■梁永良

案例：王老師在大學(xué)畢業(yè)后，于2013 年被招聘到李莊小學(xué)任教。李莊小學(xué)大力實(shí)施青藍(lán)工程，王老師作為新任教師，在學(xué)校的安排下，與年近50 歲的蔣老師結(jié)成“師徒”。蔣老師不僅在工作上幫助王老師提高教育教學(xué)水平，而且在生活上也給予其一定關(guān)照，“師徒”關(guān)系融洽。寒假前，校長(zhǎng)向全校教師宣讀了縣教育局文件，文件要求教師們2014年加強(qiáng)開展教研工作；縣教育局將會(huì)在2014年教研工作成績(jī)突出的教師中，評(píng)選20 名縣優(yōu)秀教研工作者，并獎(jiǎng)勵(lì)每人2000元。在文件參評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)的要求中，有一項(xiàng)要求是教師須在省級(jí)以上（含省級(jí)）刊物發(fā)表至少一篇教研論文。王老師按照縣教育局文件要求，在2014 年積極開展教研工作，并將教研成果總結(jié)成了一篇教研論文。蔣老師2015 年想?yún)⒃u(píng)高級(jí)職稱，但只發(fā)表過(guò)一篇教研論文，為此請(qǐng)求王老師在發(fā)表教研論文時(shí)，將自己加為第二作者。王老師同意了蔣老師的請(qǐng)求，并將所寫的教研論文投到了某省級(jí)刊物。2015年1月，王老師收到了這份省級(jí)刊物，該刊物在2014 年第六期刊登了王老師的教研論文，蔣老師是第二作者，“師徒”都非常高興。2015 年2 月，縣教育局組織開展優(yōu)秀教研工作者評(píng)選活動(dòng)。學(xué)校認(rèn)為，王老師、蔣老師2014年教研工作成績(jī)突出，發(fā)表了教研論文，就將兩位教師的評(píng)優(yōu)材料上報(bào)了縣教育局。2015 年3 月，縣教育局印發(fā)通報(bào)，授予蔣老師縣優(yōu)秀教研工作者，并發(fā)給其2000元獎(jiǎng)金。獲獎(jiǎng)后，蔣老師非常感謝王老師，并向其贈(zèng)送了一件價(jià)值1000 多元的風(fēng)衣。王老師得知消息后，找到校領(lǐng)導(dǎo)詢問情況。鑒于學(xué)校已將王老師的評(píng)優(yōu)材料上報(bào)，校領(lǐng)導(dǎo)讓其向縣教育局了解情況?？h教育局的有關(guān)人員向王老師解釋，這次評(píng)優(yōu)的上報(bào)材料很多，而評(píng)優(yōu)的名額卻有限，為此只能優(yōu)先評(píng)選老教師。王老師很生氣，遂將縣教育局、學(xué)校以及蔣老師告到法院，請(qǐng)求法院認(rèn)定縣教育局、學(xué)校以及蔣老師三方侵犯了自己的榮譽(yù)權(quán)，撤銷蔣老師所獲得的榮譽(yù)，并授予自己榮譽(yù)。

分析：對(duì)于本案，可以從兩個(gè)方面分析：

一方面，榮譽(yù)權(quán)是指民事主體（自然人、法人、其他組織）對(duì)其獲得的榮譽(yù)及其利益所享有的保持、支配的基本權(quán)利。榮譽(yù)權(quán)不是民事主體的固有權(quán)利，也不是每一個(gè)民事主體都可以取得的必然權(quán)利，它是民事主體基于一定事實(shí)受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)后取得的一種身份權(quán)，只有實(shí)際獲得某項(xiàng)榮譽(yù)，才能成為榮譽(yù)權(quán)的主體。本案中，王老師沒有被縣教育局評(píng)為縣優(yōu)秀教研工作者，就不是此項(xiàng)榮譽(yù)權(quán)的主體。因此，蔣老師并不存在侵犯王老師榮譽(yù)權(quán)的情況。如果王老師認(rèn)為蔣老師不是教研論文的真正作者，王老師可以以著作權(quán)糾紛為理由向法院起訴，請(qǐng)求法院判決蔣老師侵犯其著作權(quán)；也可以向縣教育局反映，蔣老師不是教研論文的真正作者，蔣老師申報(bào)的評(píng)優(yōu)材料有問題，請(qǐng)求縣教育局撤銷蔣老師所獲得的榮譽(yù)。學(xué)校也沒有侵犯王老師的榮譽(yù)權(quán)，學(xué)校已將王老師的評(píng)優(yōu)材料上報(bào)縣教育局，履行了這次縣教育局組織評(píng)優(yōu)活動(dòng)的職責(zé)。

另一方面，榮譽(yù)的獲得在于有關(guān)組織的授予，這種授予屬于行政行為，即行政獎(jiǎng)勵(lì)行為。也就是說(shuō)，自然人、法人、其他組織獲得的榮譽(yù)，是通過(guò)國(guó)家特定的機(jī)關(guān)或組織的行政獎(jiǎng)勵(lì)行為實(shí)現(xiàn)的。

