胡超俊

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

2019年5月，習(xí)近平總書(shū)記出席全國(guó)公安工作會(huì)議并發(fā)表重要講話。他指出，“和平時(shí)期，公安隊(duì)伍是犧牲最多、奉獻(xiàn)最大的一支隊(duì)伍。對(duì)這支特殊的隊(duì)伍，要給予特殊的關(guān)愛(ài)，政治上關(guān)心、工作上支持、待遇上保障，全面落實(shí)從優(yōu)待警措施”[1]。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)于暖警保障的實(shí)證研究較少。針對(duì)目前我國(guó)暖警保障工作存在的一些問(wèn)題，嘗試通過(guò)實(shí)證研究以市場(chǎng)與情感雙向嵌入向度為切入點(diǎn)，構(gòu)建基層派出所暖警保障模型。

一、我國(guó)暖警保障發(fā)展歷程與現(xiàn)狀分析

自1995年全國(guó)政法工作會(huì)議首次提出“從優(yōu)待警”以降，暖警保障工程已經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展歷程，大致可劃分為萌芽期、發(fā)展期、優(yōu)化期三個(gè)階段。1995年至2000年前后屬于萌芽期，從各個(gè)方面對(duì)暖警保障進(jìn)行了初步探索，著重從心理和精神的維度為民警提供關(guān)愛(ài)。如，深圳市公安局成立了全國(guó)第一家警察心理服務(wù)中心。2001年至21世紀(jì)10年代中期屬于發(fā)展期，公安機(jī)關(guān)重視民警合法權(quán)益保護(hù)與醫(yī)療救助方面的權(quán)利。各地公安機(jī)關(guān)相繼成立了民警合法權(quán)益保護(hù)委員會(huì)與醫(yī)療救助基金會(huì)。21世紀(jì)10年代中期至今屬于優(yōu)化期，暖警保障理念趨于完善。公安機(jī)關(guān)開(kāi)始建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機(jī)制，提高人民警察生活待遇，強(qiáng)調(diào)依法維護(hù)人民警察執(zhí)法權(quán)威[2]。2017年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)關(guān)愛(ài)民警工作的意見(jiàn)》，從落實(shí)休假制度、堅(jiān)持合理用警、完善職業(yè)保障制度、加強(qiáng)思想政治教育、加強(qiáng)執(zhí)法安全教育培訓(xùn)、加強(qiáng)民警健康保護(hù)和干預(yù)、為民警解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、完善關(guān)愛(ài)民警工作機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威等九個(gè)方面，提出進(jìn)一步的改進(jìn)措施[3]。

總體來(lái)看，暖警保障發(fā)展的三個(gè)階段各有側(cè)重，但并不偏廢，在中央的重視和推動(dòng)下，愛(ài)警氛圍逐漸濃厚。筆者通過(guò)梳理公安機(jī)關(guān)有關(guān)文件和網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)，以及開(kāi)展訪談發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)針對(duì)基層派出所的暖警保障工程大致可分為政治激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)、工作關(guān)心、生活關(guān)愛(ài)、從優(yōu)對(duì)待民警家屬等五個(gè)維度(如表1所示)。

雖然各地公安機(jī)關(guān)由于經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等因素的限制，在以上各類(lèi)暖警保障的實(shí)現(xiàn)程度上存在較大差異，但現(xiàn)有的暖警保障工程已成體系，取得了一定成效。

