摘 要：參與式治理是一種新型治理模式，興起于上個(gè)世紀(jì)末，至今已在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生了廣泛的影響。隨著我國(guó)政治民主化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，參與式治理已成為我國(guó)地方治理創(chuàng)新中的重要一環(huán)。對(duì)當(dāng)代中國(guó)而言，立足地方治理，對(duì)參與式治理進(jìn)行理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究，是有現(xiàn)實(shí)意義的。

關(guān)鍵詞：參與式治理；治理模式；創(chuàng)新

參與式治理是一種新型治理模式，興起于上個(gè)世紀(jì)末，隨著我國(guó)政治民主化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，參與式治理已成為我國(guó)地方治理創(chuàng)新中的重要一環(huán)。本文以天津市為例，通過(guò)對(duì)參與式治理相關(guān)理論的梳理，天津市地方治理模式變革原因的探索，參與式治理視角下地方治理過(guò)程中暴露出的問(wèn)題進(jìn)行反思，透視參與式治理的現(xiàn)實(shí)意義。

1 地方治理模式變革之參與式治理

政治民主化是當(dāng)今世界不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，在政治民主化的大背景下，引導(dǎo)公民參與治理，注重公民的政治表達(dá)，是現(xiàn)代政治變革的方向。

參與式治理是應(yīng)運(yùn)而生的。20世紀(jì)70年代，發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行了分權(quán)化改革，希望通過(guò)分權(quán)化改革強(qiáng)化公民在公共服務(wù)供給中的“呼吁”與“退出”權(quán)利，增進(jìn)公共服務(wù)供給者對(duì)需求者的回應(yīng)，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。[1]在我國(guó)，分權(quán)化改革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加了地方政府權(quán)力，卻沒(méi)有改善地方政府的服務(wù)能力，公民沒(méi)有真正從中獲益。同時(shí)期，以競(jìng)爭(zhēng)性選舉為核心的西方民主化浪潮在全球推行。從我國(guó)當(dāng)時(shí)的實(shí)踐來(lái)看，政府政務(wù)信息不公開(kāi)，選民信息渠道閉塞，競(jìng)爭(zhēng)性選舉淪為了精英階層的游戲。普通民眾在這些國(guó)家——尤其是窮人——只是名義上的公民，幾乎沒(méi)有有效的政治參與渠道。[2]分權(quán)化改革與競(jìng)爭(zhēng)性選舉并沒(méi)有有效改善我國(guó)地方政府的責(zé)任性和回應(yīng)性問(wèn)題，上世紀(jì)90年代，參與式治理被引入到地方治理實(shí)踐中。

參與式治理，是由地方政府培育的旨在通過(guò)向普通公民開(kāi)放公共政策過(guò)程以解決實(shí)際公共管理問(wèn)題的制度與過(guò)程的總和。[3]在其不斷發(fā)展、深化的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)利害相關(guān)者自下而上的參與。

參與式治理的出現(xiàn)和政府職能轉(zhuǎn)型密不可分，既是政府職能轉(zhuǎn)型的嘗試，又是社會(huì)自身機(jī)制推進(jìn)的結(jié)果。[4]我國(guó)正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，國(guó)家想民之所想、急民之所急，治理模式的變革有助于地方力量的發(fā)揮。參與式治理作為地方治理模式變革的新趨向，積累了豐富的理論，而對(duì)相關(guān)理論在地方治理實(shí)踐中應(yīng)用效果的研究還有待補(bǔ)充。本文以天津市為例，分析參與式治理視角下地方治理模式變革的原因，結(jié)合實(shí)際，對(duì)如何推進(jìn)參與式治理的深入發(fā)展進(jìn)行反思。

2 天津市地方治理模式變革的原因

天津市地方治理模式的變革是出于新形勢(shì)下的地方治理創(chuàng)新的需要，是對(duì)社會(huì)和公民要求發(fā)展、要求變革的呼聲的回應(yīng)。政府創(chuàng)新的動(dòng)因存在于政府的內(nèi)、外部，政府內(nèi)部的自覺(jué)創(chuàng)新訴求和外部的強(qiáng)加改革要求都促使政府創(chuàng)新。天津市地方治理模式的變革離不開(kāi)政府內(nèi)、外部承受的壓力，近年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐也證實(shí)了壓力的存在。

處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)雙重壓力下的天津，暴露出了傳統(tǒng)政府管理模式的弊端，政府內(nèi)部有創(chuàng)新的訴求?，F(xiàn)階段天津市政府治理面臨的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是城市居民生活滿(mǎn)意度有待提升。天津市近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展部分建立在犧牲環(huán)境的基礎(chǔ)上，空氣污染指數(shù)持續(xù)走高，居民生活質(zhì)量下降，政府沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)有效的應(yīng)對(duì)措施，影響了公民對(duì)政府的信心。二是政府維穩(wěn)壓力加大。全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)增速下行的壓力和地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的特殊環(huán)境，使地方治理中的不穩(wěn)定因素與日俱增，維穩(wěn)成為市政府的中心工作之一。市政府維穩(wěn)壓力的不斷加大在一定程度上暴露了傳統(tǒng)政府管理模式的不可持續(xù)性，當(dāng)前的緊要工作是進(jìn)行地方治理模式的科學(xué)變革，將問(wèn)題解決在治理層面。

