□通訊員 魯玉棟 高位 王濤

魯信集團(tuán)以金融、投資和資產(chǎn)管理為主業(yè)，是我省重點(diǎn)骨干企業(yè)、重要的投融資主體和資產(chǎn)管理平臺(tái)，近年承擔(dān)了改建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)、高級(jí)管理人員契約化管理改革試點(diǎn)等多項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。目前，魯信集團(tuán)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到76.3%，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)層面總體上與社會(huì)資本的較大范圍混合，開創(chuàng)了一條“黨建引領(lǐng)、一企一策、市場(chǎng)運(yùn)作、制度保障、機(jī)制變革”的混合所有制改革之路，為“國(guó)有體制、民營(yíng)機(jī)制、有效激勵(lì)”模式探索了新樣本。

2018年1～11月，魯信集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額22.5億元，管理資產(chǎn)規(guī)模3519.8億元，資產(chǎn)總額達(dá)到837.1億元。集團(tuán)上下呈現(xiàn)出激情迸發(fā)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。

山東國(guó)信在香港上市，開創(chuàng)了中國(guó)信托公司境外IPO先河，榮獲“2017年度最佳IPO獎(jiǎng)”

全面推開，與社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)較大范圍混合

魯信集團(tuán)共有97家子公司，目前已有74家完成混合所有制改革，混合所有制戶數(shù)占比達(dá)到76.3%，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到306.4億元。

從混改主體看。管理層級(jí)越低混合程度越高。目前，魯信集團(tuán)層面尚未開啟混改，一級(jí)子公司混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比為35.71%，二級(jí)子公司混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比為70%，三級(jí)及以下層級(jí)子公司95.35%為混合所有制企業(yè)。

從頂層設(shè)計(jì)看。新設(shè)立的企業(yè)全部實(shí)行混合所有制，存量企業(yè)全面實(shí)施混合所有制改造。近3年以來，魯信集團(tuán)新設(shè)立企業(yè)4家，全部實(shí)行混合所有制，共引進(jìn)戰(zhàn)略合作者29家、社會(huì)資本66億元。存量企業(yè)因企制宜推進(jìn)混改，山東油氣引進(jìn)中國(guó)燃?xì)?億元增資擴(kuò)股占股41%全產(chǎn)業(yè)鏈布局天然氣行業(yè)，魯信創(chuàng)投基金化轉(zhuǎn)型、投資經(jīng)理跟投政策全面落地并入選國(guó)務(wù)院國(guó)資委國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”，魯信天一、魯信影城等在引入戰(zhàn)略投資者的同時(shí)實(shí)施員工持股計(jì)劃，各層級(jí)企業(yè)混改工作全面推開。

從混改路徑看。上市成為重要方式，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)成為混改的重要平臺(tái)。2016年以來，山東國(guó)信在香港H股成功上市，成為內(nèi)地信托登陸國(guó)際資本市場(chǎng)第一股和港股信托第一股，榮獲2017中國(guó)融資大獎(jiǎng)“年度最佳IPO獎(jiǎng)”。山東金融資產(chǎn)、魯信天一等企業(yè)正在謀求上市。集團(tuán)通過轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)、增資擴(kuò)股等方式引入合作者，近3年共掛牌成交5宗，引入各類投資者超40家、資本超96.8億元。

從混改效果看?；旄钠髽I(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)遠(yuǎn)好于全資企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。剔除山東金融資產(chǎn)因素，2018年1～11月，魯信集團(tuán)混合所有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入30.36億元、利潤(rùn)總額17.5億元，以64%的資產(chǎn)規(guī)模占比貢獻(xiàn)了75%的利潤(rùn)總額。通過實(shí)施混改，為國(guó)企引入了部分資金，降低了杠桿率，帶來了新的市場(chǎng)協(xié)同業(yè)務(wù)、管理要素、領(lǐng)先技術(shù)等，員工持股實(shí)現(xiàn)了利益綁定，激發(fā)了積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)了凝聚力和戰(zhàn)斗力。

