□通訊員 劉娜 李興標(biāo)

近年來，臨沂市沂南縣積極作為、勇于創(chuàng)新，加快地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，整合組建沂南縣城市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司、沂南縣城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司、山東朱家林鄉(xiāng)建發(fā)展有限公司三大國(guó)有公司，推進(jìn)縣屬國(guó)有企業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

截至2018年11月末，縣屬三大國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)總額達(dá)到127億元；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9100萬元，同比增長(zhǎng)21%；上繳稅費(fèi)3850萬元，同比增長(zhǎng)23%。

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院提出嚴(yán)控地方政府債務(wù)規(guī)模，防范地方金融風(fēng)險(xiǎn)，山東省要求地方政府加快融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型步伐。沂南縣原城市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司等融資平臺(tái)國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)工作提上重要日程。

沂南縣原有的政府融資平臺(tái)公司作為政府債務(wù)的主要融資主體，僅僅作為政府融資工具，未開展實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。債務(wù)資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、教育“大班額”等公益事業(yè)支出。近年來，隨著城市建設(shè)規(guī)模的快速擴(kuò)張和民生事業(yè)支出的迅猛增長(zhǎng)，政府償債壓力巨大。平臺(tái)公司的領(lǐng)導(dǎo)成員及工作人員均由政府部門人員兼任，沒有按照市場(chǎng)化要求建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，運(yùn)行模式行政色彩濃厚，越來越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

針對(duì)這種狀況，沂南縣政府出臺(tái)《關(guān)于深化縣屬國(guó)有企業(yè)改革完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的意見》，全面推進(jìn)政府融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)。

優(yōu)化組合，科學(xué)界定公司職能。一是將城投開元置業(yè)有限公司、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金公司等變更為國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司的子公司，將政府參股與社會(huì)資本合作成立的項(xiàng)目公司一并納入國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司統(tǒng)一管理。國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)化房地產(chǎn)開發(fā)、資本運(yùn)作、基金運(yùn)作、工業(yè)廠房開發(fā)以及承接企業(yè)債發(fā)行、信托融資理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)。二是整合組建城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司。將宏業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司、富農(nóng)光伏發(fā)電公司、財(cái)信資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司劃轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司，主要負(fù)責(zé)棚戶區(qū)開發(fā)、城中村改造、新農(nóng)村建設(shè)、光伏扶貧等。三是組建朱家林鄉(xiāng)建發(fā)展有限公司。公司主要圍繞朱家林特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)開展業(yè)務(wù)，打造朱家林田園綜合體，實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)，助力脫貧攻堅(jiān)。

建章立制，提升公司監(jiān)管水平。沂南縣政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室，專職代表縣政府對(duì)縣屬國(guó)有企業(yè)履行出資人職責(zé)，完善組織機(jī)構(gòu)，配備工作人員，理順管理體制。出臺(tái)《縣屬國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)管理辦法》《縣屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》等7個(gè)文件，細(xì)化國(guó)資監(jiān)管政策要求，明確監(jiān)管事項(xiàng)權(quán)力清單和職責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管。全面加強(qiáng)公司人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)公司董事長(zhǎng)，由縣委考察任命正科級(jí)干部或優(yōu)秀的副科級(jí)干部擔(dān)任；總經(jīng)理、副總經(jīng)理，由正科級(jí)、副科級(jí)干部擔(dān)任或由公司公開招聘。根據(jù)公司用人需求，分別通過公開招聘以及選聘方式招錄工作人員，先后組織公開招聘4次，充實(shí)中層干部及一般人員52人。

強(qiáng)化內(nèi)控，健全公司治理結(jié)構(gòu)。在三大公司內(nèi)部組建董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，公司法人治理結(jié)構(gòu)得到完善。健全《內(nèi)部管理制度》《“三重一大”事項(xiàng)管理辦法》等管理制度近20項(xiàng)，全面提高公司運(yùn)營(yíng)效率。建立《黨風(fēng)廉政建設(shè)制度》，將黨建工作寫進(jìn)公司章程，建立重大事項(xiàng)黨支部會(huì)議前置討論程序，強(qiáng)化對(duì)員工的黨風(fēng)廉政教育，切實(shí)發(fā)揮黨建在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。按照現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度要求，在三大公司建立獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算制度，實(shí)現(xiàn)公司財(cái)務(wù)獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公司的財(cái)務(wù)監(jiān)管，按時(shí)開展財(cái)務(wù)審計(jì)。

轉(zhuǎn)型的效果怎樣呢？

沂南縣城市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司通過合資公司投資3億元，建設(shè)供熱設(shè)施，覆蓋供熱面積410萬平方米，解決了縣城人口的冬季供暖問題；投資30億元，建設(shè)雙創(chuàng)科技園區(qū)，打造沂南硅谷，目前已吸引山東魯磁電子、煙臺(tái)湖清電子等14個(gè)項(xiàng)目入園；充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、轉(zhuǎn)貸基金作用，解決企業(yè)融資難題，累計(jì)投資6.28億元，扶持民營(yíng)項(xiàng)目28個(gè)（其中：中瑞德電動(dòng)車項(xiàng)目生產(chǎn)線已調(diào)試完成，投產(chǎn)后每年可生產(chǎn)新能源汽車10萬輛，實(shí)現(xiàn)銷售收入100億元、稅收5億元；山東航和醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)，今年5月可實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，每年可實(shí)現(xiàn)銷售收入5億元、稅收5000萬元）。

朱家林田園綜合體創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)

城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司已完成9個(gè)城中村棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)，總投資47.3億元，建設(shè)安置房130.5萬平方米、周轉(zhuǎn)房583套，安置居民6861戶；投資3.3億元，建設(shè)光伏扶貧電站249個(gè)，年實(shí)現(xiàn)發(fā)電量5000萬度，帶動(dòng)全縣2萬戶居民脫貧。

朱家林鄉(xiāng)建發(fā)展有限公司打造的朱家林田園綜合體，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的典范。目前，總規(guī)劃面積達(dá)到28.7平方公里，覆蓋23個(gè)自然村，總?cè)丝?.6萬人，正按照“一核兩帶五區(qū)”的總體布局，加快搭建科技支撐、數(shù)字孿生、標(biāo)準(zhǔn)化研究等六大平臺(tái)，已吸引燕筑生態(tài)、故里民宿、初心文創(chuàng)等18個(gè)創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)入駐，先后引進(jìn)上海鄉(xiāng)伴文旅集團(tuán)柿子嶺理想村、山東化氏集團(tuán)“漁樂高湖·垂釣小鎮(zhèn)”等5個(gè)文旅和平臺(tái)類項(xiàng)目，落地法國(guó)安德魯、布拉格香草市集、天河本草園、沂蒙大妮等16個(gè)新六產(chǎn)項(xiàng)目，推出了生態(tài)騎行、民俗大集、農(nóng)民豐收節(jié)等體驗(yàn)活動(dòng)，被確定為國(guó)家田園綜合體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范推廣平臺(tái)、全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、全省普惠金融建設(shè)示范區(qū)，入選山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目、山東省特色小鎮(zhèn)、山東省電商小鎮(zhèn)。

通過實(shí)施地方政府融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)，沂南縣初步培育起三大縣屬國(guó)有企業(yè)，運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益顯著提升。