表1 基層派出所暖警保障分類(lèi)一覽表

近幾年，為了創(chuàng)新暖警保障工作，提高民警的工作、學(xué)習(xí)和生活質(zhì)量，部分地區(qū)公安機(jī)關(guān)投入大量人力物力財(cái)力，在派出所內(nèi)嘗試開(kāi)設(shè)咖啡廳、圖書(shū)館等供民警休閑、學(xué)習(xí)的公共空間。然而，效果不盡如人意，普遍存在以下幾方面問(wèn)題：其一，服務(wù)理念保守。派出所現(xiàn)有的咖啡廳多為派出所自主承辦，服務(wù)水平不高。同時(shí)，咖啡廳的功能定位僅限于提供物質(zhì)上的服務(wù)。其二，服務(wù)內(nèi)容形式單一。派出所自主承辦的咖啡廳中所提供的飲品、零食等種類(lèi)單一，民警滿意度低，咖啡廳利用率低下。其三，管理方式落后。自主承辦的咖啡廳大多指派內(nèi)部人員進(jìn)行日常的經(jīng)營(yíng)和維護(hù)，工作人員缺乏經(jīng)驗(yàn)，不能進(jìn)行科學(xué)管理。此外，這也增加了派出所在經(jīng)費(fèi)和人員編制上的壓力。其四，派出所與咖啡廳的價(jià)值目標(biāo)不協(xié)調(diào)。在少數(shù)已嘗試引進(jìn)咖啡廳的派出所中，存在著商家盈利目標(biāo)與派出所團(tuán)隊(duì)建設(shè)目標(biāo)之間未能協(xié)調(diào)兼顧的困境。由此可見(jiàn)，部分暖警保障工作投入成本高、技術(shù)落后、服務(wù)水平低、管理不科學(xué)等弊端凸顯，高投入與低回報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重，民警獲得感不強(qiáng)。

二、市場(chǎng)與情感雙向嵌入下的暖警保障

課題組成員赴H市公安局S派出所組織開(kāi)展了實(shí)地調(diào)查研究，采取一起喝咖啡、一起用餐、一起打籃球等非正式互動(dòng)方式與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、民警及其他工作人員建立起密切的信任關(guān)系，獲得了大量的調(diào)查資料。通過(guò)觀察、體驗(yàn)、訪談，筆者發(fā)現(xiàn)S派出所暖警保障運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)與情感之間的高度互嵌，兩者合力支撐著暖警保障體系的運(yùn)行。

(一)市場(chǎng)協(xié)同與暖警保障

20世紀(jì)80年代以降，社會(huì)的多元化成為時(shí)代新特征，社會(huì)自治力量迅速成長(zhǎng)并開(kāi)始在社會(huì)治理中發(fā)揮愈發(fā)重要的作用。由國(guó)家單一主體“包打天下”的治理模式已不能適應(yīng)呈現(xiàn)出高度不確定性和高度復(fù)雜性的人類(lèi)社會(huì)，國(guó)家必須借助社會(huì)力量開(kāi)展治理工作[14]。黨的十九大報(bào)告中提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局以來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)向了主體間性的協(xié)同治理，社會(huì)各方“共同參與社會(huì)治理”。社會(huì)主體參與到政府的決策和社會(huì)治理過(guò)程中來(lái)，國(guó)家通過(guò)減少干預(yù)與控制，以柔性監(jiān)管方式扮演著服務(wù)者的角色。這有利于社會(huì)活力的產(chǎn)生和維持，有助于多元主體更加獨(dú)立自主地開(kāi)展行動(dòng)，促使國(guó)家與社會(huì)之間生成協(xié)同行動(dòng)凝聚力，充分發(fā)揮社會(huì)主體的主觀能動(dòng)性。

因此，面對(duì)日益增長(zhǎng)的暖警保障水平需要與落后的自主供給力之間的矛盾，基層派出所暖警保障工程應(yīng)當(dāng)逐漸轉(zhuǎn)向在市場(chǎng)協(xié)同下開(kāi)展主體間性的合作。在允許外包的事務(wù)范圍內(nèi)，派出所與市場(chǎng)主體通過(guò)明確雙方的權(quán)利與義務(wù)范圍，合理設(shè)置派出所對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管權(quán)限，市場(chǎng)主體作為完全平等的“他者”主體擁有完全獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，與派出所搭建起互相獨(dú)立的“主體—主體”式的合作關(guān)系。在主體間性的視域下，派出所協(xié)同市場(chǎng)主體可以充分激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮市場(chǎng)主體設(shè)備齊全、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì)，為基層派出所民警提供更優(yōu)質(zhì)的暖警保障。

