卞 東 （安徽財經(jīng)大學檔案館，安徽 蚌埠 233041）

1 國家對高校校史館建設的政策要求

《國家文物局、教育部關于加強高校博物館建設與發(fā)展的通知》（文物博發(fā)〔2011〕10號）文件指出，高水平高校博物館是大學深厚學術和文化積淀的重要標志，是優(yōu)秀大學的重要標志。要將高校博物館（校史館）納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵和引導具有中國特色的高校博物館的科學發(fā)展。

中共教育部黨組關于印發(fā)《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》的通知（教黨〔2017〕62號），提出提升高校思想政治工作質量，構建“十大”育人體系。其中，文化育人質量提升體系，提出大力繁榮校園文化，創(chuàng)新校園文化品牌，挖掘校史校風校歌的教育作用，推進“一校一品”校園文化建設，引導高校建設特色校園文化。

由此可見，高校校史館具有校園文化積淀、校史教育、思想政治工作特色品牌的功能。高校校史館建設的必要性毋庸質疑，但是高校校史館如何實現(xiàn)上述功能，發(fā)揮校史館的獨特效益，從而走上良性發(fā)展之路，需要對校史館建設的效益進行評估與評價。

2 高校校史館建設的經(jīng)濟效益評價

高校校史館工程是建設項目，建設之初，不可操之過急，“要加強博物館建設工程前期可行性研究、立項、實施等環(huán)節(jié)的協(xié)調指導和評估論證，促進科學決策。”[1]我國老牌高校校史館建設高潮過去十多年了，隨著新中國成立后建立的一批大學的歷史沉淀，高校校史館又迎來了建設新高潮。2017年中國政府采購網(wǎng)顯示，高校校史館政府采購項目超過100項，涉及金額超過五千萬元，其中有新建項目，也有舊館改造及功能升級項目。正因如此，對高校校史館建設進行必要的經(jīng)濟效益評價是促進高校校史館事業(yè)良性發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

2.1 高校校史館工程標準化經(jīng)濟效益評價

隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，標準已成為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要手段，標準化的經(jīng)濟效益問題備受關注?！爱斍笆褂帽容^廣泛的評價方法主要有：我國投資收益理論評價體系GB/T 3533，國外以價值鏈理論為核心的ISO方法論?！盵2]之所以要進行標準化經(jīng)濟效果評價和計算工作，從宏觀看，評價結果可以為國家和行業(yè)制定標準化戰(zhàn)略政策提供重要依據(jù)；從微觀看，評價結果可以向現(xiàn)有的和潛在的利益相關者表明標準化帶來的收益，提高社會對企業(yè)的滿意度，促進企業(yè)的發(fā)展。

我國的標準化經(jīng)濟效益評價運用尚不廣泛，即便在注重經(jīng)濟效益的企業(yè)也是如此。高校作為事業(yè)單位系列，運用標準化經(jīng)濟效益評價的時機還未成熟，但是高校校史館建設應該有一定的前瞻意識，要向檔案館建設標準化管理借鑒經(jīng)驗，向其他行業(yè)標準化建設借鑒經(jīng)驗，注意校史館建設的投入和產(chǎn)出，避免陷入校史館建設效益低、運行效果不佳的境地。

2.2 高校校史館建設的財務評價

我國財政項目財務評價主要手段是項目支出績效評價，即依據(jù)項目績效預算確定的績效目標進行事后評估。在績效指標體系設計上，各地各行業(yè)水平參差不齊。在高等教育領域里，項目績效指標設計普遍粗放，主要指標有產(chǎn)出指標、效益指標、滿意度指標。產(chǎn)出指標，包括數(shù)量指標、質量指標；效益指標，主要指社會效益指標；滿意度指標，主要指主要服務對象滿意度指標。在項目支出績效評價比較完備的部門和行業(yè)里，項目支出績效評價指標包括投入指標、過程指標、產(chǎn)出及效率指標。其中，投入指標主要指預算配置，過程指標主要包括預算執(zhí)行、預算管理的各項指標，產(chǎn)出及效率指標包括職責履行、履職效益的各項指標（見表1）。

