王帆

摘 要：我國正面臨房地產(chǎn)開發(fā)高速發(fā)展的時(shí)期，建筑工程質(zhì)量問題頻發(fā)，引發(fā)社會(huì)各界的關(guān)注并造成不良影響，政府如何有效的管理建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)成為我們面臨的一個(gè)棘手的問題，本文就如何加強(qiáng)有效管理進(jìn)行探討

關(guān)鍵詞：公共管理；工程管理；質(zhì)量控制；建筑；措施

如今國內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，各類房屋建筑項(xiàng)目如雨后春筍般在全國各地展開，項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模，都在我國發(fā)展歷程中甚是少見。而房屋建筑質(zhì)量密切關(guān)系到人民群眾的切身生命財(cái)產(chǎn)安全，如何在保持效率的前提下，有效的把控施工質(zhì)量，是擺在政府面前的新問題。

西方發(fā)達(dá)國家，基本完成了城鎮(zhèn)化建設(shè)，在施工質(zhì)量的管理上有各自特色，例如，法國政府采用法律及經(jīng)濟(jì)手段對(duì)建筑質(zhì)量進(jìn)行控制，一方面政府在施工質(zhì)量管理方面有著較為健全的法律約束及施工標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，凡是施工企業(yè)在施工行為中都必須遵守，并且對(duì)于違背規(guī)范給予明確處理辦法，這使得相關(guān)監(jiān)督部門有法可依；另一方面在建工程強(qiáng)制執(zhí)行保險(xiǎn)制度，既所有施工建設(shè)企業(yè)都需投保，而施工過程中，若委托第三方評(píng)測機(jī)構(gòu)保費(fèi)會(huì)有一定程度的優(yōu)惠，以此方式鼓勵(lì)企業(yè)提高自檢意識(shí)，從而做到對(duì)施工質(zhì)量的促進(jìn)。

德國政府，在房地產(chǎn)施工質(zhì)量的控制措施，主要有以下三點(diǎn)，第一，劃分明確監(jiān)督部門權(quán)限及范圍，使得監(jiān)督有序；第二，重視立項(xiàng)時(shí)的審查工作，尤其是設(shè)計(jì)審查，有嚴(yán)苛的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，從源頭上保證了施工質(zhì)量；第三，委托第三方中立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府代表監(jiān)督工程質(zhì)量，與國內(nèi)監(jiān)理單位不同的是監(jiān)督單位是以政府委派而不是由建設(shè)單位委派，并且監(jiān)督單位的評(píng)估與考核也較為客觀、全面，這使得監(jiān)督公司可以公正的從側(cè)面對(duì)施工質(zhì)量起到保駕護(hù)航的作用。

反觀我國正面臨著大規(guī)模城建建設(shè)，政府對(duì)于建筑行業(yè)的控制水平層次不齊，質(zhì)量問題頻發(fā)社會(huì)影響極差。雖有國家統(tǒng)一規(guī)范及強(qiáng)制條文，但具體落實(shí)情況仍有較大差異，綜合各地方的建筑特點(diǎn)及政府質(zhì)量監(jiān)督仍存在如下漏洞 。

1 參建各方對(duì)于工程，質(zhì)量的管理意識(shí)不強(qiáng)，能力不足

參與建設(shè)的各個(gè)單位對(duì)工程質(zhì)量管理意識(shí)淡薄，施工過程中投入少，在現(xiàn)場施工中存在僥幸心理，未采取必要的防控措施來預(yù)防和避免質(zhì)量事故發(fā)生。這就使得所建筑的房屋存在較大的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。加之近期市場中諸多公司，本就不具備把控保障質(zhì)量能力，由于利益的驅(qū)使，使得一些企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，通過違法違規(guī)途徑承接超出本公司營運(yùn)范圍內(nèi)的建筑項(xiàng)目，擾亂正常的建筑業(yè)市場，讓質(zhì)量管理體系成為一紙空談，毫無意義。

