譚定平

摘 要：公共圖書館所做的很多重大改革中，法人治理結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)重要的改革，法人治理結(jié)構(gòu)在公共圖書館發(fā)揮著重要的作用。公共圖書館的管理模式并不是一成不變的，而是在不斷地創(chuàng)新，公共的圖書館通過不斷的嘗試和實(shí)驗(yàn)，對(duì)傳統(tǒng)的管理方式進(jìn)行改革，找到了適合現(xiàn)代潮流的一種管理方式。這一種治理結(jié)構(gòu)是在理事會(huì)、管理人員以及監(jiān)督人員等各個(gè)部分都通過之后，才得以實(shí)行，這一治理結(jié)構(gòu)給公共圖書館提供了很好的環(huán)境，使得環(huán)境公開、透明、公平等。此文章首先對(duì)這一治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了介紹，又對(duì)這一治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢進(jìn)行分析，然后找出問題，并為這一治理結(jié)構(gòu)提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；法人法治；現(xiàn)狀

從2013年開始，公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始得到各界人士的關(guān)注，在十八屆三中全會(huì)上，確切的說明公共圖書館不能一成不變，需要在傳統(tǒng)管理方式的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革和創(chuàng)新，使公共圖書館的管理方式能夠跟上時(shí)代的步伐，建立三權(quán)分立，讓權(quán)利分屬不同部門，并且能夠使部門之間相互聯(lián)系密切，相互制約。在圖書館年會(huì)上，圖書館各界的專業(yè)人士也對(duì)這一治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析和研究，探索這一管理方式目前的優(yōu)勢，所存在的問題等等。

1 公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)概述

1.1 公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的概念

大家對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)這一概念應(yīng)該或多或少有所了解，這一管理方式最早是在公司管理上進(jìn)行使用，一般情況下，公司建立這種管理方式，主要是想通過這一管理方式，來將各個(gè)部門之間的權(quán)利進(jìn)行均衡，并且能夠使得各個(gè)部門之間相互監(jiān)督、相互制約。這一管理方式可以把與公司的利益有關(guān)的工作者都融入進(jìn)去，讓每一個(gè)工作者都參與到當(dāng)中去。公共圖書館所采用的管理方式就是這樣的，首先保障圖書館工作人員的法人權(quán)利以及工作人員的地位，然后創(chuàng)建理事會(huì)，從而使得與圖書館利益相關(guān)的工作人員都參與到這一管理方式中去，以此來推動(dòng)圖書館各方面的發(fā)展。這一管理方式的核心是決策層，館長是管理層，這一模式將圖書館的管理權(quán)力進(jìn)行均衡，使得不同部分之間相互制約，相互促進(jìn)。

1.2 公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)自身優(yōu)勢

傳統(tǒng)的圖書館管理模式大部分都是政府對(duì)其管理，政府對(duì)圖書館平時(shí)的工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，政府主要管理的是圖書館財(cái)政方面，平時(shí)的工作都是政府進(jìn)行安排，政府會(huì)做好方案然后圖書館對(duì)其進(jìn)行實(shí)施。與圖書館專業(yè)管理者相比，專業(yè)性不強(qiáng)，所以在管理圖書館的過程當(dāng)中，存在了很多的問題，比如圖書館的運(yùn)行并沒有很好的效果，存在落后的情況，有些跟不上時(shí)代的發(fā)展，并且在很多方面都體現(xiàn)了非專業(yè)性。與傳統(tǒng)的圖書館管理方式相比較，這一新型的管理方式使得圖書館中的各部門工作人員能夠參與到圖書館的管理當(dāng)中，這一方式主要是圖書館工作人員自身對(duì)其進(jìn)行管理，政府干預(yù)的較少，這樣一來圖書館就可以得到很好的管理，在工作中遇到問題時(shí)可以及時(shí)的進(jìn)行解決。

2 我國公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與不足

從我國宣布要推進(jìn)文化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作以來，我國主要選擇了五家圖書館進(jìn)行試驗(yàn)。新型管理方式順應(yīng)了國家響應(yīng)的號(hào)召，各個(gè)城市都很快的也對(duì)圖書館的管理方式進(jìn)行了改革。此次選擇了幾個(gè)比較具有代表性的圖書館進(jìn)行分析，分別是溫州市圖書館、無錫市圖書館、合肥市圖書館以及南京市圖書館。其中溫州市圖書館的理事會(huì)類型是議事、決策型，理事會(huì)中有13名成員，理事長是社會(huì)人士；無錫市圖書館的理事會(huì)類型是咨詢型，人數(shù)也是13人，理事長是副館長；合肥市圖書館的理事會(huì)類型是咨詢型，人數(shù)為11人，理事長是圖書館行政部門人員；南京市圖書館的理事會(huì)類型是決策、監(jiān)督型，人數(shù)是15人，理事長是圖書館管理層人員。

