袁浩

（陜西廣播電視大學(xué)，陜西西安 710068）

當(dāng)前，對新生代農(nóng)民工的研究視覺多集中在破解戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度和社會(huì)保障制度等外部因素對農(nóng)民工融城的制約上，呼吁破除制度障礙。這些研究從實(shí)際出發(fā)并在相當(dāng)程度上起到了改善農(nóng)民工融城進(jìn)程中的身份境遇、職業(yè)保障和權(quán)利保障，其作用是值得肯定的。那么，當(dāng)外部制度條件改善之后，農(nóng)民工們，尤其是融城意愿最強(qiáng)烈的新生代農(nóng)民工們?nèi)绾伟l(fā)揮主體能動(dòng)性，通過提升自身能力和素質(zhì)順利實(shí)現(xiàn)融城，是一個(gè)值得思考的現(xiàn)實(shí)問題。

“被稱為第三代農(nóng)民工的‘90后’農(nóng)民工，估計(jì)總量在4000萬左右，”[1]這個(gè)群體職業(yè)能力的高低和職業(yè)選擇，必將影響我國未來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。通過發(fā)揮新生代農(nóng)民工主體能動(dòng)性來解決融城問題，對于政府部門、用工企業(yè)、農(nóng)民工和其他社會(huì)組織而言，就需要改變解決問題的思路。只有將外部賦權(quán)和內(nèi)部增能相結(jié)合，在此基礎(chǔ)之上所制定的相關(guān)政策才能取得良好社會(huì)效果。政府部門需要按照“放管服”工作思路，做好服務(wù)工作。用工企業(yè)要積極參與到培訓(xùn)過程中來。新生代農(nóng)民工要發(fā)揮主動(dòng)性，積極參加培訓(xùn)，樹立職業(yè)理想，向職業(yè)發(fā)展邁進(jìn)。教育部門要發(fā)揮教育資源提供能力。其他社會(huì)組織如工會(huì)部門要發(fā)揮自身組織動(dòng)員能力。

1 對新生代農(nóng)民工開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)條件已經(jīng)成熟

調(diào)查顯示，“明確表示要‘留城定居’的新生代農(nóng)民工比例為60.5%，而‘返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)’的比例則僅為5.4%”[2]。這說明新生代農(nóng)民工在城市長期居住和生活也已經(jīng)成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。新生代農(nóng)民工事實(shí)上已經(jīng)完成了職業(yè)轉(zhuǎn)換和地域轉(zhuǎn)移，目前正在進(jìn)入到身份轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。新生代農(nóng)民工關(guān)注的政策重點(diǎn)是要求政府完善勞動(dòng)保障制度、盡可能多地提供就業(yè)崗位、提供職業(yè)技能培訓(xùn)。受經(jīng)濟(jì)收入水平的制約，新生代農(nóng)民工目前通過正規(guī)教育和職業(yè)培訓(xùn)途徑提升自身人力資本還存在一定困難。如何針對新生代農(nóng)民工群體工學(xué)矛盾突出、學(xué)習(xí)時(shí)間和精力有限、對學(xué)科理論知識(shí)理解不夠深入等短板，提供合適的教育培訓(xùn)形式是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)迫切任務(wù)。調(diào)查顯示，在新生代農(nóng)民工最希望獲得的公共文化服務(wù)中，免費(fèi)上網(wǎng)的比例高達(dá)40.4%，選擇上夜校的比例為30.9%。新生代農(nóng)民工表現(xiàn)出了對知識(shí)、文化和現(xiàn)代生活方式的強(qiáng)烈渴望，更加注重自身人力資本的提升。上網(wǎng)對于絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工而言不僅承擔(dān)休閑娛樂的功能，而且成為獲取信息的重要渠道。新生代農(nóng)民工會(huì)更加積極地利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為影響新生代農(nóng)民工思想觀念和價(jià)值取向的重要方面?？梢哉f，新生代農(nóng)民工在接受現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)方面的軟硬件條件已經(jīng)成熟。

