崔文豹

(中國(guó)人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)及科學(xué)技術(shù)的不斷快速發(fā)展，社會(huì)發(fā)生了深刻變革，對(duì)公安機(jī)關(guān)工作提出了更高要求。指揮中心是公安機(jī)關(guān)綜合管理、指揮調(diào)度和決策監(jiān)督的核心，是公安防控體系的重要組成部分。公安指揮中心指揮能力的高低直接影響著公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、打擊違法犯罪活動(dòng)的有效性。當(dāng)前，各類突發(fā)事件和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題凸顯，為更好滿足新時(shí)代維穩(wěn)需求，進(jìn)一步提升公安指揮中心指揮能力成為公安機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)重要課題。

一、公安指揮中心指揮能力提升的意義

(一)有助于整合社會(huì)治理資源

在社會(huì)管理工作中最重要的是全面調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與治理工作的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)而形成社會(huì)各方聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造更大的社會(huì)安全效益。公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù)，公安指揮中心作為公安機(jī)關(guān)履職的重要平臺(tái)依托，對(duì)公安工作的開(kāi)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。以公安指揮中心為基礎(chǔ)，與有關(guān)政府部門和社會(huì)團(tuán)體建立緊密聯(lián)系，通過(guò)與社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)自治組織、企業(yè)保衛(wèi)部門等進(jìn)行合作，科學(xué)構(gòu)建公共安全網(wǎng)絡(luò)，可以更好地充分利用社會(huì)資源，減少硬件消耗，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。提高公安指揮中心的指揮能力，有利于實(shí)現(xiàn)各部門、各組織的數(shù)據(jù)集成，為資源配置、防控部署、指揮轉(zhuǎn)移等提供可視化支持平臺(tái)。

(二)有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國(guó)家深化體制改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的重要舉措?！皣?guó)家安危，公安系于一半?！惫矙C(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)對(duì)公安指揮中心機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程等進(jìn)行優(yōu)化，不斷提升指揮中心工作效率，完善指揮中心的指揮運(yùn)行機(jī)制，不斷提高公安機(jī)關(guān)對(duì)警力的科學(xué)管理水平，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更多更強(qiáng)推動(dòng)力。公安指揮中心提高自身的指揮能力，有助于與不同地區(qū)、不同部門、不同機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效溝通與交流，促使各部門在治理過(guò)程中履行法定職責(zé)，注重職能整合，形成部門與部屬的跨界合作體系，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

(三)有利于推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法的主體，在治理過(guò)程中必須密切關(guān)注全面依法治國(guó)目標(biāo)，更好地整合與促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序改革，確保警務(wù)活動(dòng)的合法性?？茖W(xué)構(gòu)建公安指揮體系，明確指揮中心職能定位，提升指揮中心地位和權(quán)威，不斷提高公安指揮中心指揮能力，能夠助推社會(huì)管理層面的改革措施實(shí)施，有效推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

二、公安指揮中心指揮能力建設(shè)現(xiàn)狀

(一)公安指揮中心指揮能力建設(shè)取得的成績(jī)

經(jīng)過(guò)30多年的建設(shè)與發(fā)展，我國(guó)公安指揮中心各方面建設(shè)不斷完善，指揮能力日益提高。從20世紀(jì)80年代第一代“110”語(yǔ)音報(bào)警應(yīng)用起，經(jīng)過(guò)第二代以“漳州110”為代表的具備接警、處警系統(tǒng)的公安指揮中心建設(shè)，逐漸引入GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、閉路電視圖像監(jiān)控系統(tǒng)等一系列先進(jìn)技術(shù)系統(tǒng)，發(fā)展到今天語(yǔ)音、圖像、數(shù)據(jù)的大批量全面應(yīng)用，具備有線/無(wú)線通信功能、衛(wèi)星通信功能、視頻會(huì)議功能等，配備了大量具有警務(wù)指揮調(diào)度、視頻監(jiān)控、視頻實(shí)時(shí)傳輸功能、移動(dòng)圖傳功能、情報(bào)檢索查詢功能等多種信息系統(tǒng)，極大地拓展了公安指揮中心的工作能力[1]。

公安指揮中心人才隊(duì)伍建設(shè)也取得重大成績(jī)，從語(yǔ)音時(shí)代的簡(jiǎn)單信息傳遞到信息化時(shí)代的各種專業(yè)技能人才齊備，隨著“金盾”工程、警綜平臺(tái)、“天網(wǎng)”工程等信息化建設(shè)應(yīng)用的不斷普及，掌握數(shù)據(jù)挖掘、信息研判、決策參謀等各種專業(yè)技能的指揮中心專業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，為公安指揮中心擔(dān)負(fù)的接警、處警、警情研判、決策參謀、指揮調(diào)度等綜合性職能的更好發(fā)揮提供堅(jiān)實(shí)保障[2]。公安指揮中心已經(jīng)成為各級(jí)公安部門情報(bào)信息匯聚流轉(zhuǎn)的信息中樞，警情研判輔助決策的大腦和打擊違法犯罪、服務(wù)保護(hù)人民的實(shí)戰(zhàn)指揮部。

