歐麗英

（福建省煤田地質勘查院，福建 福州 350005）

近年來，受宏觀經濟的影響，地勘行業(yè)進入了爬坡過坎的時期。地勘單位如何抓住體制創(chuàng)新的契機，加快轉型升級步伐，走出一條壯大自己的路子，在激烈的市場競爭中立于不敗之地，筆者認為應從以下幾個方面進行探索。

1 以班子建設為重點，建立一個創(chuàng)新型的經營領導班子

發(fā)展要有新思路，單位能否快速穩(wěn)定發(fā)展，關鍵是要抓好班子的建設。只有建設一個善于謀劃、團結拼搏、務實創(chuàng)新、擔當盡責的領導班子，才能使單位快速穩(wěn)定發(fā)展，職工的長遠利益才有保障。

首先，要在觀念上創(chuàng)新。解放思想、實事求是、與時俱進是馬克思主義的理論本質，也是我們各項事業(yè)的成功之道。面對改革和發(fā)展的新形勢、新任務，地勘單位的各級領導干部要深入學習《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，吃透文件精神，敢于沖破傳統(tǒng)觀念，堅持以“三個有利于”的標準來衡量各項工作，只要是有利于煤田地質事業(yè)發(fā)展的事，有利于廣大干部職工利益的事，有利于隊伍穩(wěn)定發(fā)展和班子團結的事，就應該大膽地嘗試，積極投身到改革的實踐中去，不斷總結和完善已有的經驗，提出新思想、新方案，拿出新舉措。

其次，要在視野上創(chuàng)新。建設機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的“新福建”，對地勘單位的職責定位提出了新的要求。地勘單位應當圍繞“山水林田湖草”等自然資源，明確作為生態(tài)環(huán)境保護者和修復者的定位，因此地勘單位領導班子必須放開視野，積極應對新形勢新任務。在礦山服務方面，參與礦山復綠行動，開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復和綜合治理、礦山水患調查、隱蔽致災排查等，讓廢棄礦山廢而不棄，把礦山變成綠水青山、金山銀山。在生態(tài)農業(yè)方面，積極開展農業(yè)保護區(qū)、永久性基本農田、富鋅富硒等優(yōu)質土地資源農業(yè)地質調查評價工作，服務現代特色農業(yè)發(fā)展。在水資源保護方面，實現對全省地下水動態(tài)監(jiān)測，提供及時、準確的地下水動態(tài)信息，為我省經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護提供可靠技術支撐。只有準確定位，地質勘查單位健康穩(wěn)定快速發(fā)展才有保障。

2 以企業(yè)化改革為目標，開發(fā)一批效益型的多種經營項目

地質勘查單位實行企業(yè)化改革，是黨中央國務院的一項重大戰(zhàn)略部署。為此，近幾年我局不斷推進產業(yè)結構調整，發(fā)展多種經營，先后成立了多家法人企業(yè)，開發(fā)了一批前景好、效益好的經營項目，為全局經濟健康穩(wěn)定快速發(fā)展打下了良好的基礎。但要實現產業(yè)結構的全面轉型，還需要全局上下的共同努力。

首先，推進體制改革，實現事企分離。黨的十九大指出，“要深化事業(yè)單位改革，增強公益服務屬性，推行政事分開、企事分開、管辦分離”。地勘單位是特殊的事業(yè)單位，既承擔公益性地質勘查任務，又有市場化的經營創(chuàng)收任務。因此，必須按照事企分離的要求，在現有公益一類和公益二類地勘單位的基礎上，建立純粹的公益性事業(yè)單位，強化提升公益性服務屬性，同時將地勘單位經營性資產全部剝離，按照企業(yè)運行模式運作，真正實現“兩種體制”的獨立運行。

其次，整合優(yōu)勢資源，組建企業(yè)集團。目前國家投資重點仍在基礎設施建設，路橋、通訊、管網、水利、市政等基礎設施建設的投資較大，加上房地產開發(fā)、舊城改造等，地質勘探技術的應用前景廣闊。因此，地勘單位要積極穩(wěn)妥地推進地勘單位的產業(yè)結構調整，把各種生產要素從地質勘探業(yè)，向具有市場發(fā)展空間和前景的產業(yè)轉移。鼓勵先天優(yōu)勢足、外部條件好、自身實力強、市場化程度高的公益二類地質事業(yè)單位優(yōu)先轉制為企業(yè)，同時通過深化產權制度改革，整合現有的地質勘查企業(yè)，組建地勘企業(yè)集團，開展市場化運營，實現真正意義上的多元化股權投資，達到徹底企業(yè)化改革的目標。