(二)情感氛圍與暖警保障

情感氛圍指的是群體層面上情感的社會(huì)共享，其源自分享喜悅和沮喪[1]。情感流通得越多，群體越能夠表達(dá)情感，越能凝聚情感認(rèn)同。柯林斯的互動(dòng)儀式鏈理論認(rèn)為，共同在場(chǎng)、相互認(rèn)識(shí)、共同關(guān)注的焦點(diǎn)、節(jié)奏同步以及團(tuán)體的象征激發(fā)了情感。當(dāng)個(gè)體參與集體活動(dòng)或者參與同一個(gè)事件時(shí)，互動(dòng)儀式就產(chǎn)生了。他認(rèn)為，情感能量帶給參與者“自信、快樂(lè)、力量、熱情和行動(dòng)時(shí)的主動(dòng)”，情感上的愉悅感強(qiáng)化了人們的共同關(guān)注點(diǎn)以及共享的氣氛[15]。情感可以讓人們對(duì)組織產(chǎn)生歸屬感、依戀感和團(tuán)結(jié)感，從而形塑組織認(rèn)同。

警務(wù)活動(dòng)泛化帶來(lái)較大的工作壓力，加之部分群眾對(duì)公安工作缺乏理解，致使民警群體面臨著職業(yè)倦怠的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，暖警保障不能僅局限于經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼，而應(yīng)從情感上溫暖民警，通過(guò)營(yíng)造情感氛圍為基層干警創(chuàng)造“心不累”的工作環(huán)境。情感能從內(nèi)心深處激發(fā)每個(gè)民警的內(nèi)在潛力、主動(dòng)性和創(chuàng)造精神，形塑單位認(rèn)同，使他們能真正做到心情舒暢、不遺余力地為公安工作開(kāi)拓新的優(yōu)良業(yè)績(jī)。

三、暖警保障的有益實(shí)踐：S派出所咖啡廳的經(jīng)驗(yàn)分析

本文資料主要來(lái)源于2019年1月13日—18日的實(shí)地調(diào)查以及之后的在線訪談。筆者主要對(duì)S派出所的3位咖啡廳工作人員，4位派出所主要負(fù)責(zé)人，7位派出所民警，3位其他單位民警，6位警務(wù)輔助人員開(kāi)展深入訪談。此外，本文也使用了該派出所和所屬公安分局提供的內(nèi)部文件、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、新聞報(bào)道以及筆者自行收集的其他文獻(xiàn)資料。

S派出所咖啡廳于2018年1月正式營(yíng)業(yè)，其位于派出所大樓內(nèi)部，總面積120平方米，其中店面面積80平方米，操作間面積40平方米，店主為夫妻二人，雇有正式員工4人，臨時(shí)工3人。所領(lǐng)導(dǎo)引進(jìn)該咖啡廳，通過(guò)簽訂合同的方式進(jìn)行管理，咖啡廳作為暖警保障的一個(gè)載體為基層派出所民警提供溫暖舒適的公共空間。

(一)公安引導(dǎo)授權(quán)市場(chǎng)主體

派出所通過(guò)實(shí)地考察、資格審查、上級(jí)許可等流程確定合適的目標(biāo)商家，以授權(quán)的方式將原本由派出所自主承辦的部分暖警保障工作交由市場(chǎng)主體承擔(dān)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體設(shè)備齊全、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì)，提供專(zhuān)業(yè)化、高質(zhì)量、物美價(jià)廉的暖警保障。

1.篩選優(yōu)質(zhì)商家

在決定引進(jìn)該咖啡廳之前，S所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量、商家信譽(yù)、員工素質(zhì)、市場(chǎng)銷(xiāo)售情況、管理水平等進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的考察，確保其可靠性?，F(xiàn)任咖啡廳負(fù)責(zé)人具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，能夠在派出所內(nèi)實(shí)現(xiàn)咖啡廳的長(zhǎng)期良性運(yùn)營(yíng)。