行政獎(jiǎng)勵(lì)具有以下特征：一是實(shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì)的主體是行政主體，主要是各級(jí)人民政府及其行政部門。非行政主體的組織所實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)行為，如個(gè)人對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的教師的獎(jiǎng)勵(lì)，不屬于行政獎(jiǎng)勵(lì)。二是行政獎(jiǎng)勵(lì)針對(duì)的對(duì)象是嚴(yán)格遵守行政法規(guī)范并做出突出成績(jī)的行政相對(duì)人。其范圍相當(dāng)廣泛，包括作為行政相對(duì)人的個(gè)人和組織。組織包括行政組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等。三是行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容是給予相對(duì)人以精神和物質(zhì)上的鼓勵(lì)，其內(nèi)容是給予相對(duì)人某些物質(zhì)利益或精神利益，即物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，這兩種獎(jiǎng)勵(lì)既可以單獨(dú)進(jìn)行，也可以合并進(jìn)行。四是行政獎(jiǎng)勵(lì)的性質(zhì)是一種法定的行政行為。行政主體必須嚴(yán)格依據(jù)法定的條件、內(nèi)容、方式、程序等作出獎(jiǎng)勵(lì)行為。但受獎(jiǎng)勵(lì)者對(duì)授予自己的獎(jiǎng)勵(lì)可以選擇主動(dòng)放棄。

實(shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì)要按照如下程序進(jìn)行：1.獎(jiǎng)勵(lì)的提出。一般可采用以下幾種提出獎(jiǎng)勵(lì)的方法：受獎(jiǎng)勵(lì)者自己申請(qǐng)或申報(bào)；行政主體推薦或建議；授獎(jiǎng)機(jī)關(guān)、單位直接提出。此外，還有他人建議、群眾評(píng)選等。2.審批。由授獎(jiǎng)機(jī)關(guān)、單位對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)者是否符合條件、獎(jiǎng)勵(lì)的形式是否恰當(dāng)?shù)冗M(jìn)行審查和批準(zhǔn)。3.公布。在正式獎(jiǎng)勵(lì)之前，把準(zhǔn)備獎(jiǎng)勵(lì)的名單、受獎(jiǎng)的事實(shí)根據(jù)公布于眾，讓群眾評(píng)議。這是獎(jiǎng)勵(lì)公開性、民主性的具體體現(xiàn)。在有關(guān)法律規(guī)范中對(duì)此已作了明確規(guī)定。4.授獎(jiǎng)。最終確定的獎(jiǎng)勵(lì)，需要經(jīng)過(guò)一定的儀式，發(fā)給受獎(jiǎng)?wù)哂嘘P(guān)的證書或者獎(jiǎng)品，并以此擴(kuò)大社會(huì)影響面，讓廣大群眾知曉、了解。5.存檔。對(duì)于個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，一般應(yīng)以書面形式通知受獎(jiǎng)人，同時(shí)將獎(jiǎng)勵(lì)材料存入個(gè)人檔案。本案中，縣教育局實(shí)施的行政行為，符合行政獎(jiǎng)勵(lì)的特征，屬于行政獎(jiǎng)勵(lì)行為?？h教育局實(shí)施的行政獎(jiǎng)勵(lì)行為，也遵循了行政獎(jiǎng)勵(lì)程序。

對(duì)于王老師沒有獲得縣優(yōu)秀教研工作者的榮譽(yù)，縣教育局的有關(guān)人員向王老師解釋，這次評(píng)優(yōu)的上報(bào)材料很多，而評(píng)優(yōu)的名額卻有限，為此只能優(yōu)先評(píng)選老教師。這一解釋說(shuō)明，縣教育局在評(píng)選過(guò)程中，出現(xiàn)了原定獎(jiǎng)勵(lì)條件以外的情況，如上報(bào)材料較多而名額有限，不能按照原定條件進(jìn)行評(píng)獎(jiǎng)，而重新補(bǔ)充了其他獎(jiǎng)勵(lì)條件，如優(yōu)先評(píng)選老教師等，適用新條件（原定獎(jiǎng)勵(lì)條件+補(bǔ)充條件）評(píng)選，屬于不當(dāng)行為。在這種情況下，王老師不服縣教育局作出的行政獎(jiǎng)勵(lì)行為，應(yīng)當(dāng)以行政糾紛而不是以民事糾紛為由向法院起訴。法院可以作出撤銷縣教育局行政獎(jiǎng)勵(lì)行為，并責(zé)令縣教育局重新作出行政獎(jiǎng)勵(lì)行為的判決，但不能直接作出撤銷蔣老師榮譽(yù)、授予王老師榮譽(yù)的判決。法院不能直接變更縣教育局的行政獎(jiǎng)勵(lì)行為，因?yàn)檫@涉及縣教育局對(duì)教師管理的裁量權(quán)和首次判斷權(quán)，應(yīng)當(dāng)適用撤銷判決，并責(zé)令重新作出獎(jiǎng)勵(lì)決定?？h教育局應(yīng)當(dāng)按照法院判決，重新審查上報(bào)評(píng)優(yōu)材料，按照原定獎(jiǎng)勵(lì)條件，重新作出行政獎(jiǎng)勵(lì)決定。