摘要：黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出了一系列具有鮮明時(shí)代性、獨(dú)特創(chuàng)造性、深遠(yuǎn)引領(lǐng)性的新思想新觀點(diǎn)新論斷，實(shí)現(xiàn)了民族理論的重大創(chuàng)新與發(fā)展。新時(shí)代民族理論的重大創(chuàng)新與發(fā)展主要體現(xiàn)在這些方面：深刻闡明了中華民族多元一體格局的基本國(guó)情和重要優(yōu)勢(shì)，深刻闡明了堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，深刻闡明了民族工作關(guān)乎大局的重要思想，科學(xué)提出了“民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線”的新論斷和“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的新課題，科學(xué)提出了促進(jìn)民族地區(qū)共同繁榮進(jìn)步的新任務(wù)新要求，突出強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的根本要求，突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)民族交往交流交融、做好城市民族工作的重要任務(wù)，突出強(qiáng)調(diào)了做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人的重要要求。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線;民族工作;民族理論;習(xí)近平;新時(shí)代

中圖分類(lèi)號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3378 （2019）01-0005-10

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，召開(kāi)一系列重要會(huì)議，完善發(fā)展關(guān)于民族工作的重要戰(zhàn)略和思想，開(kāi)辟了馬克思主義民族理論中國(guó)化的新境界，開(kāi)拓了中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路更加寬廣的前景。習(xí)近平總書(shū)記立足基本國(guó)情、把握時(shí)代大勢(shì)、回應(yīng)實(shí)踐要求、順應(yīng)人民期待，從新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，以宏闊深遠(yuǎn)的歷史視野、世界眼光、戰(zhàn)略視野深刻洞察民族問(wèn)題，深入研究國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻變化對(duì)民族工作提出的新要求，科學(xué)判斷民族工作所面臨新的階段性特征，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的總目標(biāo)，提出了一系列具有鮮明時(shí)代性、獨(dú)特創(chuàng)造性、深遠(yuǎn)引領(lǐng)性的新思想新觀點(diǎn)新論斷，系統(tǒng)闡述了新時(shí)代民族工作的方向和道路、理論和政策、制度和法律、工作和實(shí)踐等重大問(wèn)題，深化了我們黨對(duì)民族工作主題和主線、主流和本質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)律等的認(rèn)識(shí)。這不僅實(shí)現(xiàn)了黨的民族理論和方針政策的又一次與時(shí)俱進(jìn)，為中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論貢獻(xiàn)了最新成果，在馬克思主義民族理論發(fā)展史上具有重要里程碑意義，而且堅(jiān)定了中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，為引領(lǐng)新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)健康發(fā)展提供了思想指南，成為新時(shí)代正確把握民族關(guān)系、看待民族問(wèn)題、做好民族工作的根本遵循。

學(xué)術(shù)界高度重視對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族工作重要論述的研究，從理論和實(shí)踐層面進(jìn)行了多角度的探討。李贄、金炳鎬認(rèn)為，習(xí)近平總書(shū)記深刻分析新時(shí)代民族工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，科學(xué)、

DOI：10.13946/j.cnki.Jcqis.2019.01.002

引用格式：吳桂韓.新時(shí)代民族理論的重大創(chuàng)新與發(fā)展[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2019 （1）：22-31.系統(tǒng)地回答了如何正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段民族工作的前提、基礎(chǔ)、道路、方向、增量、途徑、關(guān)鍵等一系列基本問(wèn)題[1]。烏小花、郝囡認(rèn)為，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民族工作理論的創(chuàng)新發(fā)展，包括提出“中華民族多元一體”是財(cái)富和優(yōu)勢(shì)的理論、“民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線”理論、“中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)”理論、構(gòu)建“各民族共有精神家園”理論[2]。周大鳴認(rèn)為，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族工作的新思想新論述有：中國(guó)民族工作成功論、統(tǒng)一多民族的基本國(guó)情論、取消民族區(qū)域自治說(shuō)法休矣論、民族地區(qū)如期全面建成小康論、“三交”是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的唯一途徑論、法律面前沒(méi)有特權(quán)論、民族工作久久為功論等[3]。但從總體上看，這些成果對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族工作重要論述創(chuàng)新性和時(shí)代性的研究還不充分。筆者從以下八個(gè)方面探討新時(shí)代民族理論的重大創(chuàng)新與發(fā)展。

一、著眼中華民族的悠久發(fā)展史和燦爛文明史，深刻闡明了中華民族多元一體格局的基本國(guó)情和重要優(yōu)勢(shì)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記運(yùn)用馬克思主義國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀分析中國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)，鮮明指出了我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家的基本國(guó)情，深刻闡明了中華民族和各民族的關(guān)系，明確指出了多民族、多文化是我國(guó)的一大特色和我國(guó)發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿Φ刃滤枷胄掠^點(diǎn)新論斷，進(jìn)一步深化了全黨全社會(huì)對(duì)中國(guó)基本國(guó)情和民族工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為正確貫徹落實(shí)黨的民族理論和方針政策奠定了思想根基。