“我們不是第一家進(jìn)駐所里的咖啡廳，上一任老板娘沒(méi)能實(shí)現(xiàn)盈利所以退出了。她沒(méi)有開(kāi)咖啡廳的經(jīng)驗(yàn)，而且銷(xiāo)售的商品多為進(jìn)口產(chǎn)品，價(jià)格偏高，民警買(mǎi)得比較少。此外，她還需要照顧家里的孩子，精力上也不太夠。”(對(duì)LQY的訪談，2019年1月17日)

2.引進(jìn)目標(biāo)商家

派出所負(fù)責(zé)人經(jīng)過(guò)親屬推薦、實(shí)地考察、資格審查、上級(jí)許可的流程，在理性和情感兩個(gè)方面綜合考慮的前提下將咖啡廳引進(jìn)派出所。

“我們進(jìn)入派出所之前，就已經(jīng)在外面開(kāi)店了。上一任所長(zhǎng)的妻子是我們店的老顧客，正好她老公想要引進(jìn)一家咖啡廳，她覺(jué)得我們店的產(chǎn)品好，人也信得過(guò)就推薦了我們店。上一任所長(zhǎng)經(jīng)過(guò)考察、資格審查，并得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同意后，與我們店簽約。因?yàn)榭紤]到一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，沒(méi)有經(jīng)過(guò)招投標(biāo)環(huán)節(jié)，直接就把我們(咖啡廳)引進(jìn)了?！?對(duì)LQY的訪談，2019年1月17日)

(二)合同管理實(shí)現(xiàn)互利共贏

通過(guò)定項(xiàng)委托，簽訂合同的方式，咖啡廳與派出所之間明確權(quán)利與義務(wù)并嚴(yán)格執(zhí)行?？Х葟d在提供暖警保障服務(wù)的同時(shí)，享受派出所給予的優(yōu)厚條件與“隱形”福利，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。

1.保障優(yōu)質(zhì)特色服務(wù)

咖啡廳作為暖警保障的一個(gè)載體主要承擔(dān)著六項(xiàng)功能：一是咖啡廳售有各式咖啡、甜點(diǎn)、零食、飲料，產(chǎn)品眾多，價(jià)廉物美，民警對(duì)商品的滿意度高?？Х葟d平日里提供免費(fèi)的餅干、牛軋?zhí)?、雪花酥，在夏季則供應(yīng)免費(fèi)的酸梅湯，民警可以自由享用。二是咖啡廳銷(xiāo)售香煙，售價(jià)與市場(chǎng)一致，為民警提供便利。此外，咖啡廳還銷(xiāo)售三明治、牛奶、泡面、意大利面、比薩、炒飯、雞翅等簡(jiǎn)餐，為趕不上食堂飯點(diǎn)的民警解決伙食問(wèn)題。三是民警購(gòu)買(mǎi)蛋糕、餅干、簡(jiǎn)餐等商品可以享受市場(chǎng)價(jià)七到八折的優(yōu)惠，零食基本按成本價(jià)出售。民警購(gòu)買(mǎi)任何商品都可以短期賒賬。四是每逢派出所內(nèi)民警或警務(wù)輔助人員過(guò)生日，咖啡廳會(huì)免費(fèi)贈(zèng)送生日蛋糕。咖啡廳還適時(shí)教授民警的孩子做蛋糕，開(kāi)展有益的親子活動(dòng)。五是咖啡廳負(fù)責(zé)派出所的部分接待任務(wù)，提供免費(fèi)茶水。民警工作之余也可以在咖啡廳暖色調(diào)的環(huán)境和輕松平緩的音樂(lè)中休閑、聊天，營(yíng)造和諧的“家”氛圍。同時(shí)，咖啡廳也為公安分局的民警培訓(xùn)中心提供服務(wù)。六是統(tǒng)一支付平臺(tái)。全市公安民警都可以使用統(tǒng)一配發(fā)的飯卡在咖啡廳刷卡消費(fèi)。

