曾文麒 成都理工大學(xué)傳播科學(xué)與藝術(shù)學(xué)院

新中國成立至今，農(nóng)村扶貧工作取得了突出性成就，有力推動了世界減貧進程，作為發(fā)展中國家，中國率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標，中國在多年的扶貧開發(fā)和實踐中，積累了諸多成功經(jīng)驗，體現(xiàn)了中國智慧以及解決貧困問題的堅強決心，中國解決貧困問題的方案和戰(zhàn)略在世界范圍內(nèi)具有明顯優(yōu)勢。中國在扶貧領(lǐng)域的突出性成就是對中國國家軟實力的完整展示，對提升中國國際話語權(quán)具有重大意義，對于中國而言，應(yīng)進一步加強扶貧經(jīng)驗的輸出以提升中國在全球范圍內(nèi)的綜合影響力。

一、中國扶貧開發(fā)經(jīng)驗輸出的價值

(一)有利于提升扶貧開發(fā)主體能力

作為反貧困先行者，中國在扶貧領(lǐng)域取得了突出成就，因此中國需要擴大扶貧培訓(xùn)規(guī)模，將扶貧經(jīng)驗傳播至全球世界，同時需要對長期以來的培訓(xùn)資源進行整理，根據(jù)扶貧國家或者地區(qū)的實際情況有步驟、分階段地輸出扶貧經(jīng)驗，幫助亞拉非國家展開扶貧工作，并提升當(dāng)?shù)鼗蛘吒鲊姆鲐氶_發(fā)能力。

(二)有利于對外顯示和增強中國軟實力

長期以來，中國在扶貧方面取得的成功經(jīng)驗得到了國際社會的充分肯定，中國積極主動地向世界各國分享扶貧成功經(jīng)驗，體現(xiàn)了中國作為負責(zé)任大國的國際責(zé)任，參與世界范圍內(nèi)的扶貧工作體現(xiàn)了至中國履行國際主義責(zé)任的集中體現(xiàn)，同時也進一步對外展示了中國國家軟實力。

(三)有利于推動中國扶貧開發(fā)事業(yè)發(fā)展

2013年開始，基于對多年扶貧經(jīng)驗的梳理和總結(jié)，中國農(nóng)村扶貧工作正式進入新階段，以精準扶貧為主要工作的扶貧工作全面啟動。習(xí)近平總書記考察湖南湘西時，結(jié)合中國扶貧實際情況以及整體部署，強調(diào)應(yīng)逐步完善和落實“精準扶貧”戰(zhàn)略，“精準扶貧”主要解決四大核心問題，分別為“扶持誰”——扶持對象；“誰來扶”——推動著；“怎么扶”——扶持策略；“如何退”——扶貧后的發(fā)展問題；進一步明確了“六個精準”以及“五個一批”的內(nèi)涵。經(jīng)過多年發(fā)展，精準扶貧取得了重大突破和成就，截止到2018年底，農(nóng)村人口貧困規(guī)模應(yīng)降至1660 萬人，連續(xù)六年的扶貧任務(wù)都超額完成，貧困發(fā)生率已經(jīng)低至1.7%?！蛾P(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》出臺后，“精準扶貧工作機制”相繼建立，對致貧原因進行了綜合梳理和研究，并指定了逐戶扶貧方案。在精準扶貧背景下，扶貧對象更加精細化，有利保證了每隔貧困群眾都能在精準扶貧中得到幫助，真正實現(xiàn)了“真扶貧”以及“扶真貧”。