從歷史演進(jìn)來(lái)看，中國(guó)自古是一個(gè)多民族的國(guó)家，各民族的祖先自從遙遠(yuǎn)的古代開(kāi)始就共同勞動(dòng)、生息、繁衍在中國(guó)這片遼闊的土地上。習(xí)近平總書(shū)記從中華民族多元一體的命運(yùn)共同體高度，闡釋了中華民族大家庭成員之間誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的關(guān)系，明確指出我國(guó)56個(gè)民族是歷史形成的客觀存在，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的存在;我國(guó)歷史上無(wú)論哪個(gè)民族建鼎稱(chēng)尊、入主中原，建立的都是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，承襲中原王朝的正統(tǒng)。這一歷史演進(jìn)的特點(diǎn)造就了我國(guó)各民族在分布上交錯(cuò)雜居、文化上兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上相互依存、情感上相互親近，形成了你中有我、我中有你，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的多元一體格局。中華民族多元一體格局的特點(diǎn)是一體包含多元，多元組成一體，一體離不開(kāi)多元，多元也離不開(kāi)一體，一體是主線和方向，多元是要素和動(dòng)力，兩者辯證統(tǒng)一。中華民族和各民族的關(guān)系，是一個(gè)大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族的關(guān)系是一個(gè)大家庭里不同成員的關(guān)系。因此，統(tǒng)一的多民族國(guó)家觀是運(yùn)用馬克思主義唯物史觀提出的正確民族觀。

從中華文明來(lái)看，各民族相互交融、相互促進(jìn)，共同開(kāi)發(fā)了祖國(guó)的錦繡河山、廣袤疆域，共同創(chuàng)造了悠久的中國(guó)歷史、燦爛的中華文化。各民族無(wú)論人口多少、歷史長(zhǎng)短、風(fēng)俗異同、經(jīng)濟(jì)文化水平發(fā)展高低，都有自己的獨(dú)特貢獻(xiàn)和優(yōu)秀成果。中華文明之所以形成并延續(xù)發(fā)展幾千年而從未中斷，一個(gè)重要的原因恰恰就是因?yàn)槲覈?guó)多民族、多文化的強(qiáng)大互補(bǔ)性、巨大兼容性。在社會(huì)主義條件下，我國(guó)56個(gè)民族都是中華民族大家庭的平等一員，各民族之間互濟(jì)互補(bǔ)、互惠互利日益增強(qiáng)。歷史表明，我們偉大的祖國(guó)是56個(gè)民族共同開(kāi)發(fā)的，中華民族的未來(lái)也要靠56個(gè)民族共同來(lái)開(kāi)創(chuàng)。我國(guó)各族人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心的奮斗歷程，是中華民族強(qiáng)大凝聚力和非凡創(chuàng)造力的重要源泉。各民族共同創(chuàng)造的中華文化，積淀著中華民族最深沉的精神追求，是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)，是中華民族的突出優(yōu)勢(shì)和最深厚的文化軟實(shí)力，是激發(fā)中華民族接續(xù)奮斗、砥礪前行的強(qiáng)大動(dòng)力，是中華民族具有強(qiáng)大自信心和凝聚力的穩(wěn)固基石。新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)是各民族大家的夢(mèng)，也是各民族自己的夢(mèng)。

從中華民族命運(yùn)共同體來(lái)看，多民族的大一統(tǒng)、各民族多元一體是老祖宗留給我們的一筆重要財(cái)富，也是我們國(guó)家的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)。秦漢以來(lái)，中國(guó)就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，多民族大一統(tǒng)格局成為歷史的主流和各民族的共同意志。近代以來(lái)，中華民族陷入被壓迫、被奴役的悲慘境地。為了挽救民族危亡、捍衛(wèi)祖國(guó)統(tǒng)一，各民族團(tuán)結(jié)一心、同仇敵汽、抗擊侵略、共御外侮，凝結(jié)成一個(gè)密不可分、休戚與共、堅(jiān)不可摧的命運(yùn)共同體。在反對(duì)帝國(guó)主義侵略的同時(shí)，針對(duì)極少數(shù)民族分裂分子在帝國(guó)主義勢(shì)力的扶持下，策劃、制造“西藏獨(dú)立”、“東突厥斯坦”、偽“滿(mǎn)洲國(guó)”等分裂行徑，中國(guó)各民族也進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭(zhēng)。可以說(shuō)，對(duì)多民族的大一統(tǒng)、各民族多元一體的強(qiáng)烈認(rèn)同和高度自覺(jué)，是深深浸入中華民族血脈和靈魂的政治文化基因，是中華民族百經(jīng)滄桑而不衰、歷經(jīng)磨難而自強(qiáng)的強(qiáng)大精神支柱。在抗擊外來(lái)侵略的斗爭(zhēng)中，各族人民不僅結(jié)下了共休戚、共存亡、共榮辱、共命運(yùn)的深厚道義和情感，也推動(dòng)了中華民族多元一體格局更加深入人心、堅(jiān)如磐石。

站在我國(guó)歷史發(fā)展全局，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“多民族是我國(guó)的一大特色，也是我國(guó)發(fā)展的一大有利因素。”[4]在中央民族工作會(huì)議上，他還回顧了歷代中央政權(quán)經(jīng)略邊疆少數(shù)民族地區(qū)，大都在實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)一的前提下，實(shí)行有別于內(nèi)地的治理體系，強(qiáng)調(diào)了中國(guó)古代“修其教不易其俗、齊其政不易其宜”的“因俗而治”的政治智慧，認(rèn)為“這種維護(hù)一統(tǒng)而又重視差別的理念，對(duì)中華民族的形成和發(fā)展至關(guān)重要”。這是具有鮮明中國(guó)特色、深厚歷史底蘊(yùn)的基因傳承，也是中國(guó)形成統(tǒng)一的多民族國(guó)家的內(nèi)在機(jī)理。

二、著眼新中國(guó)成立以來(lái)民族工作的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，深刻闡明了堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路