2 質(zhì)量監(jiān)督體系混亂，給參建各方有可乘之機(jī)

雖然各省市對(duì)于工程質(zhì)量管理都有各自相關(guān)的管理制度及流程，但管理水平受限于人力、經(jīng)濟(jì)、體制等諸多因素，使得管理力度未能達(dá)到市場要求，管理覆蓋不到位。并且，各部門權(quán)責(zé)劃分并不明晰，立法不完善，使得監(jiān)督人員無法有效依規(guī)進(jìn)行巡查。由此一來，政府監(jiān)督不能達(dá)到行業(yè)及社會(huì)要求。

3 從業(yè)人員水平參差不齊

建筑行業(yè)工作危險(xiǎn)性高，工作環(huán)境艱苦，而對(duì)于相應(yīng)工種有較高的技術(shù)要求，使得從業(yè)人員水平難以保證，加之人員流動(dòng)性較大，那么一線工人的專業(yè)素養(yǎng)直接影響到施工項(xiàng)目的質(zhì)量水平。如何長時(shí)間保證一線工人的施工水平成為政府的監(jiān)督問題。

4 建筑機(jī)械設(shè)備的使用維護(hù)不當(dāng)

隨著我國建筑業(yè)發(fā)展，建筑施工項(xiàng)目對(duì)于機(jī)械設(shè)備的依賴程度逐步提高，但是機(jī)械設(shè)備的生產(chǎn)、維護(hù)及使用相對(duì)滯后，而政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于施工機(jī)械設(shè)備的管理無法面面俱到，使得淘汰的機(jī)械及現(xiàn)場使用存在隱患風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致的質(zhì)量問題頻發(fā)。

5 建筑材料生產(chǎn)使用不符設(shè)計(jì)要求

建筑材料作為施工過程中的關(guān)鍵因素，對(duì)建筑質(zhì)量的好壞起到至關(guān)重要的作用，近期頻發(fā)的豆腐渣工程問題出現(xiàn)的塌陷、滲漏等質(zhì)量事故多數(shù)是由于建筑材料不滿足設(shè)計(jì)使用要求，或是假冒商品混入施工過程中導(dǎo)致。而建筑材料市場近幾年較為混亂，缺乏有效的建筑管理辦法，才使得不合規(guī)定的材料橫行市場。

建筑施工質(zhì)量關(guān)系的民生、經(jīng)濟(jì)等諸多社會(huì)問題，更關(guān)系到我國的百年大計(jì)，政府相關(guān)部門應(yīng)從多出入手，源頭預(yù)防、過程把控、都加以控制，才能避免類似的質(zhì)量問題產(chǎn)生。如何能讓我們的監(jiān)督管理更有成效，有以下幾項(xiàng)措施可供參考

5.1 完善相關(guān)法律體系，明確監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)

我國政府一直延續(xù)依法治國的方針政策，對(duì)于各行各業(yè)的監(jiān)督部門而言更是如此，那么完備的法律體系就成為了我們合理監(jiān)督的充分條件，根據(jù)我國建筑行業(yè)的發(fā)展的客觀規(guī)律，完善法律體系，使得質(zhì)量監(jiān)督者有了“武器”，那么監(jiān)督過程則會(huì)更有力度。同時(shí)，建筑行業(yè)的管理部門，應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平、行業(yè)發(fā)展進(jìn)程等多方因素，切實(shí)制定相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合我國自身發(fā)展規(guī)律，適時(shí)更新，與時(shí)俱進(jìn)，使得建筑規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更具強(qiáng)制性、指導(dǎo)性。讓建筑施工過程中避免質(zhì)量問題發(fā)生。

