周 龍

（廣東置信勘測(cè)規(guī)劃信息工程有限公司，廣東 中山 528400）

EPC總承包模式強(qiáng)化設(shè)計(jì)單位作為責(zé)任主體，將設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等一系列比較系統(tǒng)、復(fù)雜的管理活動(dòng)由原先的建設(shè)單位轉(zhuǎn)移給了總承包方。大大減輕了建設(shè)單位的管理成本，提高了項(xiàng)目在實(shí)施過程中的執(zhí)行效率，我國(guó)現(xiàn)行建筑法第二十四條也提倡對(duì)建筑工程實(shí)行EPC總承包。

在我國(guó)，獨(dú)立測(cè)量師僅在香港和澳門兩個(gè)地區(qū)有著執(zhí)業(yè)條件和執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，在大陸地區(qū)則尚未出臺(tái)相關(guān)的執(zhí)業(yè)范圍和措施，大陸地區(qū)稱取得執(zhí)業(yè)資格的測(cè)量專業(yè)技術(shù)人員為注冊(cè)測(cè)繪師。注冊(cè)測(cè)繪師雖然與測(cè)量師名稱上有著區(qū)別，但根據(jù)注冊(cè)測(cè)繪師考試大綱要求以及學(xué)科分類的角度，注冊(cè)測(cè)繪師的知識(shí)背景是包括工程測(cè)量這個(gè)子學(xué)科的，因此，注冊(cè)測(cè)繪師完全有能力和水平對(duì)工程測(cè)量活動(dòng)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效性鑒定，為EPC總承包項(xiàng)目計(jì)量過程提供合法有效的依據(jù)。本文以某市海綿城市項(xiàng)目第一批示范工程為背景探討?yīng)毩⒆?cè)測(cè)繪師開展EPC總承包工程計(jì)量的執(zhí)業(yè)構(gòu)想。

1 現(xiàn)有EPC項(xiàng)目計(jì)量過程存在的問題

某市海綿城市第一批示范項(xiàng)目投資約80 億元，參建單位有建設(shè)單位、監(jiān)理單位、第三方造價(jià)咨詢單位、總承包方。該項(xiàng)目實(shí)施范圍約6 km2，涉及大量土石方工程量、多種分部分項(xiàng)不同工序的工程計(jì)量問題。

項(xiàng)目實(shí)施過程中總承包方首先提交工程量計(jì)量資料由監(jiān)理單位、業(yè)主招標(biāo)的第三方造價(jià)咨詢單位共同確認(rèn)，最終由建設(shè)單位確認(rèn)，即完成工程量計(jì)量資料的鑒證過程。在EPC總承包項(xiàng)目實(shí)施過程中，從前期勘測(cè)階段、到施工階段、竣工驗(yàn)收階段。涉及多種DLG產(chǎn)品、DOM產(chǎn)品（伴隨BIM系統(tǒng)產(chǎn)生）以及工程施工進(jìn)度重要節(jié)點(diǎn)的測(cè)量平面坐標(biāo)、高程（控制測(cè)量、土石方量、管線等隱蔽工程驗(yàn)收）的有效性、合法性、可追溯性問題。所有參建單位中，除了總承包方以外，僅有監(jiān)理單位聘任測(cè)量專業(yè)技術(shù)人員（有人員、無資質(zhì)、無設(shè)備），第三方造價(jià)咨詢單位、建設(shè)單位在缺乏相應(yīng)的專業(yè)人員、 專業(yè)設(shè)備以及法定的資質(zhì)的情況下，是難以對(duì)總承包方所提交的測(cè)量資料進(jìn)行確認(rèn)的。如果所有形成的計(jì)量資料沒有合法的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)工程測(cè)量成果進(jìn)行認(rèn)定的話，那么依據(jù)工程測(cè)量成果所計(jì)算得來的工程量和工程價(jià)款是否合法有效是值得商榷的。

2 以注冊(cè)測(cè)繪師為核心的第三方測(cè)量單位參與工程計(jì)量的優(yōu)勢(shì)

針對(duì)上述論證，以注冊(cè)測(cè)繪師（Registered Surveyor）為核心的專業(yè)第三方測(cè)量機(jī)構(gòu)可為建設(shè)單位提供專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)，建設(shè)單位采購(gòu)第三方測(cè)量機(jī)構(gòu)服務(wù)模型如圖1所示，從而取代傳統(tǒng)由監(jiān)理單位（測(cè)量專監(jiān)無相關(guān)資格）對(duì)工程測(cè)量數(shù)據(jù)進(jìn)行鑒證，承擔(dān)部分監(jiān)理單位的職責(zé)。