如何看待和解決民族問(wèn)題，不同國(guó)情的國(guó)家有不盡相同的治理理念、方略、道路、制度。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際上各種民族主義與宗教極端勢(shì)力思想泛濫，各種矛盾沖突此起彼伏，蘇聯(lián)解體、南斯拉夫內(nèi)戰(zhàn)、美國(guó)種族沖突、英國(guó)蘇格蘭獨(dú)立公投等都與復(fù)雜的民族問(wèn)題有關(guān)。隨著恐怖主義、分裂主義、極端主義抬頭，民族問(wèn)題日益成為影響和平與發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

中國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，民族關(guān)系十分復(fù)雜。近代以來(lái)，在抵抗西方列強(qiáng)侵略欺凌的偉大斗爭(zhēng)中，中華民族開(kāi)始從自在的民族實(shí)體轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的民族實(shí)體。獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、歷史命運(yùn)、基本國(guó)情，不僅注定了我們必然要走適合自己特點(diǎn)的革命道路和發(fā)展道路，而且注定了我們必然要走符合中國(guó)國(guó)情的解決民族問(wèn)題道路。在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中，我們黨堅(jiān)持馬克思主義民族觀與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，歷來(lái)將民族問(wèn)題作為社會(huì)總問(wèn)題的一部分，依據(jù)各個(gè)時(shí)期的歷史任務(wù)和中國(guó)民族關(guān)系的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地提出了植根于中國(guó)大地、符合中國(guó)國(guó)情、符合全體中國(guó)人民的意愿和根本利益、具有巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力的民族理論和方針政策。

但是，長(zhǎng)期以來(lái)，西方敵對(duì)勢(shì)力企圖通過(guò)意識(shí)形態(tài)和民族宗教問(wèn)題等破壞我國(guó)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而企圖達(dá)到分化中國(guó)的目的。2008年拉薩“3·14事件”和2009年烏魯木齊“7·5事件”后，有關(guān)中國(guó)民族區(qū)域自治制度是“蘇聯(lián)模式”的自我貶低之聲不脛而走：有的認(rèn)為民族區(qū)域自治制度造成了民族隔閡，提出了全面“去政治化”、討論“第二代民族政策”;有的主張取消民族身份，通過(guò)忽略差異一勞永逸解決民族問(wèn)題;有的認(rèn)為我們黨的民族理論已經(jīng)過(guò)時(shí)，鼓吹要搞西方國(guó)家那一套民族政策等。徹底清除各種錯(cuò)誤思潮，迫切需要正本清源、統(tǒng)一思想、明確方向。在中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記充分肯定新中國(guó)成立以來(lái)黨的民族理論和方針政策是正確的，中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的道路是正確的，我國(guó)民族關(guān)系總體是和諧的、民族工作做得是成功的。他指出：“處理民族問(wèn)題，我們沒(méi)有照搬蘇聯(lián)模式，也不能搞西方國(guó)家那一套，走的是自己的路?！盵5]我國(guó)民族工作所取得的歷史性成就，“就在于我們找到并堅(jiān)持了適合我國(guó)實(shí)際的解決民族問(wèn)題的正確道路。同世界上其他國(guó)家相比，我國(guó)民族工作做的都是最成功的，沒(méi)有必要妄自菲薄”[5]55在這次會(huì)上，他還對(duì)中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的科學(xué)內(nèi)涵首次進(jìn)行闡述，為新時(shí)代做好民族工作指明了正確政治方向。中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的提出，充分反映了我們黨在解決民族問(wèn)題上的中國(guó)智慧和中國(guó)方案，充分彰顯了堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的強(qiáng)大政治定力和戰(zhàn)略定力。

三、著眼黨和國(guó)家工作大局，深刻闡明了民族工作關(guān)乎大局的重要思想

處理好民族問(wèn)題、做好民族工作始終是涉及中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)全局的大問(wèn)題，也是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的大問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“處理好民族問(wèn)題、做好民族工作，是關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族繁榮昌盛的大事?！盵6]

從區(qū)域戰(zhàn)略地位看，我國(guó)民族地區(qū)是資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，既有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的資源優(yōu)勢(shì)，又面臨發(fā)展滯后的特殊劣勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“集這么多的‘區(qū)于一身，足以說(shuō)明民族工作在黨和國(guó)家工作全局中的重要地位。只有了解了這個(gè)‘家底，才能真正了解我國(guó)的基本國(guó)情，懂得民族工作有多重要，做好民族工作有多不容易?！盵4]此外，他在第二次中央新疆工作座談會(huì)上還指出：“做好新疆工作是全黨全國(guó)的大事，必須從戰(zhàn)略全局高度，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，行固本之舉，建久安之勢(shì)，成長(zhǎng)久之治?！盵7]他在中央第六次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“西藏工作關(guān)系黨和國(guó)家工作大局?！盵8]他在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出：“內(nèi)蒙古是我國(guó)最早成立的民族自治區(qū)、黨的民族區(qū)域自治制度最早付諸實(shí)施的地方，地處祖國(guó)北疆，戰(zhàn)略地位十分重要。內(nèi)蒙古的改革發(fā)展穩(wěn)定工作做好了，在全國(guó)、在國(guó)際上都有積極意義?！盵9]這些重要論述充分表明了我們黨是從新的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)民族地區(qū)在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局中的特殊地位，深刻揭示了做好新時(shí)代民族工作的特殊意義。