2 發(fā)揮國家開放大學(xué)在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中的積極作用

在開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育方面，國家開放大學(xué)及其遍布全國的辦學(xué)系統(tǒng)具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢。國家開放大學(xué)現(xiàn)在正以融媒體技術(shù)作為支撐，成熟的持續(xù)運(yùn)行的辦學(xué)系統(tǒng)覆蓋全國城鄉(xiāng)，面向全體社會(huì)成員。學(xué)校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“六網(wǎng)融通”的全網(wǎng)教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)“泛在學(xué)習(xí)”，即實(shí)時(shí)可學(xué)、處處可學(xué)、人人可學(xué)，這有效解決了新生代農(nóng)民工工學(xué)矛盾，做到了方便簡捷學(xué)習(xí)，節(jié)省了大量業(yè)余時(shí)間，成了新生代農(nóng)民工最為喜歡的教學(xué)方式。在教學(xué)管理和教務(wù)管理方面，學(xué)校實(shí)現(xiàn)了入學(xué)、注冊、選課、教學(xué)、考試、畢業(yè)等一站式支持服務(wù)。及時(shí)動(dòng)態(tài)發(fā)布國家級(jí)各省相關(guān)政策信息，免費(fèi)提供豐富開放的學(xué)習(xí)資源及支持服務(wù)。開辟網(wǎng)上學(xué)習(xí)討論區(qū)，鼓勵(lì)學(xué)生提出疑問和問題，國家開放大學(xué)組建了教師教學(xué)團(tuán)隊(duì)，面向?qū)W生開展“一對一”學(xué)習(xí)輔導(dǎo)答疑服務(wù)。將新生代農(nóng)民工的發(fā)展訴求和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的特點(diǎn)結(jié)合起來，構(gòu)建有可行性的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制，是解決當(dāng)前問題的現(xiàn)實(shí)需要。

3 構(gòu)建新生代農(nóng)民工現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制

3.1 重視新生代農(nóng)民工的職業(yè)生涯規(guī)劃教育

對新生代農(nóng)民工開展職業(yè)生涯規(guī)劃教育，應(yīng)該從其發(fā)展訴求出發(fā)，幫助找到適合的理想職業(yè)，并努力堅(jiān)持干下去。這就要求結(jié)合新生代農(nóng)民工的人生理想、價(jià)值觀、個(gè)人興趣愛好、個(gè)人特征、能力狀況和對不同工種工作性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，有針對性地樹立職業(yè)目標(biāo)、制定實(shí)施方案、確定階段任務(wù)，最終付諸實(shí)施。同時(shí)必須明確，職業(yè)生涯規(guī)劃容易受到客觀條件發(fā)生變化而產(chǎn)生的影響。當(dāng)用工條件發(fā)生變化時(shí)，需要運(yùn)用合理的方法去應(yīng)對。進(jìn)行科學(xué)有效的職業(yè)生涯規(guī)劃，就可能為新生代農(nóng)民工的發(fā)展型訴求提供一個(gè)合理有序的框架。

3.2 國家開放大學(xué)需及時(shí)更新辦學(xué)模式

在對新生代農(nóng)民工開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)過程中，國家開放大學(xué)應(yīng)該和行業(yè)企業(yè)合作，積極探索“產(chǎn)教融合、校企合作”的辦學(xué)模式，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的重要作用。國家開放大學(xué)必須立足行業(yè)企業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，邀請行業(yè)專家共同來開發(fā)培訓(xùn)課程體系，研究探討彈性教學(xué)過程和學(xué)習(xí)形式，從而使培養(yǎng)計(jì)劃更加貼近農(nóng)民工群體的現(xiàn)實(shí)需求，增加農(nóng)民工求學(xué)的積極性。通過學(xué)校和企業(yè)共建教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)規(guī)則，盡可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。有成規(guī)模用人需求的企業(yè)，也可以開展訂單式培養(yǎng)模式，學(xué)校按照企業(yè)的用工需求，結(jié)合學(xué)科要求，開設(shè)專門的企業(yè)委托班。部分課程可以采用“送教入企”的方式，方便農(nóng)民工參與學(xué)習(xí)。