2.提供優(yōu)惠的經(jīng)營(yíng)空間

咖啡廳位于派出所大樓內(nèi)部，店面面積80平方米，操作間面積40平方米，共計(jì)120平方米，使用場(chǎng)地大大超過(guò)商家之前在派出所外所開(kāi)咖啡廳面積。咖啡廳可以享受免租金、減免水電費(fèi)等優(yōu)惠條件。

“在簽訂合同之前，我們經(jīng)過(guò)計(jì)算認(rèn)為只要咖啡廳按照預(yù)定規(guī)劃正常運(yùn)營(yíng)，去除提供暖警保障所需成本，較之前相比，應(yīng)當(dāng)可以實(shí)現(xiàn)更大的盈利。經(jīng)過(guò)這一年的經(jīng)營(yíng)，基本達(dá)成預(yù)定目標(biāo)?！?對(duì)LQY的訪談，2019年1月17日)

3.提升商家社會(huì)信譽(yù)

社會(huì)服務(wù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的商家開(kāi)始尋機(jī)搶占逐漸開(kāi)放的政府后勤服務(wù)市場(chǎng)，力爭(zhēng)開(kāi)拓新的盈利空間。社會(huì)服務(wù)提供商一旦成為政府機(jī)關(guān)的合作伙伴，政府天然具有的社會(huì)公信力會(huì)在無(wú)形當(dāng)中提升商家社會(huì)信譽(yù)度與認(rèn)可度，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[16]。

“我們家的咖啡廳是本市第一家進(jìn)入派出所營(yíng)業(yè)的商家，一年來(lái)運(yùn)營(yíng)狀況良好，這也為我們打了一個(gè)好廣告。除了線上顧客更加認(rèn)可我們，目前已經(jīng)有幾個(gè)派出所的負(fù)責(zé)人初步表達(dá)了合作意向，想要我們?nèi)ニ麄兯镩_(kāi)店?！?對(duì)LQY的訪談，2019年1月17日)

4.保證安全銷(xiāo)售環(huán)境

在商家的日常經(jīng)營(yíng)中，盜竊、鬧事、騷擾等情況時(shí)有發(fā)生，成為困擾商家的一個(gè)痛點(diǎn)?？Х葟d進(jìn)入派出所無(wú)疑增加了其工作人員的安全感，可以保證一個(gè)安寧的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

“以前在路邊開(kāi)店，雖然沒(méi)有發(fā)生過(guò)什么事，但是上夜班和晚上回家時(shí)還是有些擔(dān)心?！?對(duì)LQY的訪談，2019年1月16日)

5.建立網(wǎng)絡(luò)在線銷(xiāo)售模式

咖啡廳位于派出所大樓內(nèi)部，只對(duì)民警與警務(wù)輔助人員開(kāi)放，不能直接面對(duì)外界營(yíng)業(yè)，“線下”客流量不足以支撐咖啡廳的運(yùn)營(yíng)。為此，咖啡廳采用“微商”這一商業(yè)模式開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)?！拔⑸獭毙麄髋c銷(xiāo)售成本低，具有較大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。其以人為中心，通過(guò)人際關(guān)系獲得信任，再憑借信任賣(mài)出商品。咖啡廳“微商”團(tuán)隊(duì)在進(jìn)入派出所之前憑借優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與實(shí)惠的價(jià)格樹(shù)立了良好的品牌形象，積累了大量高黏性的老客戶。進(jìn)入派出所之后，咖啡廳在提升暖警保障質(zhì)量的同時(shí)讓利于民警，與民警之間搭建起了良好的人際信任關(guān)系，最終通過(guò)口碑營(yíng)銷(xiāo)深度挖掘了民警背后的人脈關(guān)系市場(chǎng)，成功抓取了大流量客戶和目標(biāo)人群?？Х葟d以可靠的信任度、公道的價(jià)格、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和良好的人際關(guān)系做支撐，與客戶形成了良好的長(zhǎng)期供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了可觀的收入。

(三)柔性監(jiān)管保證自主經(jīng)營(yíng)

咖啡廳與派出所通過(guò)簽訂合同明確了雙方的權(quán)利與義務(wù)范圍，生成了主體間性的協(xié)同關(guān)系?？Х葟d作為完全平等的“他者”主體，擁有完全獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，充分激發(fā)了咖啡廳的主觀能動(dòng)性。