能混盡混，引資本更引資源、人才和管理

作為本輪國(guó)企改革的重要突破口，混改要解決的是國(guó)企深層次的體制機(jī)制問題。通過混改推動(dòng)政企分開，推動(dòng)國(guó)企經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)國(guó)企運(yùn)營(yíng)效率提升，最終增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力，放大國(guó)有資本功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。因此，要引進(jìn)資源、固化優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和活力，讓“物理反應(yīng)”變成“化學(xué)反應(yīng)”。

解放思想，打開慣性思維的束縛。對(duì)“混改能為企業(yè)帶來的價(jià)值”問題的認(rèn)識(shí)，決定改革的速度、深度和廣度。有思想上的破冰，才會(huì)有行動(dòng)上的突圍。魯信集團(tuán)黨委明確提出“不再試點(diǎn)、不限層級(jí)、應(yīng)改盡改、能混盡混”，混改絕不是僅限于引進(jìn)貨幣資本，更重要的是要引入資源、管理、人才等要素，實(shí)現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、管理等全方位的提升。在推進(jìn)過程中，以引進(jìn)高質(zhì)量的戰(zhàn)略投資者為根本，重點(diǎn)吸引行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)資源，引進(jìn)資本、資源、人才、管理等，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

思想大解放，工作大推進(jìn)。魯信集團(tuán)先后引進(jìn)來中油資本、中國(guó)燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)軍者，吸引了4名一級(jí)子公司市場(chǎng)化總經(jīng)理和數(shù)十名市場(chǎng)化人才，實(shí)現(xiàn)了管理、技術(shù)、市場(chǎng)等要素融合，集團(tuán)混改工作呈現(xiàn)出全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、成效明顯的良好態(tài)勢(shì)。

引進(jìn)資本，混合出各類資本共贏發(fā)展的良好生態(tài)?；旄氖紫仁琴Y本的融合，發(fā)揮好各類所有制資本的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

魯信創(chuàng)投由單純的自有資金投資模式轉(zhuǎn)型為混合所有制子基金與本部母基金協(xié)同投資的模式，公司作為基金基石投資人在混合所有制基金的出資占比為35%，連同基金管理團(tuán)隊(duì)跟投占比超過50%，確保主導(dǎo)地位，引入行業(yè)龍頭企業(yè)、個(gè)人（高凈值客戶）、上市公司等其他資本，重點(diǎn)投向新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?；鸹D(zhuǎn)型以來，作為主發(fā)起人設(shè)立基金40只，總認(rèn)繳規(guī)模131.44 億元，到位84.35億元，累計(jì)投資55.89億元，主板上市項(xiàng)目達(dá)15家，新三板掛牌項(xiàng)目32家，發(fā)起設(shè)立了10億元規(guī)模的我省唯一一只創(chuàng)投類母基金——山東省魯信創(chuàng)投新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換母基金,2018年累計(jì)投資總額的84%以及全年新增投資全部投向我省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)。

山東國(guó)信H股主板掛牌上市全球募資額約25.6億港元，招商銀行等5名基石投資者購(gòu)H股占47.18%。一年多來，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)信托”和“實(shí)業(yè)投行”定位，投向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)的信托資產(chǎn)規(guī)模占比保持在60%以上,受托管理資產(chǎn)規(guī)模達(dá)2273億元，連續(xù)3年蟬聯(lián)中國(guó)信托業(yè)行業(yè)評(píng)級(jí)最高級(jí)A級(jí)，連續(xù)5年獲得全省金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)最高AAA級(jí)，獲得“最佳創(chuàng)新信托公司”等20多項(xiàng)全國(guó)性行業(yè)大獎(jiǎng)。

山東油氣通過引進(jìn)中國(guó)燃?xì)?億元資本金實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股，打造以天然氣利用為核心的能源產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和以天然氣產(chǎn)業(yè)基金為主的能源金融投融資平臺(tái)，通過天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈布局助力“氣化山東”。