從法理角度，注冊(cè)測(cè)繪師根據(jù)我國(guó)《測(cè)繪法》設(shè)立，有法律條件支撐，注冊(cè)測(cè)繪師必須依托有資質(zhì)的單位才能執(zhí)業(yè)，有資質(zhì)的第三方測(cè)量單位資質(zhì)由自然資源部或者住建部頒發(fā)，有相應(yīng)的法律責(zé)任主體，對(duì)工程測(cè)量數(shù)據(jù)鑒證過程的合法性、有效性可以追溯到個(gè)體和法人，可以稱為法理優(yōu)勢(shì)。

圖1 建設(shè)單位采購(gòu)第三方測(cè)量機(jī)構(gòu)服務(wù)模型

從社會(huì)功能的角度，測(cè)繪這個(gè)職業(yè)具備社會(huì)公信功能，注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)依托其具備社會(huì)公信力，對(duì)工程測(cè)量數(shù)據(jù)進(jìn)行鑒證具備社會(huì)公信價(jià)值。測(cè)繪具備社會(huì)記憶功能，注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)過程中，可形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的工程測(cè)量數(shù)據(jù)鑒證資料，提供監(jiān)管部門進(jìn)行審查并形成可追溯的檔案資料。測(cè)繪還具備社會(huì)承諾功能，注冊(cè)測(cè)繪師依托國(guó)家統(tǒng)一的誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)對(duì)全社會(huì)做出承諾。測(cè)繪具備社會(huì)安全功能和社會(huì)監(jiān)測(cè)功能，注冊(cè)測(cè)繪師在工程測(cè)量活動(dòng)中，可提供基坑安全監(jiān)測(cè)、 橋梁、 隧道施工監(jiān)測(cè)等為工程安全服務(wù)的有效信息，可稱之為社會(huì)功能優(yōu)勢(shì)。

從專業(yè)角度， 注冊(cè)測(cè)繪師主要通過大地測(cè)量、工程測(cè)量、攝影測(cè)量與遙感、地圖編制、地理信息系統(tǒng)工程、地籍測(cè)繪、界線測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪、測(cè)繪航空攝影、海洋測(cè)繪等9大子學(xué)科的專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)化學(xué)習(xí)、考核、實(shí)操，相比監(jiān)理單位、第三方造價(jià)咨詢單位、建設(shè)單位僅有較少?gòu)氖聦I(yè)測(cè)繪、測(cè)量工作的專業(yè)技術(shù)人員，同時(shí)，第三方測(cè)量單位擁有經(jīng)合法檢定的測(cè)量設(shè)備，對(duì)施工單位所產(chǎn)生的工程測(cè)量數(shù)據(jù)可進(jìn)行有效鑒證，這方面，施工企業(yè)的測(cè)量?jī)x器往往沒有經(jīng)過檢定。因此，第三方測(cè)量單位相對(duì)于其他單位具備專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

3 注冊(cè)測(cè)繪師在EPC項(xiàng)目中執(zhí)業(yè)工作內(nèi)容構(gòu)想

作者通過對(duì)某海綿城市項(xiàng)目工程測(cè)量工作內(nèi)容的研究，該EPC總承包項(xiàng)目屬“交鑰匙”工程，建設(shè)單位在招標(biāo)文件上注明，自行收集相關(guān)資料，因此，項(xiàng)目所必需的測(cè)繪、測(cè)量資料往往是從無到有，一直到最終竣工驗(yàn)收，存在大量的測(cè)繪、測(cè)量、制圖工作。作者大致將該項(xiàng)目按工作性質(zhì)分為三個(gè)階段：勘測(cè)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段，分階段構(gòu)想注冊(cè)測(cè)繪師的執(zhí)業(yè)內(nèi)容。

3.1 EPC項(xiàng)目勘測(cè)階段

一般地，EPC項(xiàng)目勘測(cè)階段主要工作為控制測(cè)量、1：500地形圖測(cè)繪、管線探查、DOM產(chǎn)品生產(chǎn)、智慧城市（智慧交通、智慧管線、水環(huán)境監(jiān)測(cè)等）的前期工作等。

注冊(cè)測(cè)繪師可對(duì)EPC總承包方的測(cè)量實(shí)施方案進(jìn)行審查，對(duì)總承包商測(cè)繪、測(cè)量技術(shù)路線合理性、可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)總承包方測(cè)繪、測(cè)量從業(yè)人員進(jìn)行考核，評(píng)估其專業(yè)技能水平；檢查總承包方儀器設(shè)備性能，是否能夠滿足工程需求。

對(duì)控制測(cè)量數(shù)學(xué)精度、觀測(cè)質(zhì)量、計(jì)算質(zhì)量、選點(diǎn)埋石質(zhì)量、整飾質(zhì)量、資料完整性、控制點(diǎn)復(fù)測(cè)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，工程采用獨(dú)立坐標(biāo)系統(tǒng)的還需申報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)。

