目標(biāo)模型的創(chuàng)設(shè)，確定人才培養(yǎng)有效性，推動(dòng)海上軍民融合政策的穩(wěn)定創(chuàng)新。第二，強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的層次性。在軍民融合的發(fā)展?fàn)顩r下，為了滿足經(jīng)濟(jì)以及軍事行業(yè)的發(fā)展需求，需要按照《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》以及《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》政策，進(jìn)行軍民融合深度的項(xiàng)目統(tǒng)籌，為軍民融合人才培養(yǎng)方案的創(chuàng)新提供支持。例如，在軍、地雙方的發(fā)展中，需要結(jié)合國(guó)家安全以及發(fā)展戰(zhàn)略體系，進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)以及科學(xué)項(xiàng)目的統(tǒng)籌，強(qiáng)調(diào)國(guó)民教育以及軍事教育的統(tǒng)合性。在項(xiàng)目融合以及創(chuàng)新發(fā)展中，應(yīng)該積極強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的重要性，降低人才培養(yǎng)成本，縮短人才培養(yǎng)周期，積極推動(dòng)海上軍民融合的項(xiàng)目創(chuàng)新。第三，在軍民融合政策狀況下，應(yīng)該進(jìn)行人才培養(yǎng)方案的穩(wěn)定拓展，針對(duì)部門多系統(tǒng)、多層次的人才需求，建立完善性的培養(yǎng)方案。例如，在軍民融合的人才培養(yǎng)中，為了滿足海上軍民融合發(fā)展的基本需求，應(yīng)該直接選拔或招錄地方院校的游戲畢業(yè)生，通過(guò)雙學(xué)籍聯(lián)合人才培養(yǎng)以及產(chǎn)業(yè)政策的融合，提高軍民融合的價(jià)值性，實(shí)現(xiàn)海上軍民融合背景下管理體系的最終價(jià)值[6]。

3.4 加強(qiáng)軍民融合中科技協(xié)同政策的創(chuàng)新

伴隨海洋領(lǐng)域科技形式的創(chuàng)新，通過(guò)海洋勘測(cè)、水下運(yùn)載等技術(shù)的綜合運(yùn)用，為海上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了支持。但是，我國(guó)海洋科技與發(fā)展強(qiáng)國(guó)相比，仍然存在著發(fā)展技術(shù)水平不高以及對(duì)新興海洋產(chǎn)業(yè)支撐不足的問(wèn)題。因此，在海洋科技軍民融合創(chuàng)新中，應(yīng)該通過(guò)海洋科技的創(chuàng)新，進(jìn)行軍地科技資源、軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的整合，實(shí)現(xiàn)軍民科技項(xiàng)目的優(yōu)化，通過(guò)軍民融合以及創(chuàng)新鏈的項(xiàng)目延伸，逐漸形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高軍民融合的戰(zhàn)斗力。又如，在海洋科技軍民協(xié)同創(chuàng)新中，應(yīng)該將強(qiáng)化企業(yè)主體的技術(shù)形式，積極推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)走出去的發(fā)展理念，通過(guò)與發(fā)展平臺(tái)的融合，進(jìn)行創(chuàng)新體系的構(gòu)建。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在現(xiàn)階段軍民融合項(xiàng)目推進(jìn)的過(guò)程中，應(yīng)該將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及軍事力量的強(qiáng)調(diào)作為重點(diǎn)，按照現(xiàn)代軍民融合的指導(dǎo)方案，進(jìn)行軍民融合的政策創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及戰(zhàn)略強(qiáng)國(guó)體系的創(chuàng)新，以便充分滿足軍民融合的發(fā)展需求。在軍民融合的過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合海上方向軍民融合的特點(diǎn)，通過(guò)海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、軍民一體化綜合保障系統(tǒng)的建設(shè)或以及專業(yè)人才培養(yǎng)方案的明確等，進(jìn)行軍民融合方案的推進(jìn)，轉(zhuǎn)變以往軍民融合中存在的限制性問(wèn)題，充分滿足現(xiàn)代社會(huì)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與軍事發(fā)展的統(tǒng)一需求，為社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展提供支持，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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