引進(jìn)資源，混合出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一個(gè)公司在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的擴(kuò)充，只依靠自身的力量往往是不夠的，而混合所有制改革正是能夠?yàn)槠髽I(yè)提供嫁接其他企業(yè)產(chǎn)業(yè)資源和運(yùn)營(yíng)能力的機(jī)會(huì)，混改能夠幫助企業(yè)聚合產(chǎn)業(yè)資源，落地成長(zhǎng)戰(zhàn)略。魯信集團(tuán)按照市場(chǎng)規(guī)律實(shí)施雙向混合，既大膽“引進(jìn)來”鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)企改革，也積極“走出去”支持幫助非公企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)、市場(chǎng)化節(jié)點(diǎn)、資源稟賦的混合。

山東油氣先后同華潤(rùn)燃?xì)?、奧德燃?xì)夂椭袊?guó)燃?xì)饨佑|洽談，組成專門工作組研究對(duì)接，經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡和業(yè)務(wù)比對(duì)，最終選定業(yè)務(wù)相關(guān)性更大、核心競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)、戰(zhàn)略資源更優(yōu)、資金支持更多的行業(yè)領(lǐng)軍者中國(guó)燃?xì)猓焉綎|油氣原有的我省天然氣運(yùn)作平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、區(qū)域管網(wǎng)資源、區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等優(yōu)勢(shì)，與中國(guó)燃?xì)獾娜細(xì)馐袌?chǎng)運(yùn)營(yíng)能力、人才聚集優(yōu)勢(shì)、領(lǐng)先的管理模式、農(nóng)村“煤改氣”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等優(yōu)勢(shì)互相結(jié)合、互相促進(jìn)，迅速打造具有區(qū)域市場(chǎng)領(lǐng)先能力的天然氣產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

魯信天一先后同吉聯(lián)印務(wù)、深圳九星等企業(yè)接洽，在章丘對(duì)賭并購(gòu)吉聯(lián)印務(wù)山東業(yè)務(wù)，試運(yùn)行一年后及時(shí)全身退出，轉(zhuǎn)而選擇業(yè)務(wù)協(xié)同、資源匹配、資源匯集的戰(zhàn)略投資者趵突泉啤酒，打造印刷行業(yè)領(lǐng)先的專業(yè)、特色、領(lǐng)先的價(jià)值整合平臺(tái)。

各混改企業(yè)在引入戰(zhàn)投工作上各顯其能，戰(zhàn)略投資者主要選擇業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)，引人才、管理、業(yè)務(wù)、機(jī)制和資金等。通過混改落地，國(guó)企撬動(dòng)了更多社會(huì)資本，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，拓展了增值服務(wù)，吸引了更多人才，社會(huì)資本則帶來了更多贏利空間，以及產(chǎn)業(yè)鏈、資金、產(chǎn)品信譽(yù)等方面的保障，促進(jìn)了各類資本共同發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提升。

引進(jìn)人才，混合出市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。理解市場(chǎng)、進(jìn)入市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)、把握市場(chǎng)，是國(guó)企成為真正市場(chǎng)主體的應(yīng)有之義，而通過引進(jìn)“領(lǐng)頭雁”級(jí)的人才，催生“鲇魚效應(yīng)”，建立員工持股、市場(chǎng)化薪酬激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，可最大限度地喚醒“沉睡”的人力資本，激發(fā)國(guó)企內(nèi)生活力動(dòng)力。魯信集團(tuán)層面大力培育職業(yè)經(jīng)理人和企業(yè)家隊(duì)伍，在集團(tuán)經(jīng)理層全部契約化管理的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)化招攬、定向獵取和引進(jìn)了多名職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)行市場(chǎng)化聘任、考核、激勵(lì)，造就了一支理念新、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、善創(chuàng)新的企業(yè)家隊(duì)伍。

山東油氣通過增資擴(kuò)股引入中燃集團(tuán)，打造以天然氣為核心的新能源和節(jié)能減排的“大能源”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)

