李航

摘? 要：航空應(yīng)急救援是應(yīng)對然災(zāi)害和各類緊急事件最為常用的應(yīng)急措施，航空應(yīng)急救援能力是一個國家社會公共服務(wù)水平的體現(xiàn)，關(guān)系國計民生、民眾安危和公共安全，國外航空應(yīng)急救援體系已初步建立起來，我國航空應(yīng)急救援體系仍然需要不斷的完善。文章采用文獻資料法對我國航空應(yīng)急救援進行了全面的研究，結(jié)果表明：我國航空應(yīng)急救援現(xiàn)狀為航空應(yīng)急救援飛機數(shù)量較少，救援飛機機型有限、航空應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全、航空救援體制不完善和缺乏專業(yè)航空救援團隊，并提出了完善航空應(yīng)急救援體系、建立國家航空應(yīng)急救援中心和建立專業(yè)航空應(yīng)急救援隊伍等發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：航空應(yīng)急;救援;現(xiàn)狀;策略

中圖分類號：V328? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2019）06-0135-02

通用航空是航空應(yīng)急救援的標準表達方式，其是指民用航空器除了進行航空運輸之外，所從事的具有公共服務(wù)性質(zhì)的航空活動，比如航空救援、緊急事件處理、航空滅火或航空救護等。通用航空的航空器較為機動和靈活，受到地理空間的限制較少，具有快速的抵達災(zāi)區(qū)的能力，第一時間采取有效措施，減少自然災(zāi)害帶來的經(jīng)濟損失，起到了保障人民生命安全和財產(chǎn)不受損失的作用[1]。在汶川特大地震、2008年南方部分地區(qū)低溫雨雪冰災(zāi)害和玉樹地震救援中， 航空救援發(fā)揮了不可替代的重要作用， 其已成為整個應(yīng)急救援體系中不可或缺的重要組成部分， 但同時也暴露出我國航空應(yīng)急救援體系中存在的問題，比如，航空救援飛機數(shù)量較少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全和救援管理體制不完善等一系問題。從目前我國航空救援能力來看，我們航空應(yīng)急救援能力還處于發(fā)展階段，需要進一步地完善。本文通過對我國航空應(yīng)急救援進行了全面的研究，分析了我國航空應(yīng)急救援的現(xiàn)狀，并提出了相關(guān)的建議，以期為以后我國建立完整科學的航空應(yīng)急救援體系提供參考和借鑒。

1 我國航空應(yīng)急救援現(xiàn)狀

1.1 航空應(yīng)急救援飛機數(shù)量較少，救援飛機機型有限

由于受地理位置的限制較少，因此直升飛機是航空應(yīng)急救援最為常用的機種。一旦發(fā)生自然災(zāi)害時緊急事故時，直升飛機能夠及時趕到現(xiàn)場。我國航空應(yīng)急救援直升飛機數(shù)量較少，截到2012年末，全國各類通用航空的直升機數(shù)量僅有219架，我國的國土面積達到960萬平方公里，作為世界上自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，直升機數(shù)量遠遠不能滿足我國對自然災(zāi)害和各種突發(fā)事件的航空應(yīng)急救援需要[2]。另外，我國航空應(yīng)急救援的飛機機型有型，世界較為先進的救援飛機機型嚴重短缺，重型直升機嚴重短缺，中型直升機數(shù)量較少，直升機內(nèi)專業(yè)的救援裝備配備不足，當出現(xiàn)較大自災(zāi)害或者突發(fā)事件時，有些飛機機型難以在風雨中或夜間、地理位置極其復雜的地方完成救援任務(wù)。

1.2 航空應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化的大力推進，在“十三五”規(guī)劃中，我國在地級市興建和使用了許多機場，但是許多機場的主要任務(wù)是航空運輸，航空應(yīng)急救援的機場和起降點較少，基礎(chǔ)建設(shè)不健全，難以滿足應(yīng)對各種突發(fā)事件的需要。目前，我國民用運輸場共有183個，通航機場僅有70個左右，臨時起降點也只有200多個，一些機場在存在著飛機數(shù)量不足，缺少專業(yè)的救援設(shè)備和救援人員等明顯的短板，無法滿足在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)對自然災(zāi)害或各類突發(fā)事件的補給要求[3]。

1.3 航空救援體制不完善

我國航空救援主要力量來自軍隊、政府和民營單位，由于軍隊日常需完成軍事訓練和救援工作，民營航空公司大多從事運輸行業(yè)，三者之間缺乏有效的溝通機制，救援工作的方式并不相同，相互配合起來存在著組織不協(xié)調(diào)，指揮不明確的情況。并且，三者在航空救援方面都因?qū)I(yè)和所從事的業(yè)務(wù)不同，存在著一定的盲目，三者之間的有限資源無法得到合理的整合。當自然災(zāi)害出現(xiàn)時，三者之間雖然能夠形成較好的統(tǒng)一調(diào)度，但三者之間缺乏順暢的溝通機制，各類信息得不到充分的分享，三者并不能完全了解各自的救援能力，在沒有統(tǒng)一領(lǐng)導機構(gòu)的前提下，各方力量單打獨斗，救援資源產(chǎn)生不了合力，有限資源得不到最大化的利用，往往各自為戰(zhàn)，嚴重影響救援時機和效率，阻礙了救援活動的及時性，錯過了救援工作的最佳時機[4]。

