井貴珍

摘 要：安居才能樂(lè)業(yè)。社區(qū)是社會(huì)結(jié)構(gòu)中最基層的社會(huì)單元，是城市社會(huì)構(gòu)成的一個(gè)個(gè)基礎(chǔ)細(xì)胞，牽涉到千家萬(wàn)戶。所以，搞好城市社區(qū)治理工作，是抓好民生建設(shè)工作的基礎(chǔ)工程，也是目前我國(guó)城市化進(jìn)程中亟待解決的城市問(wèn)題中的重點(diǎn)難點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)問(wèn)題；治理；對(duì)策

衡水市作為一個(gè)五線城市，起步晚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，觀念意識(shí)不夠解放等等，造成了我們的社區(qū)治理水平相對(duì)來(lái)說(shuō)比較落后，存在的問(wèn)題也是比較復(fù)雜多樣，主要有以下幾個(gè)方面：

1 當(dāng)前社區(qū)治理中存在的問(wèn)題

1.1 居民小區(qū)類型呈現(xiàn)多樣化、問(wèn)題復(fù)雜化

桃城區(qū)1000多個(gè)居民小區(qū)類型多樣，主要?dú)w納如下：?jiǎn)挝恍托^(qū)、老舊小區(qū)、高端商住小區(qū)、回遷樓、城中村、棚戶區(qū)等等。由于歷史遺留問(wèn)題以及城市化進(jìn)程加速等原因造成小區(qū)類型多樣，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，問(wèn)題多樣化、復(fù)雜化的局面，難以統(tǒng)一有效管理。以上這些小區(qū)在治理方面存在的問(wèn)題紛繁復(fù)雜，主要有以下幾個(gè)方面：

1）物業(yè)管理差，造成小區(qū)環(huán)境不能得到良好的維護(hù)和管理，影響到業(yè)主生活起居。

2）歷史遺留下來(lái)的建筑質(zhì)量問(wèn)題逐漸暴露，責(zé)任難以追究，解決困難。

3）公共設(shè)施不健全，原來(lái)有的也缺少維護(hù)，造成損毀。

4）養(yǎng)老，醫(yī)療，教育等機(jī)構(gòu)不完善。

5）維修基金使用難的問(wèn)題。，業(yè)主缺少表達(dá)訴求途徑。

6）業(yè)主素質(zhì)、人員層次復(fù)雜多樣，社區(qū)文化親和力差。

7）普遍沒(méi)有業(yè)主委員會(huì)，物業(yè)費(fèi)拖欠，物業(yè)管理形成惡性循環(huán)。

8）居民對(duì)社區(qū)治理參與意識(shí)差。

9）社區(qū)黨建工作缺失。

1.2 社區(qū)治理的人員隊(duì)伍配置和組織力量薄弱

社區(qū)治理的主體----街道辦事處是人民政府的基層組織，為本轄區(qū)人民群眾服務(wù)是義不容辭的責(zé)任。但街道只能行使部分職能，在城市管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)保障等諸多方面不能實(shí)行責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，進(jìn)而造成執(zhí)法的政出多頭，相互配合不夠和整體工作成效不高的現(xiàn)狀。辦事處、居委會(huì)缺少年富力強(qiáng)、文化層次高、懂得現(xiàn)代社區(qū)管理、熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的基層政權(quán)運(yùn)作與廣大居民之間互動(dòng)規(guī)律的人員；相反，人員年齡偏老化，專業(yè)、文化知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高相當(dāng)突出；社區(qū)治理中能夠靈活運(yùn)用的經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足，這些因素在很大程度上制約著社區(qū)治理功能和服務(wù)作用的發(fā)揮。

1.3 對(duì)社區(qū)治理權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約

具體體現(xiàn)在監(jiān)督法規(guī)不健全、監(jiān)督制度不完備、缺乏可操作性，監(jiān)督制裁軟弱。監(jiān)督組織沒(méi)有仲裁權(quán)力或仲裁權(quán)力很小，往往只能做一下督促、調(diào)解工作。

1.4 基層黨建工作不細(xì)不牢

社區(qū)黨建工作屬于基層黨組織工作，對(duì)于黨的大政方針、各項(xiàng)政策、路線的指引起著至關(guān)重要的作用，但目前的情況是在社區(qū)的黨建工作中存在著某種程度的缺失，比如居民小區(qū)或民營(yíng)企業(yè)的黨組織不健全問(wèn)題，有的即使存在也沒(méi)有堅(jiān)持常規(guī)化的開(kāi)展黨課教育工作，起到應(yīng)有的模范帶頭作用；社區(qū)居民中的黨員隊(duì)伍處在零散狀態(tài)；等等。

1.5 社區(qū)安全問(wèn)題

社區(qū)安全問(wèn)題是最基本的民生保障，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，來(lái)自于環(huán)境、天氣、疾病、自然災(zāi)害等方面的威脅和隱患仍然存在，甚至在某些方面更增加了不確定性和未知性；此外，社會(huì)治安問(wèn)題、安全事故等突發(fā)事件的問(wèn)題也需做到防患于未然，做好應(yīng)急處理預(yù)案。如桃城區(qū)2016年發(fā)生的滏陽(yáng)小區(qū)氫氣球爆炸事件給小區(qū)居民造成了生命財(cái)產(chǎn)的極大損失的同時(shí)，對(duì)周邊居民的精神也造成了無(wú)形的恐怖感和不安全感，在社區(qū)安全治理中應(yīng)該引以為戒。