天津市政府內(nèi)部要求變革的同時(shí)，還承受著來(lái)自政府外部的壓力，要求政府治理創(chuàng)新。一方面，公民意識(shí)覺(jué)醒，要求參與到政府治理過(guò)程中去，用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)切身利益。政府行為開(kāi)始遭遇公民行動(dòng)的沖擊，如近年來(lái)全國(guó)各地層出不窮的反PX運(yùn)動(dòng)。另一方面，公共輿論空間擴(kuò)展。公民可以借助公共輿論的力量監(jiān)督地方政府的治理行為，對(duì)政府治理中的不法行為和失職行為進(jìn)行揭露。舊的治理模式的局限，使政府和公民間不能形成良好的互動(dòng)與合作，民意雖然擁有向上釋放的途徑，但政府不能及時(shí)對(duì)民意做出有效回應(yīng)，這就要求變革治理模式，讓公民參與進(jìn)來(lái)，讓利益相關(guān)者切實(shí)掌控自身利益。

3 參與式治理視角下天津市地方治理的問(wèn)題與反思

進(jìn)入新世紀(jì)，天津市為了應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的新挑戰(zhàn)，提出了一系列的應(yīng)對(duì)措施，推進(jìn)地方治理模式變革是其中重要一環(huán)。參與式治理取得了一定成果但還不成熟，傳統(tǒng)治理模式遺留下很多問(wèn)題，解決這些問(wèn)題要聯(lián)系實(shí)際、積極應(yīng)對(duì)，在批判與反思中求得進(jìn)步。

天津市地方治理過(guò)程中暴露出的問(wèn)題是雙方的，政府和公民間存在意識(shí)上的錯(cuò)位。政府沒(méi)有及時(shí)的轉(zhuǎn)變意識(shí)，認(rèn)清治理過(guò)程中引入公民參與的必要性和重要性，仍然傾向于對(duì)治理過(guò)程的完全控制。而公民要求參與到治理過(guò)程中，切實(shí)維護(hù)自身利益，卻因?yàn)檎环艡?quán)、公民參與途徑匱乏等因素難以實(shí)現(xiàn)。

政府應(yīng)轉(zhuǎn)變意識(shí)，創(chuàng)新治理理念，建設(shè)服務(wù)型政府。在治理過(guò)程中，把民眾利益放在首位，自覺(jué)地采取各種手段、途徑吸收民眾意見(jiàn)，傾聽(tīng)民眾呼聲，為公民廣泛參與地方治理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。政府要做好角色定位，做社會(huì)治理創(chuàng)新的引導(dǎo)者而不是唯一成員，充分發(fā)揮公民、非政府組織的作用，構(gòu)建社會(huì)治理的多元化格局。

公民意識(shí)初步覺(jué)醒，只是公民參與治理過(guò)程邁出的第一步，要實(shí)現(xiàn)成熟的參與式治理，一方面要加強(qiáng)宣傳，繼續(xù)強(qiáng)化公民的參與意識(shí)，另一方面要加強(qiáng)教育，提高公民參與治理的能力。第一，要通過(guò)廣泛的宣傳讓市民認(rèn)識(shí)到自身才是地方治理的主體。市民充分認(rèn)識(shí)到自身享有的權(quán)利、承擔(dān)的責(zé)任，才能更好的參與進(jìn)地方治理的進(jìn)程中去，充分發(fā)揮公民的作用，達(dá)成國(guó)家持續(xù)性發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)，暢通市民參與天津市治理的相關(guān)渠道，用制度保駕護(hù)航，用輿論增磚添瓦。第二，要完善輿論監(jiān)督渠道，讓市民可以享有充分的言論自由。市民對(duì)城市治理的意見(jiàn)可以及時(shí)傳達(dá)給政府并獲得良性反饋，同時(shí)用輿論監(jiān)督的手段盡量杜絕政府官員玩忽職守、濫用職權(quán)等行為，將參與式治理落到實(shí)處，而不是停留在紙上談兵的階段。

參與式治理是一種新型治理模式，是地方治理創(chuàng)新中具有現(xiàn)實(shí)意義的實(shí)踐環(huán)節(jié)。從當(dāng)代中國(guó)參與式治理的實(shí)踐中，我們可以獲得一些有益的啟示。參與式治理為公民有序和有效表達(dá)訴求提供了制度化渠道，能夠適應(yīng)伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高速發(fā)展而不斷增長(zhǎng)的公民參與訴求。[5]同時(shí)，參與式治理有助于公民理性參與為核心的治理合法性的實(shí)現(xiàn)，又有助于通過(guò)政府和公民的良性互動(dòng)而實(shí)現(xiàn)協(xié)作治理的有效性。基于此，就不難理解，參與式治理成為當(dāng)下地方治理模式變革的趨向，要徹底解決地方參與式治理過(guò)程中遇到的諸多問(wèn)題，還有待進(jìn)一步的探索。

參考文獻(xiàn)

[1]張緊跟.參與式治理：地方政府治理體系創(chuàng)新的趨向[J]. 中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，06：113-123.

[2]Larry Diamond.“The Democratic Rollback：The Resurgence of the Predatory State”.Foreign Affairs，2008（1）：3-4.

[3]Archon Fung，Erik Olin Wright.Deepening Democracy：Institutional Innovations in Empowered Participatory Governance.London：Verso，2003.

[4]賈西津.中國(guó)公民參與[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.12-15.

[5]陳剩勇，徐珣.參與式治理：社會(huì)管理創(chuàng)新的一種可行性路徑——基于杭州社區(qū)管理與服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的研究[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2013，02：62-72+158.

作者簡(jiǎn)介

文皓（1994-），女，漢族，天津人，公共管理碩士，研究方向：行政管理。