從民族關(guān)系重要性看，現(xiàn)階段，我國(guó)民族關(guān)系大局是好的，民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)是穩(wěn)固的。漢族離不開(kāi)少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開(kāi)漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)，是我國(guó)民族關(guān)系的真實(shí)寫(xiě)照。但是，也必須清醒地看到國(guó)際上蔓延的極端民族主義、民粹主義等思想對(duì)我干擾增加;國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用民族問(wèn)題破壞我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)、遏制和打斷我民族復(fù)興步伐的戰(zhàn)略圖謀加劇。與此同時(shí)，當(dāng)今中國(guó)正處在發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期，許多矛盾和問(wèn)題相互交織、疊加呈現(xiàn)。在內(nèi)外部因素影響下，我國(guó)民族關(guān)系出現(xiàn)一些新情況新問(wèn)題，國(guó)內(nèi)涉民族因素的負(fù)面輿情和案（事）件易發(fā)多發(fā)，“三股勢(shì)力”及其暴恐活動(dòng)仍處在活躍高發(fā)階段。歷史表明，民族問(wèn)題有相當(dāng)?shù)拿舾行院蛷?fù)雜性，民族問(wèn)題處理得不好往往會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)蕩甚至政局的不穩(wěn)。

從新的時(shí)代環(huán)境出發(fā)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)少數(shù)民族有1億多人，處理好民族關(guān)系始終是國(guó)家政治生活極為重要的內(nèi)容。正確認(rèn)識(shí)和處理民族關(guān)系，最根本的是要堅(jiān)持民族平等、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、推動(dòng)民族互助、促進(jìn)民族和諧;必須通過(guò)擺事實(shí)、講道理，引導(dǎo)廣大干部群眾多看民族團(tuán)結(jié)的光明面，看到各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展是我國(guó)民族關(guān)系的主流;必須深刻把握民族工作“五個(gè)并存”的階段性特征，正視新情況新挑戰(zhàn)，不斷維護(hù)和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

四、著眼實(shí)現(xiàn)“中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)”總目標(biāo)，科學(xué)提出了“民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線”的新論斷和“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的新課題

經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歷史演進(jìn)，我國(guó)56個(gè)民族共同構(gòu)成了你中有我、我中有你、誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的中華民族命運(yùn)共同體。黨的十八大以來(lái)，我們黨從促進(jìn)民族關(guān)系和諧、促進(jìn)共同繁榮發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)地提出了“中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的總目標(biāo)，為做好新時(shí)代民族工作指明了根本方向。

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)，這是全體中華兒女的共同心愿，也是全國(guó)各族人民的共同目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)心愿和目標(biāo)，離不開(kāi)全國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)的力量?！盵10]“做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭(zhēng)取人心?！盵4]152他還把民族團(tuán)結(jié)提到新的高度，強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，必須引導(dǎo)各族干部群眾深刻認(rèn)識(shí)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動(dòng)亂是禍，像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣愛(ài)護(hù)民族團(tuán)結(jié)，像珍視自己的生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)，像石榴籽那樣緊緊抱在一起;深刻認(rèn)識(shí)人心是最大的政治，民族團(tuán)結(jié)說(shuō)到底是人與人的團(tuán)結(jié)，做民族團(tuán)結(jié)重在交心，必須將心比心、以心換心，善于團(tuán)結(jié)群眾、爭(zhēng)取人心，全社會(huì)一起做交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作;深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，基礎(chǔ)在于搞好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，使各民族人心歸聚、精神相依，牢固樹(shù)立漢族離不開(kāi)少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開(kāi)漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)的思想觀念，堅(jiān)決反對(duì)大漢族主義和狹隘民族主義;深刻認(rèn)識(shí)只有樹(shù)立對(duì)法律的信仰，各族群眾自覺(jué)按法律辦事，民族團(tuán)結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會(huì)牢固;深刻認(rèn)識(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)民族分裂，必須依靠包括少數(shù)民族群眾在內(nèi)的各族人民，不能不加區(qū)別地把特定少數(shù)民族群眾同民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力劃等號(hào)，不能采取針對(duì)特定少數(shù)民族群眾的歧視性措施和選擇性執(zhí)法，避免對(duì)廣大少數(shù)民族群眾造成感情傷害;深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作，必須堅(jiān)持綿綿用力、久久為功，堅(jiān)持重在平時(shí)、重在交心、重在行動(dòng)、重在基層，注重人文化、實(shí)體化、大眾化，把民族團(tuán)結(jié)落實(shí)到日常生活工作學(xué)習(xí)中，貫穿到學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育各環(huán)節(jié)各方面。

圍繞促進(jìn)中華民族大團(tuán)結(jié)，習(xí)近平總書(shū)記還創(chuàng)造性地提出了“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的時(shí)代課題，強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”的現(xiàn)實(shí)要求。他在中央民族工作會(huì)議上深刻指出：“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)?！盵4]157在黨的十九大報(bào)告中，他再次強(qiáng)調(diào)要“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是增強(qiáng)中華民族凝聚力、向心力的必然要求，是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的必然要求。我們黨提出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”這一重大命題，是對(duì)中華民族歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是新時(shí)代黨和國(guó)家治理民族事務(wù)的新思想新戰(zhàn)略新要求，是馬克思主義民族理論的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了高度的理論邏輯、實(shí)踐邏輯、歷史邏輯。