山東金融資產(chǎn)全球選聘市場(chǎng)化總經(jīng)理，3年累計(jì)收購(gòu)不良資產(chǎn)1017.9億元，處置566.9億元，投資286.5億元，為企業(yè)減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)超400億元，被中誠(chéng)信和聯(lián)合資信評(píng)定為“AAA”級(jí)信用評(píng)級(jí)，成為全國(guó)首家獲得雙“AAA”評(píng)級(jí)的地方資產(chǎn)管理公司。

山東油氣重組后由中國(guó)燃?xì)膺x派行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)勁、領(lǐng)軍帶隊(duì)能力強(qiáng)的職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)任總經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，重新梳理制度體系、管控體系、運(yùn)營(yíng)辦法等內(nèi)容，全方位改造重塑企業(yè)形象，培育區(qū)域領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

山東國(guó)信建立工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，薪酬分配向重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵崗位和業(yè)績(jī)突出的員工傾斜，涌現(xiàn)出“由4名80后、90后組成的投資銀行團(tuán)隊(duì)，年信托報(bào)酬收入實(shí)現(xiàn)2.1億元，部門負(fù)責(zé)人稅前收入1100萬元”的案例。而且，類似情況并非個(gè)例。

引進(jìn)管理，混合出真正的市場(chǎng)主體。國(guó)企改革的最終目標(biāo)，是讓企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。魯信集團(tuán)從“規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、實(shí)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任”等入手，支持混改后的企業(yè)在《公司法》與公司章程等框架下，根據(jù)政策、市場(chǎng)、資源等要素變化快速作出判斷、決策，真正成為決策主體、利益主體和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體，真正成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展”的市場(chǎng)主體。

在產(chǎn)權(quán)改革基礎(chǔ)上，在充分落實(shí)黨委職權(quán)的前提下，健全各混改企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，賦予董事會(huì)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，落實(shí)經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，健全權(quán)責(zé)對(duì)等、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范董事長(zhǎng)、總經(jīng)理行權(quán)行為，切實(shí)解決一些企業(yè)董事會(huì)形同虛設(shè)、“一把手”說了算的問題，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理。同時(shí)，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理理念，完善戰(zhàn)略規(guī)劃、人力資源、財(cái)務(wù)管理等制度體系，調(diào)整管控模式，健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，實(shí)行各類人員以公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、分級(jí)分類管理為核心的內(nèi)部用人制度改革，完善與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)做到管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。

魯信天一在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的同時(shí)，同步推進(jìn)員工持股計(jì)劃，確立了“同股同價(jià)”“崗變股變”“人走股退”等原則，并有效設(shè)計(jì)了股權(quán)流轉(zhuǎn)等內(nèi)容，打造資本所有者與勞動(dòng)者利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的責(zé)任共同體。

多措并舉，全方位保障混改取得實(shí)效

改革從來不是一蹴而就的，需要久久為功，才能取得實(shí)效。魯信集團(tuán)圍繞混改、服務(wù)混改、支持混改，從黨建引領(lǐng)、制度保障和放開搞活等方面，推出系列保障措施，實(shí)現(xiàn)了多元資本、人才、管理、資源的深度融合。

措施一：黨建引領(lǐng)。始終把加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)貫穿于混改工作始終，著力打造黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)和思想政治工作“三位一體”新格局。

在混改過程中，始終堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，堅(jiān)持“四同步”“四對(duì)接”，把建立黨的組織、開展黨的工作作為推進(jìn)混改的必要前提。在混改落地時(shí)，堅(jiān)決落實(shí)黨建工作總體要求寫入公司章程，明確黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨組織把方向、管大局、保落實(shí)，在“三重一大”問題上事先研究，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入混合所有制企業(yè)的公司治理，做到權(quán)責(zé)邊界清晰、運(yùn)行順暢高效，確保黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司法人治理的有機(jī)統(tǒng)一。