3 以市場競爭為導向，樹立一種全員參與的市場開發(fā)思路

對于地勘單位來說，只有緊緊抓住市場，不斷提高市場占有率，擴大市場份額，單位的生存和發(fā)展才有基礎。筆者認為，地勘單位要不斷擴大市場的份額，應當落實好“四三二一”的市場開發(fā)思路。

3.1 市場開發(fā)應堅持四項原則

一是領導帶頭的原則。俗話說得好“老大難老大難，老大出面就不難”，地勘單位應把市場開發(fā)作為一項硬性指標，納入領導干部業(yè)績、政績考核。

二是專群結合的原則。地勘單位應設立專門機構、配備專門人員開發(fā)市場，同時，還要發(fā)動廣大職工群眾全員參與，廣泛聯(lián)系，提供信息來源。

三是優(yōu)先受益的原則。八仙過海各顯其能，開發(fā)的市場業(yè)務，誰開發(fā)、誰受益，不能在系統(tǒng)內搞平衡照顧。

四是先入為主原則。在市場開發(fā)中，凡是系統(tǒng)內已有單位介入的工程項目，其他單位盡可能回避，不搞內部惡性競爭。

3.2 市場開發(fā)應緊抓三個依靠

一是依靠科技進步。加大新技術、新裝備的投入力度，為各項工作的開展提供堅實的技術和裝備保障。

二是依靠良好信譽。樹立“以誠信贏市場，以品牌拓市場”的市場理念，堅持對業(yè)主負責。

三是依靠人格魅力。業(yè)務人員要恪守誠信，用真心換真情，以良好的品格促進市場開發(fā)。

3.3 市場開發(fā)應落實兩項制度

一是市場開發(fā)獎勵制度。地勘單位要出臺相應的獎勵政策，制訂獎勵標準，對拓展市場做出貢獻的人予以獎勵。

二是內部招標議標制度。地勘單位承攬的項目，要按照市場競爭規(guī)則，采取內部公開招標議標，各項目部、工程部憑實力競標。

3.4 市場開發(fā)應強化一個意識

市場開發(fā)應當樹立團隊意識，發(fā)揚團隊精神，倡導系統(tǒng)內兄弟單位之間聯(lián)合開發(fā)，形成拳頭，互惠互利，實現“雙贏”。

4 以成本控制為中心，落實好“算了干”的項目管理辦法

工程項目是地勘單位效益的源頭，是管理的出發(fā)點和落腳點。地勘單位要實現效益最大化的目標，必須創(chuàng)新管理機制，實施項目管理，全面推行“預算、控制、核算”的項目成本管理辦法。

一是選好項目經理。把“忠誠、干凈、擔當”作為先決條件，按照懂技術、會管理、善經營，把綜合素質高、協(xié)調能力好、公關能力強的“帥才”選拔到項目經理崗位上，并賦予相應的職權。

二是優(yōu)化資源配置。首先健全管理機構，項目部應按照獨立、精干、高效的原則，設置相應的管理機構，在人員配備方面，要一崗多職、一專多能，做到相對穩(wěn)定，動態(tài)管理。其次要健全崗位職責，建立以項目經理為中心、內部相互制約的管理層責任體系，各崗位人員都應有相應責任，項目績效與個人利益緊密掛鉤。

三是強化成本控制。首先，以人為本，實行全員成本控制。當前地勘市場競爭激烈，單價較低，成本控制尤為重要，只有控制好成本才能有效益，這就要求地勘單位全面推行財務預算管理辦法，做到“算了干”，每個項目在簽訂合同之前都要對工程成本進行逐項預算，確定目標成本和目標利潤。其次，統(tǒng)籌兼顧，實行成本過程控制。成本控制的首要工作就是要進行成本核算，財務核算人員要認真歸集項目成本，在對人工費、材料費、水電費、運輸費等直接成本進行核算的同時，各種期間費用要按合理比例進行分攤，不能打混戰(zhàn)。其三，獎懲分明，確保目標成本實現。地勘單位在下達項目承包任務時,應將質量、工期、安全、成本控制指標等納入任務書，并嚴格按責任制的有關規(guī)定對項目部進行考核獎懲，保證項目成本得到有效控制。在各主要經濟指標中，成本控制指標應作為“一票否決”，只要項目發(fā)生虧損，項目部不但不能拿獎金，連基本工資也不能保底。