(二)公安指揮中心指揮能力提升面臨的問(wèn)題

1.公安指揮中心職能弱化

目前，直接對(duì)公安指揮中心相關(guān)職責(zé)進(jìn)行規(guī)定的文件是公安部發(fā)布的《110接處警工作規(guī)則》，對(duì)接處警任務(wù)、接處警程序、接處警安全等各項(xiàng)任務(wù)都進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。但從法律效力角度看，它低于法律和部門規(guī)章，與公安指揮中心的任務(wù)和地位不相符。此外，一些地方的公安機(jī)關(guān)對(duì)指揮中心缺乏正確認(rèn)識(shí)，忽視指揮中心的地位和作用，對(duì)指揮中心的指揮能力培養(yǎng)不足。在部分地區(qū)，指揮中心僅僅被用于110接處警，缺乏完善的社會(huì)保障防控體系和可靠的警察指揮決策體系。這對(duì)于指揮中心指揮能力的培養(yǎng)產(chǎn)生了很大的不利影響。

2.公安指揮中心人才隊(duì)伍弱化

在公安指揮中心人才隊(duì)伍建設(shè)方面，不同程度地存在著專業(yè)人員少、專業(yè)技術(shù)不突出等問(wèn)題，人員素質(zhì)與公安指揮中心崗位不能完全匹配。公安機(jī)關(guān)各職能部門根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需要，承擔(dān)相應(yīng)的業(yè)務(wù)職能，與公安指揮中心職能存在著交叉現(xiàn)象。但是，沒(méi)有區(qū)分指揮中心崗位與其他職能部門崗位對(duì)專業(yè)人才的不同需求，導(dǎo)致指揮中心職能模糊，指揮中心核心作用不凸顯。在一些地方，特別是在區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)，指揮中心的警力配置不合理，缺乏對(duì)指揮中心指揮能力的培訓(xùn)，缺少獨(dú)立的專業(yè)技術(shù)人員，人才隊(duì)伍弱化，人員綜合素質(zhì)和數(shù)量不能滿足工作需要，難以很好地履行公安指揮中心職責(zé)。

3.公安指揮中心權(quán)威地位弱化

公安指揮中心作為公共安全體系的核心，承擔(dān)著對(duì)各部門進(jìn)行指揮和調(diào)度的職能。然而，在實(shí)踐中，公安指揮中心的有效性由于指揮權(quán)威的弱化而降低，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是公安指揮中心指揮效率低，工作滯后，權(quán)威弱化，不能充分發(fā)揮作用；二是令不行、禁不止，部分部門和工作人員對(duì)公安指揮中心下達(dá)的指令互相推諉，甚至拒不執(zhí)行，致使命令和決定的執(zhí)行率不高；三是公安指揮中心與部門、現(xiàn)場(chǎng)警察的職責(zé)關(guān)系不明確，具體案(事)件處置流程不規(guī)范，指令下達(dá)混亂甚至產(chǎn)生沖突，制約指揮中心履職。

三、提升公安指揮中心指揮能力的對(duì)策

(一)深化公安指揮中心職能作用

公安指揮中心人員必須緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，熟悉大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，具備一定的數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析技能，能夠運(yùn)用精確指揮來(lái)深化指揮中心功能，從而更好地提升指揮中心的指揮能力。精確指揮指的是充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)公安統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析和評(píng)價(jià)，正確把握治安形勢(shì)，科學(xué)指揮調(diào)度和精確投入警力，最大限度地提高指揮應(yīng)急反應(yīng)能力和破案、治安防控能力。包括以下四個(gè)步驟：

一是如實(shí)統(tǒng)計(jì)：只有數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確，找到準(zhǔn)確的規(guī)律，才能實(shí)現(xiàn)精確指揮。反之，如果數(shù)據(jù)不完整、不準(zhǔn)確，就會(huì)使指揮產(chǎn)生偏差。因此，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是、全面準(zhǔn)確原則，客觀分析社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域情況。二是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)：建立一套科學(xué)的警情常量確定方法，對(duì)警情進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，識(shí)別相應(yīng)警情數(shù)據(jù)與影響警情復(fù)雜因素之間的內(nèi)在關(guān)系，提供準(zhǔn)確的打擊和防控服務(wù)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)社會(huì)治安狀況、警情高發(fā)類別和區(qū)域，指導(dǎo)有關(guān)單位有針對(duì)性地調(diào)配警力資源，優(yōu)化警力時(shí)空投向，從而提高公安指揮中心的指揮防控能力和工作效率。三是精確投入：對(duì)某一特定區(qū)域或某類警情進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，并與警情常數(shù)進(jìn)行比較，分析警情變化與公安管理的關(guān)系，以及公共安全問(wèn)題是否按照預(yù)定目標(biāo)得到解決。如果警情形勢(shì)發(fā)展不正常，必須認(rèn)真尋找出公安管理工作中的不足，研究對(duì)策。四是全程導(dǎo)調(diào)：導(dǎo)調(diào)就是要對(duì)前期投入所產(chǎn)生的效益進(jìn)行準(zhǔn)確估價(jià)，并作出相應(yīng)調(diào)整。如果效益不明顯，說(shuō)明指揮工作的力度不夠，采用的指揮措施缺乏針對(duì)性，需要進(jìn)一步調(diào)整和改進(jìn)。上述四個(gè)步驟形成了一個(gè)工作循環(huán)，通過(guò)不斷地效益評(píng)估，不斷矯正投入方向，如此循環(huán)往復(fù)才能形成精確指揮的良性工作機(jī)制，促進(jìn)公安指揮中心指揮能力的提升。