樹立一切工作到基層的鮮明導(dǎo)向，明確提出“企業(yè)組建到哪里，黨旗就飄揚(yáng)到哪里，黨員作用就發(fā)揮到哪里”，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化支部建設(shè)，支部建在項(xiàng)目上、基金上，淄博、青島、北京、上海、深圳、云南等駐地企業(yè)、項(xiàng)目部全部按要求健全了黨的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織全覆蓋。魯信創(chuàng)投專門制定了《發(fā)起設(shè)立基金基層黨組織建設(shè)和組織生活工作指引》，確保基層黨建工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，立足于集團(tuán)員工隊(duì)伍年輕人員多、留學(xué)歸國(guó)人員多、學(xué)歷層次高的“兩多一高”特點(diǎn)，開辦了主題黨日、現(xiàn)場(chǎng)教育、專題研討、典型教育和業(yè)務(wù)能力等“五個(gè)課堂”，加強(qiáng)對(duì)混合所有制改革的正面宣傳和輿論引導(dǎo)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作同謀劃、同部署、同實(shí)施、同考核，實(shí)施黨組織書記抓黨建突破項(xiàng)目，推動(dòng)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。

措施二：制度保障。把制度建設(shè)擺在重要位置，依法治企，為混改“保駕護(hù)航”。

完善制度體系。集團(tuán)層面研究制定了《黨委常委會(huì)議事規(guī)則》《業(yè)務(wù)決策管理暫行辦法》等制度，從投資、股權(quán)處置等8個(gè)維度明確了集團(tuán)黨委常委會(huì)的主要職責(zé)和議事范圍，規(guī)范了黨委常委會(huì)參與集團(tuán)重大問題決策的程序。實(shí)施精細(xì)化管理，從基本規(guī)范、戰(zhàn)略與產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)、監(jiān)察審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)、信息管理等多個(gè)方面制定修訂制度100多項(xiàng)，新建制度30余項(xiàng)，建立了規(guī)范化、科學(xué)化的制度體系。

制定權(quán)責(zé)清單。明確集團(tuán)及各權(quán)屬企業(yè)的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，具體規(guī)定了投資、財(cái)務(wù)、人事、薪酬考核等關(guān)鍵事項(xiàng)的決策權(quán)限和管理要求，按照“誰的事誰決策，誰的責(zé)任誰承擔(dān)”的原則，強(qiáng)調(diào)集團(tuán)以資本為紐帶對(duì)權(quán)屬公司行使股東權(quán)利，賦予各權(quán)屬公司更大決策自主權(quán)。

保障中小股東權(quán)益。明確了中小股東保障知情權(quán)、參與公司決策的具體辦法，完善投資回報(bào)機(jī)制，確保中小股東依照投資比例或協(xié)議約定，按分配席位推薦董事、監(jiān)事。

建立“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制。建立混改工作容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)改革、包容失誤，規(guī)定當(dāng)企業(yè)或個(gè)人因改革創(chuàng)新等工作出現(xiàn)失誤受到追責(zé)時(shí)，可提出免責(zé)申請(qǐng)，明確了責(zé)任免除的范圍、條件以及免責(zé)認(rèn)定程序，同時(shí)健全了澄清保護(hù)、跟蹤糾錯(cuò)等配套工作機(jī)制和保障措施，降低試錯(cuò)成本，激發(fā)和保護(hù)改革積極性。

措施三：管控優(yōu)化。大膽放權(quán)，通過以出資額為限、以公司治理為主渠道、以派出股權(quán)董事為手段的治理型管控，實(shí)現(xiàn)國(guó)有股東“人格化”，做積極股東，不干預(yù)混合所有制企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)，持續(xù)完善國(guó)有資本投資公司與混合所有制企業(yè)相適應(yīng)的管控體系。

調(diào)整集團(tuán)管控定位。不斷提升集團(tuán)在戰(zhàn)略布局、資源整合、資本運(yùn)作、制度創(chuàng)新等方面的管控能力，著力加強(qiáng)戰(zhàn)略研究、投資管理、董監(jiān)事管理、審計(jì)法律等職能建設(shè)，集團(tuán)主要管三件事——管資本、管干部、管黨建，通過黨組織、董事、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察等實(shí)施管控。