必須看到，隨著各民族交往交流交融的加深，團(tuán)結(jié)和諧是民族關(guān)系的主流，同時(shí)，民族復(fù)興也面臨著一些境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞的嚴(yán)重考驗(yàn)。比如，西方敵對(duì)勢(shì)力大力鼓吹“民族自決”，煽動(dòng)邊疆地區(qū)民族分裂，鼓動(dòng)策援“疆獨(dú)”“藏獨(dú)”“臺(tái)獨(dú)”“港獨(dú)”等分裂勢(shì)力。這些分裂勢(shì)力大都是將其地方認(rèn)同、民族認(rèn)同、文化認(rèn)同凌駕于國(guó)家認(rèn)同之上。面對(duì)新形勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“敵對(duì)勢(shì)力越是想借民族、宗教問(wèn)題做文章，我們就越是要讓各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，把信教群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)！盵11]“民族分裂勢(shì)力越是企圖破壞民族團(tuán)結(jié)，我們?cè)揭訌?qiáng)民族團(tuán)結(jié)，筑牢各族人民共同維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的鋼鐵長(zhǎng)城?！盵7]

新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)，核心要義是堅(jiān)持“五個(gè)認(rèn)同”，構(gòu)建中華民族共有精神家園，夯實(shí)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展中華民族命運(yùn)共同體。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是要引導(dǎo)各族干部群眾深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的國(guó)家，中華文明是各民族共同創(chuàng)造的文明，中華民族是各民族共有的大家庭，中華文化是各民族文化的集大成。要把建設(shè)各民族共有精神家園作為戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，抓好愛(ài)國(guó)主義教育這一課，把愛(ài)我中華的種子埋在每個(gè)孩子的心靈深處，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀在祖國(guó)下一代的心田生根發(fā)芽;引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹(shù)立正確的祖國(guó)觀、歷史觀、民族觀，牢固樹(shù)立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)，牢固樹(shù)立各民族水乳交融、唇齒相依、休戚相關(guān)、榮辱與共的觀念。要既尊重各民族差異性，又增進(jìn)各民族共同性，把尊重、繼承和弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，與傳承、建設(shè)各民族共享的中華文化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)各民族文化交融、創(chuàng)新。要看到語(yǔ)言相通是人與人相通的重要環(huán)節(jié)，在一些有關(guān)民族地區(qū)推行雙語(yǔ)教育，既要求少數(shù)民族學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言，也要鼓勵(lì)在民族地區(qū)生活的漢族群眾學(xué)習(xí)少數(shù)民族語(yǔ)言。

五、著眼新的歷史方位和歷史使命，科學(xué)提出了促進(jìn)民族地區(qū)共同繁榮進(jìn)步的新任務(wù)新要求

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代，少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎來(lái)了新的歷史性機(jī)遇，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題具備更好的社會(huì)條件。黨和國(guó)家明確了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路是緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，以提高基本公共服務(wù)水平、改善民生為首要任務(wù)，以扶貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，以教育、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為著力點(diǎn)，以促進(jìn)市場(chǎng)要素流動(dòng)與加強(qiáng)各民族交往交流交融相貫通為途徑，把發(fā)展落實(shí)到解決區(qū)域性共同問(wèn)題、增進(jìn)群眾福社、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)上，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，走出一條具有中國(guó)特色、民族地區(qū)特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展路子[12]。

一是緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，突出強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有民族地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面的小康”，“決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”。新中國(guó)成立以來(lái)，少數(shù)民族和民族地區(qū)得到了很大發(fā)展，但一些民族地區(qū)群眾困難多、困難群眾多，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步小康的目標(biāo)難度較大。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，如果民族地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)拉大趨勢(shì)長(zhǎng)期得不到扭轉(zhuǎn)，就會(huì)造成心理失衡乃至民族關(guān)系、地區(qū)關(guān)系失衡;全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少;打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，民族地區(qū)是主戰(zhàn)場(chǎng)，必須把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。按照中央要求，必須緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮好中央、發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)三個(gè)積極性，加大各方面支持力度和扶貧資金投入力度，集中力量扶貧攻堅(jiān)，發(fā)揮民族地區(qū)特殊優(yōu)勢(shì)，提高自我發(fā)展能力，釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二是緊緊圍繞提高和改善民生水平，突出強(qiáng)調(diào)“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的就是要讓各族群眾過(guò)上好日子”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的就是要讓各族群眾過(guò)上好日子;落實(shí)民族區(qū)域自治制度，關(guān)鍵是幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。根據(jù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，要完善差別化支持政策，完善一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，加大銀行、證券、保險(xiǎn)對(duì)民族地區(qū)的支持力度;要支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，教育投入要向民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜;要多措并舉擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)和穩(wěn)定持續(xù)增收;要加快改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè);要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快建設(shè)交通、水利、信息、能源、科技、環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等項(xiàng)目;要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)口支援和幫扶，幫扶資金主要用于民生、用于基層。

三是緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?jiàn)^斗目標(biāo)，突出強(qiáng)調(diào)要“用法律來(lái)保障民族團(tuán)結(jié)”。提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決民族問(wèn)題的能力，充分發(fā)揮法治對(duì)民族關(guān)系的引領(lǐng)作用，不斷推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化，是堅(jiān)持依法治國(guó)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記指出：“涉及民族因素的矛盾和問(wèn)題，有不少是由于群眾不懂法或者不守法釀成的。這些矛盾和問(wèn)題，雖然帶著‘民族字樣，但不都是民族問(wèn)題?！薄安荒芤?yàn)楫?dāng)事人身份證上寫(xiě)著‘某某民族就犯嘀咕、繞著走，處理起來(lái)進(jìn)退失據(jù)?！盵4]154基于此，必須增強(qiáng)各族群眾法律意識(shí)，懂得法律面前人人平等，誰(shuí)都沒(méi)有超越法律的特權(quán);堅(jiān)持在法律范圍內(nèi)、法治軌道上處理涉及民族因素的問(wèn)題，不能把涉及少數(shù)民族群眾的民事和刑事問(wèn)題歸結(jié)為民族問(wèn)題，不能把發(fā)生在民族地區(qū)的一般矛盾糾紛簡(jiǎn)單歸結(jié)為民族問(wèn)題;用法律來(lái)保障民族團(tuán)結(jié)，依法妥善處理涉及民族因素的問(wèn)題，對(duì)極少數(shù)蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)的犯罪分子，對(duì)搞民族分裂和暴恐活動(dòng)的犯罪分子，不論什么民族出身、信仰哪種宗教，都要堅(jiān)決依法打擊。