對(duì)1：500地形圖成果數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、平面精度、高程精度、數(shù)據(jù)及結(jié)構(gòu)正確性、地理精度、整飾質(zhì)量、現(xiàn)勢(shì)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

對(duì)總承包方所形成的管線調(diào)查、管線測(cè)繪圖等資料進(jìn)行抽樣檢查，一般會(huì)有給水、排水、燃?xì)狻崃艿?、各類工業(yè)管道、電力、通信線纜，敦促總承包方依托BIM系統(tǒng)建立工程項(xiàng)目三維管線數(shù)據(jù)庫(kù)，為總承包項(xiàng)目的各類地下樁體設(shè)計(jì)、施工提供有效信息，也可減少各類安全事故，避免不必要損失。

總承包方若有DOM產(chǎn)品，還可對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量、 數(shù)學(xué)精度、現(xiàn)勢(shì)性、是否涉密，泄露國(guó)家機(jī)密等情況進(jìn)行檢查。

總承包方所實(shí)施的智慧感知網(wǎng)還能接入全市統(tǒng)一的智慧城市系統(tǒng)，依據(jù)最新的智慧城市建設(shè)規(guī)范開展智慧城市建設(shè)工作，為今后的智慧城市管理活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

3.2 EPC項(xiàng)目施工階段

對(duì)于一般市政工程，存在軟基處理施工、路基施工、基層施工、面層施工、人行道、附屬建（構(gòu)）筑物。對(duì)于一般性的橋梁工程，存在地基與基礎(chǔ)、墩臺(tái)、蓋梁、支座、橋跨承重結(jié)構(gòu)、橋面系、附屬結(jié)構(gòu)、裝飾與裝修。對(duì)于一般性園林工程，又有綠化工程（土方、基礎(chǔ)、栽植、養(yǎng)護(hù)）、大樹移植工程、園林附屬建（構(gòu)）筑物。

上述分部分項(xiàng)工程均離不開測(cè)量放線工作，特別是埋在地下的隱蔽工程，建設(shè)單位要監(jiān)控EPC總承包項(xiàng)目每一步工序、每一道工序的施工工程質(zhì)量是極為困難的。另外各項(xiàng)工程量和工程價(jià)款的計(jì)算也離不開工程測(cè)量數(shù)據(jù)的支撐，各項(xiàng)工程測(cè)量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生在施工活動(dòng)中是非常迅速的，沒有第三方測(cè)量單位參與即時(shí)的跟蹤復(fù)核，如何確定總承包方所申報(bào)的工程測(cè)量數(shù)據(jù)是有效的，建設(shè)單位對(duì)此往往有心無力，也難以監(jiān)控總承包單位的具體實(shí)施過程，因此，存在弄虛作假的可能性。

若以注冊(cè)測(cè)繪師為主的第三方測(cè)量機(jī)構(gòu)介入EPC總承包項(xiàng)目的施工階段，配合監(jiān)理單位對(duì)總承包方的各個(gè)施工重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行測(cè)量復(fù)核，從而形成進(jìn)度款計(jì)量的有效依據(jù)，將主動(dòng)權(quán)交還給建設(shè)單位，使建設(shè)單位提高其管理效能，加快工程進(jìn)展。

3.3 EPC項(xiàng)目竣工階段

由于EPC項(xiàng)目邊施工邊設(shè)計(jì)的原因，實(shí)際施工往往會(huì)做出較大的調(diào)整，這就造成竣工圖紙的編制難度加大，需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)竣工圖，那么首先總承包方進(jìn)行測(cè)繪，然后注冊(cè)測(cè)繪師為主的第三方測(cè)量單位復(fù)核并形成相應(yīng)檔案資料的模式，可提高竣工圖紙的編制效率，提高最終確定決算工程量的效率，從而提高EPC項(xiàng)目在竣工階段的整體效率，有利于工程項(xiàng)目在建設(shè)完成后盡快投入運(yùn)營(yíng)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上，引入注冊(cè)測(cè)繪師為主的第三方測(cè)量單位為EPC總承包項(xiàng)目計(jì)量活動(dòng)提供有效工程測(cè)量數(shù)據(jù)作為計(jì)量依據(jù)是可行的，明確了以注冊(cè)測(cè)繪師為責(zé)任主體的工程測(cè)量數(shù)據(jù)復(fù)核模式，可減少參建各方的推諉扯皮，提高工程項(xiàng)目的實(shí)施效率，如果政府研究通過建立起統(tǒng)一且標(biāo)準(zhǔn)的注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)流程，那么對(duì)全國(guó)推廣EPC總承包項(xiàng)目的實(shí)施是有所幫助的。