5.2 規(guī)范建筑主體準(zhǔn)入制度

如今建筑市場中仍存在掛靠、分包、轉(zhuǎn)包等違法行為，擾亂建筑行業(yè)正常的運(yùn)行，同時(shí)，沒有資質(zhì)的公司的進(jìn)入也使得建筑工程的質(zhì)量得不到保證。應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑企業(yè)采取準(zhǔn)入制度，并引用行業(yè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，由第三方獨(dú)立評(píng)定機(jī)構(gòu)定期對(duì)建筑企業(yè)進(jìn)行考核，利用標(biāo)準(zhǔn)體系約束建設(shè)企業(yè)的從業(yè)行為，對(duì)于不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)或長期整改不到位的企業(yè)，取消準(zhǔn)入資格。并且依法打擊掛靠等違法行為。這樣一來不僅規(guī)范市場，也從源頭減少了風(fēng)險(xiǎn)因素。使得建筑行業(yè)的從業(yè)者水平有了保障。

5.3 梳理監(jiān)督體系，明確權(quán)責(zé)劃分

由相關(guān)主管部門形成建筑行業(yè)監(jiān)督體系，明確各部門的監(jiān)督范圍及權(quán)責(zé)，并由有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部署。一致行動(dòng)從項(xiàng)目立項(xiàng)起的項(xiàng)目審核一直到項(xiàng)目交付階段的維修，各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控，勘察、設(shè)計(jì)、施工都有相應(yīng)的監(jiān)管，可以更大程度的減少風(fēng)險(xiǎn)因素，避免質(zhì)量事故。

5.4 嚴(yán)控職業(yè)資格，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目過程中，各個(gè)環(huán)節(jié)的重要崗位嚴(yán)格落實(shí)注冊(cè)人員的到崗行為的執(zhí)行情況，嚴(yán)防掛證，頂替等行為，尤其是關(guān)鍵崗位人證相符，并且監(jiān)督結(jié)果納入企業(yè)及個(gè)人誠信檔案，督促關(guān)鍵崗位職業(yè)化程度。同時(shí)對(duì)于施工現(xiàn)場的一線管理人員逐步推行職業(yè)資格制度，而現(xiàn)場施工的技術(shù)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)技能，通過培訓(xùn)及過程考核，優(yōu)化工人隊(duì)伍。并對(duì)行業(yè)相關(guān)的人才實(shí)行就業(yè)優(yōu)惠政策等多方措施，目的是提高建筑行業(yè)從業(yè)人員的管理及技術(shù)水平。

5.5 規(guī)范建筑材料及機(jī)械市場，引入第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)

對(duì)于建筑材料生產(chǎn)廠家采取備案準(zhǔn)入制度，從源頭把控企業(yè)的生產(chǎn)水平，質(zhì)量監(jiān)督部門將質(zhì)量抽查常態(tài)化，在生產(chǎn)源頭把好質(zhì)量關(guān)，將不符合要求的小作坊逐步關(guān)停。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目中使用的建筑材料，委托第三方檢測機(jī)構(gòu)在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中根據(jù)相關(guān)規(guī)定及時(shí)抽測，并將檢測結(jié)果實(shí)時(shí)傳輸?shù)街鞴懿块T，形成監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，尤其是影響結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的相關(guān)主要材料的見證取樣避免弄虛作假，對(duì)于在過程監(jiān)督長期不合格，或者整改不到位的企業(yè)責(zé)令關(guān)停并限期整改。這樣一來不合格材料在建筑市場很難生存?，F(xiàn)場的大型機(jī)械采取準(zhǔn)入備案，過程監(jiān)督的方式，使得生產(chǎn)、使用、維護(hù)在透明的監(jiān)管過程中，既保障了施工安全，同時(shí)為施工質(zhì)量的提升，打好基礎(chǔ)。

建筑行業(yè)的施工質(zhì)量管理周期長、風(fēng)險(xiǎn)因素多、參與主體多、管理困難。著實(shí)給監(jiān)督管理帶來不小困難，但建筑質(zhì)量關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，根據(jù)自身的情況摸索出一條屬于自己的成長道路。