四是緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)奮斗目標(biāo)，突出強(qiáng)調(diào)“大力傳承和弘揚(yáng)民族文化”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，不同民族的思想文化各有千秋，只有姹紫嫣紅之別，而無(wú)高低優(yōu)劣之分;認(rèn)同中華文化和認(rèn)同本民族文化并育而不相悖;要大力傳承和弘揚(yáng)民族文化，尊重民族差異、包容文化多樣，為民族地區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。弘揚(yáng)和保護(hù)各民族傳統(tǒng)文化，要去粗取精、推陳出新，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展;要積極做好雙語(yǔ)教育、信教群眾工作和少數(shù)民族代表人士和知識(shí)分子工作;要堅(jiān)定不移推行國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，確保少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，同時(shí)尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語(yǔ)言文字接受教育的權(quán)利，不斷提高少數(shù)民族語(yǔ)言文字教育水平。

五是緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明奮斗目標(biāo)，突出強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)在民族地區(qū)實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)工程”。良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的生態(tài)資源是少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的重要保障，也是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要依托。我國(guó)民族地區(qū)既是資源富集區(qū)，又是水系源頭區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)。這一特點(diǎn)決定了民族地區(qū)生態(tài)保護(hù)的特殊重要性。習(xí)近平總書(shū)記把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，要求民族地區(qū)把生態(tài)保護(hù)放在重要位置，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)工程，落實(shí)好生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，率先在民族地區(qū)實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，提高持續(xù)發(fā)展能力;重視利用獨(dú)特地理風(fēng)貌和文化特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批具有民族風(fēng)情的特色村鎮(zhèn)。

六是緊緊圍繞“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，強(qiáng)調(diào)“民族地區(qū)與全國(guó)一樣都要搞好和周邊地區(qū)的互聯(lián)互通”。自古以來(lái)，我國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)就與絲綢之路息息相關(guān)。如今，我國(guó)2.2萬(wàn)公里陸地邊界線中近1.9萬(wàn)公里在民族地區(qū)，138個(gè)邊境縣（區(qū)、市）中109個(gè)在民族地區(qū)。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，將民族地區(qū)從對(duì)外開(kāi)放的大后方、邊睡、末梢，推向了最前沿、重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵樞紐。民族地區(qū)將成為支撐和拓展國(guó)家發(fā)展的新空間，成為最有活力、最有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，民族地區(qū)加快發(fā)展，最終還是要向改革要?jiǎng)恿?、要活力，必須深化投資體制改革，搞好和周邊地區(qū)的互聯(lián)互通，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制與沿海地區(qū)連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、共同發(fā)展[5]。黨和國(guó)家大力支持民族地區(qū)抓住“一帶一路”建設(shè)新契機(jī)，在口岸建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面給予大力扶持。

六、著眼維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，突出強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的根本要求

中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)土地革命時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的不懈探索，最終將民族區(qū)域自治確定為解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的基本政策，使馬克思主義解決民族問(wèn)題的基本構(gòu)想變成現(xiàn)實(shí)。

1945年10月，黨中央在《關(guān)于內(nèi)蒙工作的意見(jiàn)》中提出在內(nèi)蒙古實(shí)行民族區(qū)域自治。1947年5月1日，我國(guó)建立了第一個(gè)相當(dāng)于省級(jí)的民族區(qū)域自治地方——內(nèi)蒙古自治政府。經(jīng)過(guò)內(nèi)蒙古的成功實(shí)踐，1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次會(huì)議通過(guò)的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，正式確認(rèn)了新中國(guó)要實(shí)行民族區(qū)域自治。這標(biāo)志著我們黨探索出了一條中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。沿著這條正確道路，我國(guó)先后又成立了新疆、廣西、寧夏、西藏4個(gè)自治區(qū)，建立了30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣，實(shí)施了覆蓋71%的少數(shù)民族人口、64%的國(guó)土面積的民族區(qū)域自治。

作為一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉，實(shí)行民族區(qū)域自治，不是“飛來(lái)峰”，而是中華政治文明內(nèi)生性演化的結(jié)果。歷代中央政府治理民族地區(qū)，大都在實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)一的前提下，實(shí)行有別于內(nèi)地的特殊治理體制，比如秦漢時(shí)期的屬邦屬?lài)?guó)、唐代的羈縻府州、元明清時(shí)期的土司制等。但這些制度是“老辦法”，實(shí)質(zhì)是“懷柔羈縻”，有著明顯的歷史局限性，沿用到民國(guó)時(shí)已經(jīng)失效。我們黨發(fā)明在單一制的國(guó)家體制下實(shí)行民族區(qū)域自治這個(gè)“新辦法”，充分考慮了中華民族多元一體的構(gòu)成特點(diǎn)，既繼承了“天下一統(tǒng)”“因俗而治”政治傳統(tǒng)的合理性，又前所未有地把堅(jiān)持各民族一律平等作為立國(guó)根本原則，既體現(xiàn)了對(duì)中華民族一體性的維護(hù)，又體現(xiàn)了對(duì)各民族多元性的尊重，有利于各族人民把愛(ài)祖國(guó)與愛(ài)家鄉(xiāng)、愛(ài)中華民族與愛(ài)本民族有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使各民族凝結(jié)成牢不可分的命運(yùn)共同體。