規(guī)范總部與權(quán)屬企業(yè)的管理關(guān)系。集團(tuán)總部以股東權(quán)利為邊界，就出資企業(yè)的重大問題出具股東意見，有關(guān)具體事項(xiàng)的決策權(quán)限下放混改企業(yè)。建立扁平化組織架構(gòu)，縮短信息傳遞和決策鏈條，提高權(quán)屬企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)效率。

健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。建立“三重一大”事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，搭建全面風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，所有員工從自己的崗位職責(zé)出發(fā)對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)事件和相關(guān)建議都可以通過系統(tǒng)及時(shí)反饋，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息由下往上傳遞，有效防范和控制重大風(fēng)險(xiǎn)。

著力提升信息化水平。完善集團(tuán)協(xié)同辦公系統(tǒng)、全面預(yù)算管理系統(tǒng)、人力資源管理、投資運(yùn)營(yíng)管理等信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)子企業(yè)的實(shí)時(shí)有效管控，逐步建立跨板塊、惠全員的信息共享、資源共享、利益分享的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)。

措施四：遺留出清。加快“三供一業(yè)”分離、“僵尸企業(yè)”處置等事項(xiàng)處置進(jìn)度，確?；旄钠髽I(yè)“卸下包袱、輕裝上陣”。剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，經(jīng)過2年多的艱苦溝通與反復(fù)協(xié)調(diào)，9處職工家屬區(qū)、1926戶家庭“三供一業(yè)”已全部完成資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和管理職能移交，維修改造資金5457.94萬元，撥付到位率為100%，全面完成預(yù)期目標(biāo)。加快退出虧損企業(yè)，37家擬清理的“僵尸企業(yè)”，通過掛牌轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、清算退出以及暫時(shí)擱置等多種方式，基本完成處置任務(wù)。

2017年6月，魯信集團(tuán)所投項(xiàng)目榮獲“國(guó)家優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目獎(jiǎng)”

直面現(xiàn)實(shí)，混改工作遇到新問題

魯信集團(tuán)推進(jìn)混合所有制改革并不是一帆風(fēng)順的，和其他國(guó)有企業(yè)一樣，在實(shí)踐過程中遇到了許多新問題、新情況，亟須從頂層設(shè)計(jì)上予以研究和解決，亟待從政策層面掃除混改工作“障礙”，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革取得更大突破。

問題一：國(guó)企混改存在隱形“門檻”。國(guó)企普遍體量較大或處于特殊行業(yè)，無形中提高了混改難度。大多數(shù)國(guó)企，特別是省屬一級(jí)企業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模普遍在百億以上，規(guī)模小的也得上億，大的千億級(jí)，即使1%股份也動(dòng)輒千萬甚至數(shù)億的資金；再者，金融、能源等行業(yè)，民企普遍難以進(jìn)入，即使近些年政策準(zhǔn)入放松，也很難形成競(jìng)爭(zhēng)。這兩道無形的“門檻”，把絕大多數(shù)民企擋在了門外，也實(shí)際上提高了員工持股“門檻”。

問題二：非公經(jīng)濟(jì)主體有利益保障的“隱憂”。資本是逐利的，混改首先需要打消的是國(guó)企“圈錢”嫌疑。一方面，要調(diào)動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)主體參與混改的積極性，需要解決的是民企或者持股員工作為普通投資者所關(guān)心的企業(yè)前景和投資收益問題。只有混改標(biāo)的企業(yè)有資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展前景等等，才能吸引非公經(jīng)濟(jì)參與混改。另一方面，要明確非公經(jīng)濟(jì)主體參與混改的退出機(jī)制，需要解決的是民企或者持股員工的經(jīng)濟(jì)利益的保障“底線”問題?？紤]到當(dāng)前的政策環(huán)境，特別是國(guó)有資產(chǎn)交易等限制，只有通過混改標(biāo)的企業(yè)走向資本市場(chǎng)即申報(bào)IPO、掛牌新三板、作為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)被已上市公司收購(gòu)甚至海外上市等方式實(shí)現(xiàn)增值或者退出。