二、中國扶貧經(jīng)驗國際傳播話語權(quán)的生成途徑

(一)扶貧援助

扶貧援助或減貧援助是長期以來中國扶貧外交實施的重要方式之一。扶貧援助主要是指推動目標國家以及地區(qū)緩解貧困，引導(dǎo)特定對象擺脫貧困，由此給予相關(guān)國家或者地區(qū)相應(yīng)的援助，此類援助形式多樣，例如基礎(chǔ)社會建設(shè)、債務(wù)免除以及各類金融貸款等。中國政府一直以來對扶貧援助給予高度重視，新中國成立后，我國陸續(xù)開始了扶貧援助。新時期中國綜合國力以及國際影響力進一步增強，在這一背景下，中國逐步深化與非洲以及拉丁美洲國家的合作，相繼建立了中非合作論壇機制以及中拉合作論壇機制。并且結(jié)合相關(guān)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，實施了諸多減貧以及帶動經(jīng)濟增強的有利措施和政策，例如中非合作“八項措施”以及“十大合作技術(shù)”等等?！吨袊鴮ν庠?2014)》白皮書表明，中國對外援助的根本目的在于減少諸多發(fā)展中國家貧困人數(shù)，致力于推動當(dāng)?shù)孛裆纳?，并且在諸多領(lǐng)域?qū)嵤┝酸槍π缘臏p貧措施，例如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生條件改善等?；谠Y金層面，2010 至2012年間，來自中國的無償援助規(guī)模達到323.2 億元，其整體占比達到36.2%，而無息貸款規(guī)模達到72.6 億元人民幣，其整體占比為8.1%，上述兩項在援助總額的比重達到44.3%。而上述兩項援助資金主要投放在改善民生以及建設(shè)社會公共設(shè)施方面，這意味著中國提供的減貧援助接近50%被用于改善受援國民生?；谠椖繉用娑裕捎诎l(fā)展中國家貧困大多以農(nóng)村為，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展是解決貧困的重要切入口。中國根據(jù)受援國農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，成立了農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，加強與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機構(gòu)的深度合作，比如派遣國內(nèi)農(nóng)業(yè)專家遠赴受援國開展容易技術(shù)推廣和應(yīng)用工作。同時中國還為受援國提供農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)物資，主要以種子、化肥以及部分農(nóng)業(yè)機械為主。由于中國國內(nèi)扶貧成效顯著，并積累了大量實踐經(jīng)驗和操作規(guī)范，中國需要在對外援助中充分融入本國成功經(jīng)驗，這樣才能減少在對外減貧援助中走彎路，并進一步提升受援國的民生質(zhì)量。

(二)扶貧經(jīng)驗分享

現(xiàn)階段，我國正在開展扶貧外交，對扶貧經(jīng)驗進行分享和傳播是開展扶貧外交的主要手段。四十年的改革開放歷程也讓我國扶貧工作取得重大突破，同時隨著中國綜合國力的增強，國際社會也希望中國能夠在各個領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，共同推動世界經(jīng)濟的發(fā)展。因此對于中國而言，必須將扶貧資源利用作為其入口，拓展和擴大扶貧資源的利用以及傳播路徑，這樣才能更好地貫徹我國當(dāng)前的外交政策。中國減貧經(jīng)驗在國家間流通和應(yīng)用是增強我國軟實力的重要體現(xiàn)，借助國際間合作能夠助推我國扶貧開發(fā)更加精準和聚焦，還能提升我國扶貧開發(fā)工作的經(jīng)濟效益以及社會效益。

結(jié)合當(dāng)前我國扶貧開發(fā)的實際情況，中國減貧經(jīng)驗主要通過以下五種形式進行分享以及國際間傳播，就農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)；國家間會議機制；農(nóng)業(yè)人員交流機制；農(nóng)業(yè)知識傳播以及共享；樹立減貧示范點。

(三)參與全球貧困治理

現(xiàn)階段中國扶貧外交措施中，全面參與全球貧困治理是其中的重要環(huán)節(jié)之一。當(dāng)前全球貧困治理機制較為重疊，主要體現(xiàn)在流程組織、工作規(guī)范方面，無論是組織程序還是資源配置都存在相互交叉的重疊的情況，以上因素共同造成治理機制的重疊。例如在組織機構(gòu)維度而言，世界銀行以及聯(lián)合國系統(tǒng)都將貧困治理作為一項重要工作議程。另外，現(xiàn)階段，就世界范圍而言，對全球貧困治理的定義尚未統(tǒng)一，廣義層面而言，全球貧困治理與世界范圍內(nèi)的貿(mào)易改善以及金融穩(wěn)定具有密切聯(lián)系，從外交層面解讀貧困治理，需要更加聚焦和精準化，這樣才能讓減貧措施更加專業(yè)和聚焦。由此可見，中國參與全球貧困治理主要有三種類型，第一位與相關(guān)國際或者區(qū)域性組織的貧困治理合作；第二為在經(jīng)合組織框架下展開的扶貧款工作；三是參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程的編制。另外，在與G20 以及金磚國家合作過程中，中國也注重與相關(guān)國家在減貧層面的深度合作。

三、中國扶貧經(jīng)驗國際傳播話語權(quán)的實現(xiàn)策略

改革開放讓中國成為影響世界發(fā)展的主要力量之一，在逐漸走向世界舞臺的中心，在中國領(lǐng)導(dǎo)者看來，世界發(fā)展存在的問題更加復(fù)雜，中國必須更加積極主動地參與國際發(fā)展各項事務(wù)。進入新世紀，中國對外關(guān)系總體格局極具時代特征，將與大國關(guān)系視為所有外交關(guān)系中的關(guān)鍵，同時還需注重與周邊國家建立睦鄰友好關(guān)系，此外還需進一步提升與發(fā)展中國家的關(guān)系，極力對同多邊外交關(guān)系格局。因此，對于中國而言，開展扶貧外交極具重要意義，同時也是增強我國國際話語權(quán)的有力保障。由此可見，中國需要不斷增強話語質(zhì)量，促使話語能夠在不同領(lǐng)域、不同層面得到認可，這樣才能讓中國扶貧工作更具實效性和影響力。