5 以體制轉變?yōu)槠鯔C，健全一套人崗相適的人事管理制度

按需核編、按編設崗、比例控制、對崗聘用、合同管理是事業(yè)單位人事制度改革的核心內容，地勘單位作為公益性事業(yè)單位，必須遵循這個基本原則，走出傳統(tǒng)的人事管理行為，從單位發(fā)展戰(zhàn)略高度來安排人力資源的開發(fā)與管理工作。

一是加快推進事業(yè)單位崗位設置工作

根據事業(yè)單位崗位設置的管理規(guī)定，全面推行雙向選擇、平等競爭、公開聘用、擇優(yōu)上崗的人員聘任制度，按照省人社廳核準的事業(yè)崗位設置方案，制定切實可行的實施方案，通過科學設崗、競爭上崗、按崗聘任、合同管理實現由身份管理向崗位管理轉變、由固定用人向合同用人轉變。單位與受聘人員在平等、協(xié)商的基礎上簽訂崗位聘用合同，明確崗位職責要求、工作條件、工資待遇、崗位紀律、聘用期限等，以法律形式確定人事聘用關系，努力實現人事管理的科學化、規(guī)范化和制度化。

二是嚴格執(zhí)行事業(yè)單位績效工資政策

根據省編委核準的事業(yè)單位分類結果和省人社廳關于事業(yè)單位績效工資分配的規(guī)定要求，研究制定符合單位實際的收入分配辦法。

局機關作為公益一類事業(yè)單位，應在建立科學規(guī)范的崗位管理制度和績效考核制度的前提下，實行崗薪工資制，崗位工資、薪級工資按照聘用崗位所對應的標準發(fā)放，績效工資的分配以崗位職責為基礎，堅持與工作業(yè)績和實際貢獻掛鉤，隨崗位的變動而相應變動。

局屬單位作為公益二類事業(yè)單位，領導層和管理層實行崗位效益工資制，基本工資按照崗位確定，年度獎金以崗位考核為依據，堅持效益優(yōu)先，根據年度考核結果，按照內部的薪酬考核發(fā)放辦法兌現；作業(yè)層員工實行計件定額工資制，參照勞動力市場價格，實行計件工資和定額工資。

三是全面實施地勘單位人才開發(fā)戰(zhàn)略

地勘單位要用好用足省政府給予地勘單位招聘緊缺急需專業(yè)人才的優(yōu)惠政策，根據經濟發(fā)展和產業(yè)轉型升級的需求，加大緊缺急需人才引進力度，每年有計劃地從高?；蛏鐣_招聘、引進一批水工環(huán)等專業(yè)的技術人員，做好人才儲備。同時，還要從當前的處境出發(fā)，結合市場經濟的特點，大力加強職工教育培訓工作，采取多種形式，多渠道、多層次、有計劃地選拔培養(yǎng)市場經濟需求的復合型人才，重點做好專業(yè)技術、經營管理人才綜合素質和獨立工作能力的提高，從根本上改善和優(yōu)化各類工作崗位上的專業(yè)結構和人才配置。通過推行“想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有發(fā)展”的人才選拔任用激勵機制，建立公平合理的競爭機制，在科學定編的基礎上全面推行干部公選制度和全員競爭上崗制度，做到能者上、平者讓、庸者下，從而增強職工的緊迫感和危機感，增強其學習知識、提高能力、發(fā)揮潛力的積極性。

6 結論

煤田地質勘查單位要保持經濟快速穩(wěn)定的發(fā)展局面，并在日益激烈的市場競爭中求得生存和發(fā)展，首先必須要有一個堅強有力的領導班子，不斷創(chuàng)新，大膽探索；同時依托自身的優(yōu)勢，開發(fā)一批效益型的項目；更要改革并完善內部經營管理機制，不斷推進管理的制度化、規(guī)范化。