(二)培養(yǎng)業(yè)務(wù)綜合的公安指揮人才

專業(yè)人才能夠在很大程度上影響公安指揮中心指揮能力的提升，是公安指揮中心長(zhǎng)期發(fā)展的源泉。公安指揮中心應(yīng)該把人才培養(yǎng)與公安指揮中心的發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，對(duì)警員的實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)其個(gè)人特點(diǎn)制定符合他們自身實(shí)際情況的培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)業(yè)務(wù)綜合的公安指揮人才，形成人才發(fā)展的良性循環(huán)。培養(yǎng)合格的指揮員，需要把大學(xué)教育、職業(yè)教育和實(shí)踐訓(xùn)練相結(jié)合，形成真正的適應(yīng)指揮中心崗位要求的過(guò)硬能力[3]。

首先，指揮人員應(yīng)從具有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)及公共安全管理工作經(jīng)驗(yàn)的人員中選取。實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)不僅是綜合指揮的基礎(chǔ)，而且是保證指揮專業(yè)化、權(quán)威化的前提。其次，指揮人員的培養(yǎng)需要理論與實(shí)踐相結(jié)合[4]。在預(yù)選后，指揮人員必須首先系統(tǒng)地學(xué)習(xí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的警務(wù)指揮理論，然后在公安指揮中心履行助理指揮員職能，將以往的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)與警察指揮理論相結(jié)合，不斷提高指揮能力。

(三)強(qiáng)化公安指揮中心權(quán)威體系

1.制定和完善相關(guān)法律法規(guī)

與公共安全領(lǐng)域的刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法相關(guān)的法律相比，具體涉及公安指揮中心職責(zé)定位的法律相對(duì)較少，作為公安機(jī)關(guān)處置各類突發(fā)案(事)件的重要工作手段，亟須通過(guò)完善法律法規(guī)，在法律層面確立公安指揮中心的地位。只有這樣，才能為公安指揮中心的工作開(kāi)展提供強(qiáng)有力的法律支撐和保證。在立法層面，全國(guó)人大要通過(guò)制定法律，以國(guó)家反恐、應(yīng)急保障等相關(guān)預(yù)案為實(shí)施依托，促進(jìn)多部門聯(lián)合，明確保障公安指揮中心的戰(zhàn)略地位，更好地促進(jìn)全面深化改革，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。公安部也需要通過(guò)制定部門規(guī)章制度，全面推進(jìn)公共安全領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)全國(guó)公安指揮中心建設(shè)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照上級(jí)機(jī)關(guān)的指示精神，結(jié)合各地方工作實(shí)際，在統(tǒng)一規(guī)格基礎(chǔ)上，健全公安指揮中心工作機(jī)制，建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，為公安指揮中心權(quán)威體系的形成提供保障。

2.優(yōu)化公安指揮中心指揮體系

首先，公安指揮中心需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)統(tǒng)一的組織系統(tǒng)，統(tǒng)一名稱和功能，進(jìn)而不斷加強(qiáng)溝通，有效實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息的快速傳送。其次，簡(jiǎn)化公安指揮中心的層級(jí)結(jié)構(gòu)，建立扁平化指揮體系。只有優(yōu)化和精簡(jiǎn)組織結(jié)構(gòu)，減少指揮層次，才能縮短指令流轉(zhuǎn)時(shí)間，整合警務(wù)資源，促使各部門和警力能夠更好地履行職責(zé)，進(jìn)而不斷提高公安指揮中心的指揮能力[5]。

四、結(jié)束語(yǔ)

公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量，公安指揮中心指揮能力的高低直接影響著公安機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮。只有緊跟時(shí)代發(fā)展和警務(wù)實(shí)踐活動(dòng)需求，不斷探索建設(shè)新的指揮中心運(yùn)行模式，提升公安指揮中心指揮能力，才能切實(shí)保障公安機(jī)關(guān)履職盡責(zé)，更好地維護(hù)國(guó)家安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。