1.4 缺乏專業(yè)航空救援團隊

每當我國出現(xiàn)自然災(zāi)害或重大突發(fā)事件時，軍隊航空救援是主要救援力量，其第一時間抵達災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，完成救災(zāi)工作，在人民群眾心中，軍隊救援是本職工作。然而，救援工作并不是軍隊的主要職責，其主要職責是保家衛(wèi)國，進行日常的軍事訓練，提高人民軍隊戰(zhàn)斗水平。軍隊在軍事救援中擁有著豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，但缺少緊急自然災(zāi)害救援設(shè)備和經(jīng)驗，雖然能夠在自然災(zāi)害發(fā)生后及時趕到災(zāi)區(qū)，但自然災(zāi)害破壞力具有不可預(yù)知性，軍隊缺少日常的災(zāi)區(qū)救援訓練，災(zāi)區(qū)專業(yè)救援設(shè)備缺乏，很難有效的開展救援工作。我國航空救援在民營和政府這一塊存在著嚴重問題，沒有建立起專業(yè)的救援團隊，在面對自然災(zāi)害或者突發(fā)事件時，僅憑軍隊航空救援遠遠不能解決現(xiàn)實中遇到的問題，這也凸顯了我國缺乏專業(yè)的航空救援團隊，影響救援工作的進展。

2 我國航空應(yīng)急救援發(fā)展策略

2.1 完善航空應(yīng)急救援體系

面對航空救援工作的日益嚴峻的問題，我國必須完善航空應(yīng)急救援體系，制訂總體航空應(yīng)急救援規(guī)劃，出臺相關(guān)文件和政策，明確政府各個機構(gòu)的救援工作職責，日常進行演習和訓練，不斷總結(jié)經(jīng)驗，制訂科學的工作階段計劃，采取有效的措施補齊短板，大力發(fā)展航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織協(xié)調(diào)好軍隊、政府和民營航空公司的關(guān)系，打破機制的壁壘，實現(xiàn)政府、軍隊和企事位單位的統(tǒng)一融合，建立順暢的溝通機制，實現(xiàn)信息共享，構(gòu)建成科學規(guī)范系統(tǒng)化的航空應(yīng)急救援體系。政府應(yīng)從財政中專門撥款，購置航空救援直升機，增加直升機的數(shù)量，除此之外，優(yōu)化直升機機載救援設(shè)備，滿足應(yīng)對重大自然災(zāi)害的需求，推進國家航空應(yīng)急救援體系地建設(shè)，建立起 “統(tǒng)一指揮、分級負責、平災(zāi)結(jié)合、屬地管理;功能齊全、先進可靠、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的國家航空應(yīng)急救援體系[5]。

2.2 建立國家航空應(yīng)急救援中心

為了提高對自然災(zāi)害后的救援工作能力，解決災(zāi)后各個機構(gòu)管理協(xié)調(diào)的矛盾，提高救援工作的辦事效率，國家必須建立起常態(tài)化的航空應(yīng)急救援中心，各個省市地區(qū)建立成分中心，從而形成全國網(wǎng)絡(luò)化的航空應(yīng)急救援中心[6]。在全國各地發(fā)生重大災(zāi)害時，國家航空應(yīng)急救援中心統(tǒng)一指揮，積極協(xié)調(diào)好軍隊、政府和民營航空公司的力量，整合三方的資源，統(tǒng)一行動，縮短三方協(xié)調(diào)時間，及時地趕到災(zāi)區(qū)實施救援，有利于提高救援工作質(zhì)量。在平時，各省市地區(qū)航空應(yīng)急救援分中心進行日常的航空救援工作的訓練和多部門的應(yīng)急演練，積極完善各個分中心的航空救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急救援人員的專業(yè)能力。不斷完善救援計劃，實現(xiàn)信息匯總，確保國家航空應(yīng)急救援中心了解各個省市應(yīng)急救援分中心的資源和信息，掌握三方的航空應(yīng)急救援直升機數(shù)量，機型及裝備配置和飛行覆蓋范圍、確保當重大災(zāi)害或事件發(fā)生時，國家航空應(yīng)急救援中心能夠進行統(tǒng)一指揮，快速高效地完成救援工作。

2.3 建立專業(yè)航空應(yīng)急救援隊伍

由于我國航空應(yīng)救援工作仍然處于發(fā)展和探索階段，我國還沒有完全建立起專業(yè)的航空應(yīng)急救援隊伍。我國幅員遼闊，每年都會有自然災(zāi)害發(fā)生，沒有專業(yè)的航空應(yīng)急救援隊伍做支撐，顯然與我國現(xiàn)有的綜合國力不符。我國航空應(yīng)急救援隊伍往往以軍隊救援力量為主，其他救援力量較為分散，救援設(shè)備落后，經(jīng)驗不足，無法滿足緊急的救援工作，無法對人民財產(chǎn)進行有效的保護。因此，我國必須建立起高質(zhì)素的、救援設(shè)備較為齊全的專業(yè)的航空應(yīng)急救援隊伍，提高救災(zāi)能力，力求達到“組織健全、體系嚴密、響應(yīng)快速、裝備精良、勇于獻身、技術(shù)精湛”的專業(yè)救援要求[7]。

2.4 各方力量組織統(tǒng)一，協(xié)調(diào)一致

為了取得最佳救援機會，保障人民生命安全，減少人民財產(chǎn)不受損失，當自然災(zāi)害或緊急重大事件發(fā)生后，各方力量必須協(xié)調(diào)一致，有序地開始救援工作。當發(fā)生較為嚴重的突發(fā)事件時，應(yīng)以軍隊力量作為先鋒，其擁有較多的救援直升機，能夠第一時間到達災(zāi)區(qū)，展開救援工作。當發(fā)生較少的自然災(zāi)害或安全生產(chǎn)緊急事件時，政府和民航公司的救援直升機較為輕巧和靈活，機動性更強，能夠更好的開展救援工作。軍隊、政府和民營公司根據(jù)自身的實際情況和擅長救援領(lǐng)域，各司其職，明確各方職責，合理分配救援工作，確保救援工作高效。

參考文獻：

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