問題三：優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者“難尋”。隨著政策形勢(shì)、行業(yè)態(tài)勢(shì)以及市場(chǎng)情況的變化，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者面臨困境。如：魯信天一混改項(xiàng)目，隨著上市門檻大大提高（最近一年利潤(rùn)創(chuàng)業(yè)板需超5000萬元，中小板需超8000萬元），并逐步向新興產(chǎn)業(yè)傾斜，致使魯信天一原上市規(guī)劃方案可行性受到顛覆性影響，導(dǎo)致原意向戰(zhàn)投態(tài)度曖昧、行動(dòng)遲緩、不再主動(dòng)跟進(jìn)，尋找新的戰(zhàn)略投資者同樣面臨不小困難。在環(huán)保趨嚴(yán)、原材料價(jià)格持續(xù)上漲等背景下，傳統(tǒng)制造業(yè)混改項(xiàng)目吸引力下降，潛在戰(zhàn)略投資者的投資意愿也在降低。

問題四：混改后的運(yùn)行機(jī)制待“明晰”。對(duì)混合所有制企業(yè)，不應(yīng)再采取過去國(guó)企產(chǎn)業(yè)集團(tuán)對(duì)分、子公司的管控模式，但在國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)延續(xù)原有社會(huì)管理職能，安全生產(chǎn)、審計(jì)稽查等傳統(tǒng)管理不作出大的調(diào)整的情況下，國(guó)企本身作為責(zé)任主體，難以真正建立“治理型管控模式”。此外，在全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)過程中，特別是黨組織決策研究前置情況下，混改企業(yè)黨組織與董事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界、運(yùn)行機(jī)制、決策程序等需進(jìn)一步探索。

問題五：國(guó)企間的混合需“承認(rèn)”。央企和地方國(guó)企混合、地方國(guó)企間混合等，代表不同股東利益的各方相互制衡，亦可實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升企業(yè)活力、業(yè)務(wù)協(xié)同。從這個(gè)層面講，國(guó)企間相互持股參股，實(shí)現(xiàn)資源的整合，也完全可以實(shí)現(xiàn)國(guó)企混改的目的。在實(shí)際操作中，山東金融資產(chǎn)就是此例。

謀劃未來，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展的建議

樹立積極的混改工作考核導(dǎo)向。深入研究“混改工作和歸母凈利潤(rùn)均作為省國(guó)資委考核項(xiàng)目”的情況下，立足混改企業(yè)短期內(nèi)勢(shì)必造成歸母凈利潤(rùn)下降的實(shí)際，探索給予混改企業(yè)1～3年“考核保護(hù)期”。

對(duì)混改企業(yè)黨建工作出臺(tái)具體指導(dǎo)意見。重點(diǎn)明確混改后的企業(yè)，黨組織與董事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界，各治理主體的決策范圍、工作流程、運(yùn)轉(zhuǎn)程序和銜接辦法，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，形成發(fā)展合力。

建立混合所有制改革專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)引進(jìn)戰(zhàn)略資源領(lǐng)先、混改成效明顯、社會(huì)效益顯著、企業(yè)活力迸發(fā)的混改項(xiàng)目，實(shí)施專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)企業(yè)混改工作積極性。

對(duì)員工持股提供配套支持。針對(duì)實(shí)施員工持股計(jì)劃的混改企業(yè)，從資本資源對(duì)接、信貸政策協(xié)調(diào)等方面，為員工持股提供資金、政策、資源等全方位支持。

與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)方案。針對(duì)混改工作中遇到的新情況、新問題，及時(shí)主動(dòng)研究，積極回應(yīng)關(guān)切，及時(shí)從政策層面掃除混改工作“障礙”，實(shí)現(xiàn)基層創(chuàng)新探索和頂層設(shè)計(jì)的良性互動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革邁上新臺(tái)階。