我國這一新型的管理方式還處在探究階段，并沒有達(dá)到成熟的階段，所以在管理方案上或多或少的存在了一些問題。雖然圖書館已經(jīng)建立了治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)構(gòu)架，但是只是最基本的一個(gè)構(gòu)架，并沒有將構(gòu)架展開來進(jìn)行細(xì)分，所以有很多問題都沒有解決，而且這一新型的管理方式在之前只是在公司使用，并沒有在圖書館實(shí)施過，所以相對(duì)來說缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)施的過程中出現(xiàn)了很多問題，理事會(huì)在對(duì)方案進(jìn)行實(shí)施時(shí)也會(huì)遇到很多困難。比如：將我國的這一新型管理方式與國外進(jìn)行對(duì)比，會(huì)發(fā)現(xiàn)我國的法律法規(guī)制度沒有國外細(xì)致，并沒有順應(yīng)現(xiàn)在的形勢；其次，理事會(huì)并沒有進(jìn)行徹底的改革，在新型的管理方式中，理事會(huì)是有較高的權(quán)利的，但是在真正實(shí)施的時(shí)候，理事會(huì)并沒有得到較高的權(quán)利，他們只是被賦予了其中一個(gè)方面的權(quán)利；然后就是圖書館的管理層所負(fù)責(zé)的對(duì)象發(fā)生了變化，這對(duì)他們來說也是一種挑戰(zhàn)，之前負(fù)責(zé)的對(duì)象是政府，政府下達(dá)命令，然后管理層去實(shí)行，而新型的管理方式，管理層要負(fù)責(zé)的對(duì)象是理事會(huì)，理事會(huì)下達(dá)命令后管理層去實(shí)行，將任務(wù)在所規(guī)定的時(shí)間內(nèi)很好的完成；最后監(jiān)督層這一部門并沒有很好的完善，也沒有做好自身的職責(zé)，起到監(jiān)督的作用，所以監(jiān)督層還需要不斷的探索，將其完善，為圖書館的發(fā)展付出自己的力量。

3 完善公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)

3.1 完善相關(guān)立法

國外的圖書館之所以能夠很好的發(fā)展，主要是因?yàn)閲鈭D書館對(duì)管理方式這一方面特別的重視，所以對(duì)管理方式這一方面出臺(tái)了很多的法律法規(guī)，從而為圖書館這一新型的管理模式提供一個(gè)安全良好的環(huán)境，使這一管理方式能夠有一個(gè)保障。上述已經(jīng)說到，我國雖然已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的一些法律法規(guī)，但是還有很多的不足之處。所以我國想要將新型管理方式很好的運(yùn)行下去，就需要加強(qiáng)立法保障，通過制定一系列與之相關(guān)的法律，為我國圖書館的管理模式提供良好的環(huán)境，使得管理模式能夠在有安全保障的前提下很好的運(yùn)行。

3.2 建立健全理事會(huì)制度

理事會(huì)在新型管理模式中起著重要的作用，所以要完善理事會(huì)制度建設(shè)，使理事會(huì)真切的擁有自身的權(quán)利。在實(shí)際管理當(dāng)中，理事會(huì)并沒有受到很大的重視，決策權(quán)也并沒有真切的是給予了理事會(huì)，有很多時(shí)候決策權(quán)還是給予了政府，所以，想要真正的改革管理模式，就需要發(fā)揮理事會(huì)的作用，將理事會(huì)重視起來，政府應(yīng)該把權(quán)利真正的賦予理事會(huì)。

3.3 建立公開法定的理事選任機(jī)制

事會(huì)成員的背景和構(gòu)成比例的科學(xué)組合對(duì)于促進(jìn)理事會(huì)科學(xué)決策，充分發(fā)揮理事會(huì)的作用具有重要意義。政府部門作為公共圖書館的出資人代表，找到合適的人選顯得尤為重要。公共圖書館、政府部門以及社會(huì)理事的產(chǎn)生，都需創(chuàng)建公開、法定的理事推舉機(jī)制。公共圖書館的主要負(fù)責(zé)人、副館長以及黨組負(fù)責(zé)人，可以按照一定比例定為理事；政府部門理事，僅有主管單位代表還不夠，可以適當(dāng)補(bǔ)充編制、財(cái)政、人事等方面的政府綜合職能，所以有決策權(quán)力的人擔(dān)任最合適；社會(huì)理事需要由民間機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等進(jìn)行推薦，也可考慮通過公開招聘的方式選出公共理事，并通過社會(huì)公選方式來體現(xiàn)并表達(dá)民意，理事長的產(chǎn)生并不應(yīng)非要由政府部門分管負(fù)責(zé)人出任，也可由熱心公益事業(yè)的人員擔(dān)任，這不僅能體現(xiàn)政府行政放權(quán)，又能表達(dá)讀者的觀點(diǎn)與公共利益，更好地監(jiān)督圖書館的績效，確保圖書館對(duì)社會(huì)需求能及時(shí)作出相關(guān)的回應(yīng)和服務(wù)的改進(jìn)。

4 總結(jié)

公共圖書館的新型管理模式，不只是讓政府將權(quán)利真正的賦予理事會(huì)，還可以實(shí)現(xiàn)真正意義上的自治。雖然，我國還處于探索階段，存在著一些問題，但是已經(jīng)取得了很多好的成果，只要不懈努力，繼續(xù)前行，就會(huì)將這一新型管理模式很好的運(yùn)行下去。

參考文獻(xiàn)

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