“咖啡廳與派出所之間是比較松散的合作關(guān)系，派出所提供免費(fèi)場(chǎng)地等條件，咖啡廳自主經(jīng)營(yíng)”。(對(duì)WHQ的訪談，2019年1月16日)

派出所只是通過(guò)日常暖心的柔性監(jiān)管確保咖啡廳的正常運(yùn)營(yíng)。

“所領(lǐng)導(dǎo)在日常視察派出所內(nèi)各部門(mén)工作時(shí)都會(huì)到咖啡廳詢問(wèn)情況，所長(zhǎng)時(shí)常也會(huì)打電話關(guān)心咖啡廳經(jīng)營(yíng)情況，過(guò)問(wèn)咖啡廳的產(chǎn)品是否有更新以及客流量等事宜。所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們很關(guān)心，我們有什么困難都會(huì)盡量幫忙解決。所里提出的一些意見(jiàn)也都比較合理，我們一般都愿意接受?！?對(duì)LQY的訪談，2019年1月18日)

(四)情感氛圍形塑“家”認(rèn)同

S派出所咖啡廳通過(guò)科學(xué)合理的空間安排、照明使用、室內(nèi)裝飾、氛圍營(yíng)造，為民警塑造了舒適和熟悉的“家外之家”。在派出所的要求下，咖啡廳從制作精美的生日蛋糕和餅干、可口的夏日酸梅湯、暖心的每日簡(jiǎn)餐、便捷的香煙購(gòu)買(mǎi)渠道與飯卡支付方式等日常生活細(xì)節(jié)入手，讓民警感受到無(wú)微不至的關(guān)懷。在民警工作繁忙或未攜帶飯卡等特殊情況下允許短期賒賬的“老熟人式”的交流方式，也促進(jìn)了咖啡廳與民警之間的情感互動(dòng)與認(rèn)可。同時(shí)，咖啡廳也是民警休閑娛樂(lè)、聊天、談心的好去處，借助于咖啡廳這個(gè)暖警保障的載體，民警們分享著各自的酸甜苦辣。此外，咖啡廳還會(huì)適時(shí)籌劃和參與民警的集體活動(dòng)，如組織民警的孩子開(kāi)展蛋糕制作等親子活動(dòng)，為民警家屬召開(kāi)座談會(huì)提供服務(wù)等。在咖啡廳這一公共空間及其功能輻射范圍內(nèi)洋溢著濃厚的情感氛圍，其通過(guò)情感紐帶形塑了單位的“家”認(rèn)同，提高了群體凝聚力與戰(zhàn)斗力。

(五)暖心互動(dòng)生成商家歸屬感

在咖啡廳的日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，派出所負(fù)責(zé)人除了經(jīng)常過(guò)問(wèn)咖啡廳經(jīng)營(yíng)情況外，對(duì)咖啡廳員工也很關(guān)心，有困難都會(huì)盡量幫忙解決。同時(shí)，咖啡廳允許民警短期賒賬的“老熟人式”的交流方式促進(jìn)了咖啡廳與民警之間的情感互動(dòng)與認(rèn)可。此外，民警在咖啡廳內(nèi)聊天、談心時(shí)亦會(huì)與咖啡廳工作人員進(jìn)行情感上的交流與互動(dòng)，分享各自的故事。最后，咖啡廳在派出所組織的各類(lèi)活動(dòng)中扮演服務(wù)者的角色，也促進(jìn)了咖啡廳融入派出所這個(gè)大家庭。

在S派出所內(nèi)，咖啡廳得到了優(yōu)惠的經(jīng)營(yíng)空間，提升了商家的社會(huì)信譽(yù)度，保證了安心的銷(xiāo)售環(huán)境，接受了日常暖心式的柔性監(jiān)管模式，充分發(fā)揮了主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了盈利目的?？Х葟d與派出所構(gòu)建起了溫暖的伙伴關(guān)系，生成了商家對(duì)S派出所的歸屬感，為兩者之間開(kāi)展良性的長(zhǎng)期合作提供了情感上的保證，有助于咖啡廳為民警提供更暖心、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