表1 支出績效評價指標表

財政項目支出績效評價是目前較為普遍的項目績效評價方法，是提高財政資金使用效率和效益的重要手段，但是現(xiàn)行的評價指標體系存在不足，“一方面，公眾導向績效評價嚴重缺失，另一方面，支出效益最大化的結果導向的績效評價模式遠未形成?！盵3]高校校史館是高校公共文化場所，建設目標如果不堅持公眾導向和效益最大化，很難發(fā)揮校史館的公共文化功能，因此建立一套科學的項目績效評價指標，是促進校史館科學發(fā)展的重要手段。

3 高校校史館建設的社會效益評價

在高校校史館建設中進行經(jīng)濟效益評價對高校減少浪費，科學決策，發(fā)揮校史館最大效益方面具有重要作用?！皩τ诠岔椖浚a(chǎn)出社會效益顯著，財務評價和國民經(jīng)濟評價不足以解決項目的可行性評價，這類項目的可行性研究需要用社會評價方法進行?！盵4]

當前我國社會評價指標體系研究尚不成熟，但是不同行業(yè)均有學者進行有益探索。劉暢在《文化企業(yè)社會效益評價指標體系構建探討》一文里提出“文化企業(yè)的社會效益內涵包括以下幾個方面：通過文化產(chǎn)品或服務，傳遞人類社會正確的價值觀，促進經(jīng)濟運行成本降低和資源節(jié)約，提升社會整體福利水平。進而設計了文化企業(yè)社會效益的主要指標，即正確的輿論導向、創(chuàng)新能力、社會貢獻、受眾滿意程度、對社會的影響力等五個方面?！盵5]高校校史館是文化場所，具有文化企業(yè)部分屬性，這五方面的評價指標對于高校校史館建設具有參考價值。

在我國社會效益評價實踐中，由中國國家標準化委員會主導，以實施標準的企業(yè)為依托，采用價值鏈的分析方法，拆解組織內部受標準化影響的環(huán)節(jié)，確定指標體系，賦予權重分值，形成了標準實施前后各項參數(shù)的變化，從而定量地計算出實施標準所帶來的非經(jīng)濟效益。這是當前我國為數(shù)不多的社會效益評價案例，“主要采用的方法是：首先，充分調查項目的總體實施情況；其次，通過訪談管理者和專業(yè)人士，確定組織內部的價值鏈；再次，借助訪談、問卷等社會調查工具，鎖定對社會效益顯著提高且與組織價值驅動因素高度相關的業(yè)務部門（或人群），確定評估范圍；最后，由內外部專家確定評價指標，賦予權重計算分值，從而定量地計算出組織帶來的社會效益?！盵6]借鑒這個方法論，高校校史館社會效益評價如下（見表2）：

表2 高校校史館社會效益評價

4 校史館建設存在問題及改進建議

對高校校史館運行情況調查發(fā)現(xiàn)，高校校史館建設之初，就存在管理職能不清，協(xié)調機制不暢問題。很多高校校史館都是建成后交檔案館管理，因此存在校史檔案資源情況與校史館建設可行性研究不協(xié)調，學校發(fā)展特色與校史館布展設計不協(xié)調，校史館基本建設與業(yè)務管理不協(xié)調等問題。校史館交給檔案館管理后，由于校史館與檔案館合署，校史館經(jīng)費公開情況不獨立，考評不獨立，缺乏進行有效經(jīng)濟效益評價的必要條件。高校校史館運行過程中，又普遍存在不重視數(shù)據(jù)收集與統(tǒng)計的情況，較少的高校校史館主動公開校史館參觀人次及滿意度水平，校史編研產(chǎn)品問世則更少，校史館的社會效益難以體現(xiàn)。

綜上所述，高校校史館建設既涉及工程項目的經(jīng)濟效益，又涉及文化教育功能的社會效益，是高校教育事業(yè)的重要組成部分。目前高校校史館建設尚處于粗放管理階段，基礎的項目支出績效評價指標有待細化和完善；社會效益方面，特別是文化創(chuàng)新能力、受眾滿意程度、對社會的影響力等因素需要強化和提高。由此啟示我們：在校史館建設前期要充分做好可行性研究、功能設計；在建設過程中注意投入和產(chǎn)出的效益；建成后要做好文化服務和文化創(chuàng)新，最大程度發(fā)揮校史館的功能。此外，在校史館運行過程中，要注意收集相關數(shù)據(jù)，做好滿意度調查，為校史館科學管理和評價創(chuàng)造條件。

高校校史館是高校的文化名片，是高校進行校史教育的重要陣地，也是高校文化輸出的重要場所，高等學校應該且必須承擔歷史使命，建設好校史館。