1.6 拆遷問(wèn)題

在城市化進(jìn)程中，各個(gè)地區(qū)都不同程度的存在著因拆遷而產(chǎn)生的各種問(wèn)題，我市也存在著不同情況的拆遷問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告中關(guān)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“八個(gè)明確”給我們明確指出了解決問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和原則：新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民群眾對(duì)美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，去解決城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的各種問(wèn)題。只有堅(jiān)持一心為公、執(zhí)政為民的立場(chǎng)，堅(jiān)持在實(shí)踐中以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為理論指導(dǎo)，做到知行合一，才能把人民群眾關(guān)系的問(wèn)題解決好，贏得人民群眾的信任，把我們的社區(qū)治理得越來(lái)越美好，人民才能安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。

2 提高社區(qū)治理工作科學(xué)化水平的路徑探索

2.1 治理觀念的轉(zhuǎn)變是首要

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理體制已作出頂層設(shè)計(jì)和部署，在具體工作中抓好落實(shí)是對(duì)城市社區(qū)治理工作能否做到知行合一的踐行和檢驗(yàn)。首先，要轉(zhuǎn)管理模式為治理模式，原來(lái)的社會(huì)管理模式造成治理主體單一，單向，缺乏良性互動(dòng)政府壓力巨大，轉(zhuǎn)化觀念后的社會(huì)治理模式的特點(diǎn)是多元、互動(dòng)、協(xié)調(diào)、過(guò)程；其次，要轉(zhuǎn)獨(dú)攬包辦為權(quán)力責(zé)任下放，相互信任，互相包容，協(xié)調(diào)共商；最后，形成政府主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)調(diào)，多方參與，群眾監(jiān)督的治理模式，社區(qū)自治能力大幅提升的良性循環(huán)局面。加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)

當(dāng)前社區(qū)治理工作中存在的一個(gè)比較突出的問(wèn)題就是基層黨組織建設(shè)缺失的問(wèn)題。桃城區(qū)的5個(gè)街道辦事處所轄50多個(gè)社區(qū)中，有居民小區(qū)一千多個(gè)，基層黨組織建設(shè)齊全的比例甚微，這些小區(qū)中的居民來(lái)自于不同單位，不同籍貫，不同地域，在社區(qū)中基本處于分散狀態(tài)，黨員干部的先進(jìn)性和模范帶頭作用在社區(qū)治理工作中基本沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，如何對(duì)社區(qū)中的黨員干部進(jìn)行有效有序組織，建議學(xué)習(xí)杭州社區(qū)治理工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，他們所創(chuàng)新的社區(qū)治理模式中，提出建立”樓道黨支部“，對(duì)社區(qū)治理起到良好的推動(dòng)和引領(lǐng)作用。

2.2 主體責(zé)任落實(shí)到位

治理主體的多元化參與方式與多渠道、多種手段治理途徑的運(yùn)用，并非代表了責(zé)任的均等，所謂政府出面，意味著政府主抓、設(shè)計(jì)、謀劃而社會(huì)協(xié)調(diào)和居民參與則意味著對(duì)已經(jīng)形成的方案進(jìn)行具體的開(kāi)展和實(shí)施，所以，政府、市場(chǎng)、社區(qū)居民之間的責(zé)任要區(qū)分，權(quán)力要協(xié)調(diào)發(fā)揮，利益要共建共享，要最后形成良性治理的局面，關(guān)鍵是主體責(zé)任的落實(shí)到位。

2.3 充分發(fā)揮民間組織的作用

一個(gè)社會(huì)民間組織的成熟程度和志愿者的數(shù)量體現(xiàn)了民眾對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)能力。我們的各級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)大力提倡和鼓勵(lì)民間組織發(fā)揮積極能動(dòng)性，參與共同打造社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境、促進(jìn)社區(qū)和諧的社區(qū)治理行動(dòng)，作出力所能及的貢獻(xiàn)。

我們要不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)城市治理的經(jīng)驗(yàn)，打造具有衡水文化特色的社區(qū)文化，成立具有正能量的民間組織，比如已經(jīng)成立并發(fā)揮良好社會(huì)作用的”愛(ài)心互助會(huì)“”衡水好人網(wǎng)“”文化大舞臺(tái)“”傳統(tǒng)文化大講堂“”衡湖衛(wèi)士“等志愿者組織。政府應(yīng)給予這些民間組織以政策和資金扶持，擴(kuò)大宣傳和影響，使越來(lái)越多的人加入到其中，城市的人文環(huán)境得到大幅提升。

2.4 加強(qiáng)法制化和完善監(jiān)督制約機(jī)制

法制化管理是現(xiàn)代社會(huì)治理普遍遵循的路徑選擇。黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)，建立社會(huì)主義法治體系，全面推進(jìn)依法治國(guó)的理念逐漸深入人心，我們的目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。因此在城市社區(qū)治理的過(guò)程中一定要堅(jiān)持依法辦事的治理原則，加強(qiáng)大智慧治理宣傳，加強(qiáng)和構(gòu)建法制化治理模式。

3 結(jié)束語(yǔ)

此外，治理過(guò)程和治理標(biāo)準(zhǔn)及治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需完善監(jiān)督和制約機(jī)制，做到公開(kāi)、公正、公平，努力保證社區(qū)治理工作朝向科學(xué)化、現(xiàn)代化的目標(biāo)推進(jìn)。

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