實(shí)行民族區(qū)域自治，還是對(duì)蘇聯(lián)模式、任何形式民族自決的摒棄。民族區(qū)域自治從一開(kāi)始就是針對(duì)聯(lián)邦制的分裂弊病提出的，后來(lái)也始終堅(jiān)持獨(dú)立自主、從中國(guó)實(shí)際出發(fā)、以蘇聯(lián)為鑒進(jìn)行反思和超越。1946年2月，黨中央明確要求內(nèi)蒙古工作，根據(jù)和平建國(guó)綱領(lǐng)中關(guān)于民族平等自治的要求，不應(yīng)提獨(dú)立自決口號(hào)。在起草《共同綱領(lǐng)》和《憲法》過(guò)程中，毛澤東、周恩來(lái)一再告誡，蘇聯(lián)加盟共和國(guó)或自治共和國(guó)模式不適合中國(guó)國(guó)情，也不利于防止外部勢(shì)力利用民族問(wèn)題挑撥離間。

環(huán)顧當(dāng)今世界，西方國(guó)家不僅沒(méi)有給世界提供解決民族問(wèn)題的“靈丹妙藥”，而且普遍陷入了“多元主義失敗”的困境。一些國(guó)家特別是伊拉克、阿富汗、利比亞等國(guó)照搬西方模式，不僅沒(méi)有解決民族問(wèn)題，反倒使國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題愈演愈烈。20世紀(jì)90年代，蘇聯(lián)解體、東歐劇變后，西方斷言“所有多民族社會(huì)主義國(guó)家都將步蘇聯(lián)的后塵”。而我國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，不僅經(jīng)受住了西化、分化的考驗(yàn)，而且還推動(dòng)我國(guó)少數(shù)民族、民族地區(qū)、民族關(guān)系的面貌實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的變化，充分展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，根本在于堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度;民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障;我們黨采取民族區(qū)域自治這個(gè)新辦法，既保證了國(guó)家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又實(shí)現(xiàn)了各民族共同當(dāng)家作主;堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度要做到堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合;民族政策創(chuàng)新發(fā)展，不是搞民族政策升級(jí)換代、一百八十度大轉(zhuǎn)彎，而是要在堅(jiān)持中創(chuàng)新、在完善中發(fā)展;要把 《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定落實(shí)好，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范和完善民族區(qū)域自治相關(guān)法規(guī)和制度的研究。在新時(shí)代，必須全面貫徹實(shí)施好《憲法》和《民族區(qū)域自治法》，為堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度提供重要法治保障;必須根據(jù)實(shí)踐需要，加強(qiáng)民族工作法律法規(guī)建設(shè)，修訂完善有關(guān)民族工作的法規(guī)條例，完善實(shí)施民族區(qū)域自治法的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、具體措施和辦法，確?！睹褡鍏^(qū)域自治法》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處;必須加強(qiáng)對(duì)民族政策和民族法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)持法律面前人人平等，依法處理涉及民族因素的問(wèn)題，依法保護(hù)各民族平等權(quán)利，堅(jiān)決依法打擊暴力恐怖活動(dòng)和宗教極端主義，不斷提高依法治理民族事務(wù)的能力。

七、著眼各民族跨區(qū)域大流動(dòng)空前活躍新趨勢(shì)，突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)民族交往交流交融、做好城市民族工作的重要任務(wù)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)加強(qiáng)各民族交往交流交融提出明確要求。在黨的十九大報(bào)告中，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”[13]。這體現(xiàn)了我們黨對(duì)加強(qiáng)各民族交往交流交融特點(diǎn)和規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，是指引新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷向前推進(jìn)的“實(shí)踐論”和“方法論”。

回顧中華民族的文明發(fā)展史，中華民族是中華大地上各民族在長(zhǎng)期交往交流交融中形成的。加強(qiáng)交往交流交融是各民族實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的必要條件，有利于增強(qiáng)中華民族凝聚力、形成中華民族命運(yùn)共同體。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了各民族跨區(qū)域大流動(dòng)的活躍期。在全國(guó)2.45億左右流動(dòng)人口中，有超過(guò)2000萬(wàn)是少數(shù)民族。其中，到東中部地區(qū)的中心城市經(jīng)商務(wù)工求學(xué)，約占少數(shù)民族總?cè)丝诘奈宸种?居住在城市和散居地區(qū)的少數(shù)民族人口，已超過(guò)少數(shù)民族總?cè)丝诘娜种?。與此同時(shí)，全國(guó)也有越來(lái)越多的內(nèi)地人口流向少數(shù)民族地區(qū)。這意味著民族工作在全社會(huì)拓展。

必須看到，各民族跨區(qū)域大流動(dòng)，有利于促進(jìn)各民族相互學(xué)習(xí)、交流互鑒、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。新時(shí)代把加強(qiáng)民族交往交流交融作為重大任務(wù)來(lái)抓，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)中華民族形成、發(fā)展和繁榮的內(nèi)在動(dòng)力和歷史大勢(shì)的深刻把握，對(duì)我國(guó)民族關(guān)系發(fā)展基本方向和必然趨勢(shì)的深刻把握。加強(qiáng)各民族交往交流交融，出發(fā)點(diǎn)是讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助;落腳點(diǎn)是既要促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，構(gòu)建中華民族命運(yùn)共同體，又要促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興;原則是尊重差異、包容多樣?，F(xiàn)階段，通過(guò)交往交流促進(jìn)交融，不是要取消民族之間的差異性，更不是要消滅哪個(gè)民族，既不能持消極論、無(wú)所作為，也不能犯急躁病、胡亂作為。