S派出所通過(guò)有效引導(dǎo)，撬動(dòng)了市場(chǎng)“他者”主體的內(nèi)在活力，以“市場(chǎng)—情感”的向度為切入點(diǎn)，成功構(gòu)建了“公安引導(dǎo)—合同管理—柔性監(jiān)管—組織認(rèn)同—警商互融”的暖警保障實(shí)踐模型(如圖1所示)，迸發(fā)出昂揚(yáng)的生機(jī)與活力。理性計(jì)算、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、人情交往等多種元素在這一實(shí)踐體系中相互碰撞，既發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的作用，又激發(fā)了民警與商家內(nèi)心的情感。在暖警服務(wù)的輻射范圍內(nèi)，溫暖的情感氛圍提升了民警的體驗(yàn)，增強(qiáng)了市場(chǎng)主體與派出所的黏性，情感亦始終在市場(chǎng)規(guī)則的框架內(nèi)良性發(fā)展。市場(chǎng)與情感相互促進(jìn)又彼此制約，實(shí)現(xiàn)了兩者的有機(jī)統(tǒng)一。這一做法不僅充分挖掘市場(chǎng)力量讓社會(huì)組織大有可為，還減輕了公安機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，使公安機(jī)關(guān)由傳統(tǒng)的“生產(chǎn)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬鞯馁I(mǎi)主”，形塑了單位的“家”文化，增強(qiáng)了民警的凝聚力與戰(zhàn)斗力，提高了暖警保障質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)暖警保障工程的有效發(fā)展提供了實(shí)踐路徑。

圖1 暖警保障實(shí)踐模型

四、討論

S派出所暖警保障實(shí)踐模型中引入市場(chǎng)與情感雙向嵌入是在理念上的一次突破。但是，在S派出所構(gòu)建的實(shí)踐模型中，市場(chǎng)主體的盈利狀況直接決定著合作的穩(wěn)定性與暖警保障的質(zhì)量。從商家的生存角度考慮，咖啡廳在完全封閉的派出所大樓內(nèi)部經(jīng)營(yíng)，其收入來(lái)源僅限于民警、警務(wù)輔助人員與線上客戶。對(duì)于“在以咖啡廳為代表的這一‘公共空間’選址上是否可以選擇更有利于商家盈利的位置”這一問(wèn)題值得進(jìn)一步探討。筆者認(rèn)為，在條件允許的派出所可以嘗試將“公共空間”移至派出所圍墻處。此時(shí)，商家的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分為A、B、C三個(gè)功能區(qū)(如圖2所示)：A區(qū)為民警活動(dòng)的“公共空間”，C區(qū)為商家的對(duì)外營(yíng)業(yè)區(qū)，B區(qū)為產(chǎn)品加工區(qū)，A區(qū)與C區(qū)相互隔離。如此一來(lái)，既可以提供暖警保障服務(wù)，也有利于商家的生存與發(fā)展。該方案是否具有可操作性，尚待進(jìn)一步研究。

圖2 “公共空間”選址及內(nèi)部構(gòu)造示意圖

另外，S派出所暖警保障實(shí)踐模型尚處于試驗(yàn)期，其做法也并非完美無(wú)瑕、無(wú)懈可擊。通過(guò)實(shí)證調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)其在制度設(shè)計(jì)上存在著一些問(wèn)題。一是在引入機(jī)制上，S派出所在引進(jìn)商家時(shí)并沒(méi)有建立相關(guān)的招投標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不利于優(yōu)質(zhì)商家的進(jìn)入。二是在過(guò)程監(jiān)管上，沒(méi)有制定成文的監(jiān)管辦法。三是在質(zhì)量評(píng)估機(jī)制上，沒(méi)有建立系統(tǒng)科學(xué)的評(píng)估體系。如何消除上述問(wèn)題，是未來(lái)需要持續(xù)探索的議題。