(一)提升自身的話語體系建設(shè)

持續(xù)優(yōu)化自身話語體系有利于提升國家話語權(quán)，因此中國在扶貧工作中還充分體現(xiàn)并進一步增強國家軟實力，讓中國話語體系得到豐富和發(fā)展。因此需要對理論進行完善，并以此對問題以及議題進行討論，這樣才能讓發(fā)聲更具決定性以及預(yù)見性。需要在世界事務(wù)中讓外界聽到來自中國的主張。因此，話語重構(gòu)必須根據(jù)實際情況真實進行，并且還需要理論聯(lián)系實際，這樣才能借助話語理論更好地指導(dǎo)實踐工作，并為合理實施創(chuàng)造有利條件。所以，扶貧話語的構(gòu)建需要突出中國國情，聚焦世界扶貧工作的真實情況，全面深刻地向外界展示中國主張。

(二)建立“中國扶貧”的國際傳播機制

現(xiàn)階段，我國不同領(lǐng)域均開展了國際話語權(quán)研究，并取得了諸多研究成果，然而，話語傳播的研究價值還需進一步深挖，特別是在扶貧經(jīng)驗的傳播層面，我國國際傳播體系還存在明顯的短板，繼續(xù)持續(xù)完善和優(yōu)化，習(xí)近平總書記指出中國必須更加積極參與國際減貧工作，讓廣大發(fā)展中國家都能獲得和應(yīng)用中國的扶貧經(jīng)驗。中國扶貧工作開展至今，其扶貧經(jīng)驗已經(jīng)得到廣大國際組織以及受援國的一致認可，因此必須加緊推動中國扶貧品牌建設(shè)，并向世界輸出更加全面系統(tǒng)的中國方案，以提升全球貧困治理的綜合能效。這就要求中國應(yīng)該迅速建立自上而下的扶貧國際傳播機制，并有國家部委，例如中宣部、外交部以及文化部牽頭，建立部級協(xié)調(diào)機制，為扶貧傳播工作的全面落實給予強有力的制度支撐。在宣傳層面，應(yīng)該加大對中國共產(chǎn)黨扶貧工作的宣傳比重，并對扶貧濟困、守望相助的中國民族精神進行系統(tǒng)講解，同時借助國際上成功減貧的案例，讓國際社會特別是受援國真正感受到來自中國的扶貧誠意，在扶貧傳播體系搭建構(gòu)成中，政黨外交以及文化外交層面都需要給予支持和協(xié)作，這樣才能顯著塑造中國扶貧的品牌形象，并進一步加深對中國扶貧工作的了解。

(三)提高中國扶貧經(jīng)驗話語的國際傳播能力

話語傳統(tǒng)對增強我國國際話語權(quán)具有重大作用，目前我國圍繞話語國際傳播的研究存在明顯不足，需要持續(xù)在研究層面發(fā)力并給予資源支持。重視傳播平臺的搭建和優(yōu)化，以及傳播人才的培養(yǎng)和引進，這樣才能增強我國話語的傳播強度和深度。要進一步提升中國扶貧經(jīng)驗國際影響力，需要我們打造有影響力的國際媒體，加強國內(nèi)主流媒體自身的建設(shè)，進一步拓寬中國扶貧經(jīng)驗國際化的實現(xiàn)形式。扶貧經(jīng)驗的國際間傳播，有利于實現(xiàn)中國與國際發(fā)展的深層次融合，加深雙方的理解和溝通，在原有合作論壇以及針對性培訓(xùn)會的基礎(chǔ)上，需要加強與不同國際組織以及地區(qū)組織之間的溝通和協(xié)作，在交流中融入中國扶貧經(jīng)驗，讓中國故事真正得到國際社會的普遍關(guān)注和認可。首先，持續(xù)增強與國際組織的溝通，例如世界銀行等，積極參與聯(lián)合國主導(dǎo)下的南南合作。其次，展開與國際合作機構(gòu)的對話與協(xié)商，在規(guī)劃設(shè)計具體扶貧項目中加入成功案例，這樣才能真正實現(xiàn)中國扶貧經(jīng)驗的國際間流動和傳播。