3.3 考核形式注重理論考試與實(shí)踐考試相結(jié)合

結(jié)合“產(chǎn)教融合、校企合作”的辦學(xué)模式，相應(yīng)的考核形式也要有所變化，要由單純文化知識(shí)考試轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔幕C合素質(zhì)考試+專業(yè)基礎(chǔ)考試+崗位技能考試”相互結(jié)合。其中的文化綜合素質(zhì)考試內(nèi)容包括：職業(yè)理想、法律素養(yǎng)、思想道德修養(yǎng)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)容、人際交往能力和心理素質(zhì)等內(nèi)容，這部分內(nèi)容的教學(xué)和考試完全可以按照案例教學(xué)和案例分析的形式開展，盡量選用新生代農(nóng)民工身邊的現(xiàn)實(shí)案例，以事例教育和引導(dǎo)農(nóng)民工盡快融入城市，熟悉城市生活運(yùn)行方式，切實(shí)樹立用勞動(dòng)改變?nèi)松\(yùn)的觀念，在行為處事方面與城市和諧融入。專業(yè)基礎(chǔ)課考試則依照專業(yè)要求，扎扎實(shí)實(shí)開展網(wǎng)上和面授課學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)和思考結(jié)合起來，牢牢掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，為今后專業(yè)知識(shí)的拓展和提升打下良好基礎(chǔ)。崗位技能考試則由有資質(zhì)的職業(yè)技能鑒定站承擔(dān)，這部分考試要依據(jù)技能操作流程，在相應(yīng)時(shí)間范圍內(nèi)高質(zhì)量完成技能操作任務(wù)?？己顺煽兛梢杂蛇@三部分成績構(gòu)成，權(quán)重比例可以設(shè)定為文化綜合素質(zhì)成績占總成績的10%，專業(yè)基礎(chǔ)考試成績占50%，崗位技能考試成績占40%，這樣的設(shè)置有利于發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)在合作辦學(xué)模式上的積極性，既彌補(bǔ)了新時(shí)代農(nóng)民工在文化綜合素質(zhì)方面的欠缺，又凸顯了專業(yè)基礎(chǔ)課和實(shí)踐技能的重要性。

3.4 發(fā)揮學(xué)分銀行作用，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果存儲(chǔ)和轉(zhuǎn)換

研究顯示，新生代農(nóng)民工的職業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，“有49.82%的新生代農(nóng)民工在非農(nóng)工作中至少有過一次職業(yè)流動(dòng)經(jīng)歷”[3]那么如何保障農(nóng)民工在不同地區(qū)、不同企業(yè)學(xué)習(xí)成果的存儲(chǔ)與轉(zhuǎn)換，就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。為解決這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，建立繼續(xù)教育學(xué)分銀行就顯得很有必要。學(xué)分銀行的功能就是建立學(xué)習(xí)者的基礎(chǔ)信息庫、設(shè)立課程超市、學(xué)習(xí)成果庫、學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工學(xué)習(xí)成果的存儲(chǔ)與轉(zhuǎn)換。學(xué)分銀行的建立可以實(shí)現(xiàn)中職教育、高職教育和本科教育在學(xué)歷層次上的貫通，也可以實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的貫通。學(xué)分銀行的功能發(fā)揮會(huì)更好地服務(wù)于新生代農(nóng)民工接受學(xué)歷教育、接受技能培訓(xùn)。

3.5 發(fā)揮政府部門合力，創(chuàng)新教育新模式

在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)上，國家開放大學(xué)要發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，各地工會(huì)部門要發(fā)揮組織動(dòng)員優(yōu)勢，將新生代農(nóng)民工通過微信公眾號(hào)等新媒體形式組織起來。只有將教育部門、工會(huì)組織和企業(yè)行業(yè)人力資源管理部門組合起來，積極利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育新技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)社交新技術(shù)，將農(nóng)民工的教育需求和企業(yè)的用工需求對接，發(fā)揮各方面的積極性，才能做好新生代農(nóng)民工的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)數(shù)量巨大的新生代農(nóng)民工，增加人力資本，可以幫助各地順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的發(fā)展愿望和融城意愿。