同時(shí)，還要看到在各民族交往交流交融過(guò)程中，由于風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、利益訴求等方面差異，往往容易出現(xiàn)矛盾糾紛甚至引發(fā)群體性事件，給提高民族事務(wù)治理能力提出新課題。特別是越來(lái)越多的人口流向城市，做好城市民族工作越來(lái)越重要。針對(duì)少數(shù)民族群眾進(jìn)入城市后，一些地方和部門(mén)的工作方式和管理體制表現(xiàn)出不適應(yīng)的問(wèn)題，以及城市公共服務(wù)供給相對(duì)少數(shù)民族需求滯后、少數(shù)民族遵守城市管理規(guī)章的意識(shí)需要加強(qiáng)等問(wèn)題，黨和國(guó)家強(qiáng)調(diào)要以推動(dòng)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境為抓手，把著力點(diǎn)放在社區(qū)，從居住生活、工作學(xué)習(xí)、文化娛樂(lè)等日常環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)的社會(huì)條件，促進(jìn)各民族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助;要以做好少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理為重點(diǎn)，既不能搞“關(guān)門(mén)主義”，也不能放任自流，而要抓住流入地和流出地的兩頭對(duì)接;要以保障各民族合法權(quán)益為核心，依法管理城市民族事務(wù)，引導(dǎo)流入城市的少數(shù)民族群眾自覺(jué)遵守國(guó)家法律和城市管理規(guī)定，堅(jiān)決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾、傷害民族感情的言行，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市。

八、著眼實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安、民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定，突出強(qiáng)調(diào)了做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人的重要要求

做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，這是總結(jié)民族工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出的重要結(jié)論。習(xí)近平總書(shū)記指出：“民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。”[4]159加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是完善民族工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、全社會(huì)通力合作的民族工作格局，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。民族地區(qū)要重視基層黨組織建設(shè)，使之成為富裕一方、團(tuán)結(jié)一方、安定一方的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使每一名黨員都成為維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、促進(jìn)共同富裕的一面旗幟。此外，要堅(jiān)持好、健全好民委委員制度，發(fā)揮好參謀助手作用;要強(qiáng)化地區(qū)和部門(mén)間的民族工作協(xié)作機(jī)制，確保各項(xiàng)政策舉措落實(shí)到位。

習(xí)近平總書(shū)記還指出：“做好民族工作，少數(shù)民族干部是重要橋梁和紐帶?！盵4]160實(shí)踐表明，許多事情由少數(shù)民族干部去辦，少數(shù)民族群眾更容易接受;關(guān)鍵時(shí)刻由少數(shù)民族干部出面，效果會(huì)更好。解決現(xiàn)階段少數(shù)民族干部結(jié)構(gòu)不盡合理、政工型干部偏多、專(zhuān)業(yè)技能型干部偏少等突出問(wèn)題，必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，大力培養(yǎng)、大膽選拔、充分信任、放手使用少數(shù)民族干部，培養(yǎng)長(zhǎng)期在民族地區(qū)工作的漢族干部，保持干部隊(duì)伍合理結(jié)構(gòu)。由于民族工作政治性、政策性都很強(qiáng)，必須善于從政治上把握民族關(guān)系、看待民族問(wèn)題，做到講政治原則、講政策策略、講法治規(guī)范。民族地區(qū)的好干部要做到明辨大是大非的立場(chǎng)特別清醒，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的行動(dòng)特別堅(jiān)定，熱愛(ài)各族群眾的感情特別真誠(chéng)。

從現(xiàn)實(shí)情況看，民族地區(qū)的意識(shí)形態(tài)安全十分重要。特別是在與多國(guó)接壤、有著較強(qiáng)文化宗教認(rèn)同、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的少數(shù)民族地區(qū)，意識(shí)形態(tài)安全形勢(shì)更為嚴(yán)峻。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，民族工作說(shuō)到底是做人的工作，既要見(jiàn)物，更要見(jiàn)人;解決好民族問(wèn)題，物質(zhì)方面的問(wèn)題要解決好，精神方面的問(wèn)題也要解決好;要深入細(xì)致開(kāi)展黨的民族政策宣傳和思想政治工作，堅(jiān)決克服和防止簡(jiǎn)單化、片面化，堅(jiān)決克服和防止忽左忽右、搖擺不定;領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要多同少數(shù)民族代表人士和知識(shí)分子交朋友，平時(shí)多走動(dòng)、多溝通、多了解信息，發(fā)揮他們?cè)陉P(guān)鍵時(shí)刻的關(guān)鍵作用。同時(shí)，要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，嚴(yán)格區(qū)分兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾，不能眉毛胡子一把抓，統(tǒng)統(tǒng)往民族問(wèn)題上靠;在反對(duì)大漢族主義和狹隘民族主義時(shí)要看到人民內(nèi)部、同志之間真正能上升到主義層面的分歧并不多，要防止無(wú)限上綱上線，把“兩種主義”變成內(nèi)耗工具;內(nèi)地維穩(wěn)工作要嚴(yán)格執(zhí)行民族政策，切忌把一個(gè)民族整體作為防范對(duì)象，切忌采取簡(jiǎn)單化、傷害民族感情的做法。

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