張西涵 李釧 李傲洋 吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

一、調(diào)研背景

“一帶一路”建設(shè)是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升我國(guó)綜合國(guó)力、打造人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要戰(zhàn)略。“一帶一路”建設(shè)六大經(jīng)濟(jì)走廊之一的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”將會(huì)促進(jìn)沿線(xiàn)三國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，帶動(dòng)整個(gè)亞歐大陸的發(fā)展。而連接中歐經(jīng)濟(jì)最重要的紐帶之一就是：中歐班列。

大連市作為國(guó)際物流中心、東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、區(qū)域性金融中心和國(guó)際貿(mào)易中心，在《總體方案》的“三核三區(qū)、兩廊兩沿、七港七路、雙園雙融、一網(wǎng)一橋”建設(shè)中占據(jù)核心地位。將來(lái)“冰上絲綢之路”建成完善，將會(huì)極大的縮短我國(guó)運(yùn)輸歐洲貨物的海上航程，大幅度降低運(yùn)輸成本。與此同時(shí)，“遼滿(mǎn)歐”、“遼新歐”、“遼蒙歐”和“遼琿俄”鐵路網(wǎng)的建設(shè)，給大連提供連接中亞與日韓和中東歐腹地的巨大機(jī)遇。然而，有機(jī)遇亦會(huì)有挑戰(zhàn)。近年來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，大連市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，港口競(jìng)爭(zhēng)力下降，中歐班列在飛速發(fā)展的同時(shí)，也遇到了很多亟待解決的問(wèn)題。

二、調(diào)研內(nèi)容

大連市地是中國(guó)東北對(duì)外開(kāi)放的窗口和最大的港口城市，也是“一帶一路”倡議，“中歐班列”重要節(jié)點(diǎn)城市。大連依托大連—沈陽(yáng)—長(zhǎng)春—哈爾濱—滿(mǎn)洲里—俄羅斯的赤塔通道形成“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，參與進(jìn)各個(gè)班列的運(yùn)輸之中，起到聯(lián)接歐洲經(jīng)濟(jì)圈與東北亞經(jīng)濟(jì)圈的重大作用，促進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊承東啟西戰(zhàn)略功能的進(jìn)一步發(fā)揮。

為延續(xù)長(zhǎng)吉圖區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展調(diào)研與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”發(fā)展輿情調(diào)研，深入了解認(rèn)識(shí)“一帶一路”倡議下大連市對(duì)外貿(mào)易與口岸經(jīng)濟(jì)，調(diào)研小組拜訪了遼寧港口集團(tuán)集裝箱事業(yè)部經(jīng)理。在訪談中，調(diào)研小組了解到大連港經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，前景可觀。但是近期也遇到一些發(fā)展瓶頸，主要問(wèn)題集中在東北腹地經(jīng)濟(jì)增速放緩，專(zhuān)業(yè)人才較為稀缺等。下一步大連港為促進(jìn)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展將依托國(guó)家的政策，關(guān)注東北的內(nèi)需(如消費(fèi)升級(jí))，配合招商局的整合，擴(kuò)大港口的輻射能力，促進(jìn)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

次日上午，調(diào)研組前往中鐵聯(lián)集大連中心站。中心站主任詳細(xì)地介紹了中鐵聯(lián)集大連中心站的發(fā)展歷史與基本概況，并帶領(lǐng)調(diào)研組走訪參觀中心站，讓成員了解基本運(yùn)作情況，機(jī)械設(shè)施與集裝箱信息。孫主任從國(guó)家大戰(zhàn)略角度出發(fā)，對(duì)于各地建立中心站的目的，現(xiàn)狀，未來(lái)國(guó)家規(guī)劃進(jìn)行高度的總結(jié)與分析，講解如何舍車(chē)保帥，以個(gè)別中心站的虧損換得國(guó)家整體物流行業(yè)，運(yùn)輸業(yè)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展與提高。

三、調(diào)研結(jié)論

(一)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩

港口的發(fā)展?fàn)顩r實(shí)際上是腹地經(jīng)濟(jì)狀況的晴雨表，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，二者是相輔相成的關(guān)系，單靠港口的發(fā)展并不能解決所有問(wèn)題；大連港是中歐班列的重要節(jié)點(diǎn)，但是近些年來(lái)對(duì)外經(jīng)貿(mào)占全國(guó)比重不斷下降，主要是因?yàn)闁|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩，需求量與貨源不足。大連港將依托國(guó)家政策，關(guān)注東北地區(qū)內(nèi)需，配合招商局整合，擴(kuò)大港口輻射能力，促進(jìn)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)港口具有一定優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)在我國(guó)許多港口都提出了建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的目標(biāo)，大連港與其他港口相比，具有一定的優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在三方面：一是鐵路通道優(yōu)勢(shì)，大連港、營(yíng)口港是我國(guó)距離滿(mǎn)洲里口岸最近的兩個(gè)港口；由于鐵路運(yùn)營(yíng)里程較短，因此與我國(guó)其他港口的中歐班列平臺(tái)相比，運(yùn)營(yíng)成本優(yōu)勢(shì)較為顯著；與傳統(tǒng)海運(yùn)通道相比，則具有明顯的轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間優(yōu)勢(shì)。二是航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，兩港現(xiàn)擁有內(nèi)外貿(mào)集裝箱航線(xiàn)140余條，其中國(guó)內(nèi)沿海航線(xiàn)54 條，日、韓、東南亞等近洋航線(xiàn)15 條；依托密集的內(nèi)外貿(mào)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，兩港能夠?qū)⑶鄭u、寧波、廈門(mén)、深圳、上海等國(guó)內(nèi)沿海港口，以及日本、韓國(guó)、東南亞等貨物集聚到本港轉(zhuǎn)運(yùn)。三是外部合作優(yōu)勢(shì)，在中歐班列發(fā)展過(guò)程中，兩港充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極拓展對(duì)外合作，與俄鐵、三星電子等重點(diǎn)企業(yè)構(gòu)建了密切的戰(zhàn)略合作關(guān)系，取得“三星班列”項(xiàng)目等一系列豐碩成果，推動(dòng)我國(guó)“一帶一路”倡議與俄羅斯“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)周邊港口競(jìng)爭(zhēng)激烈

隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，世界各國(guó)港口間的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。港口的競(jìng)爭(zhēng)力己經(jīng)不只是作為港口自身的能力體現(xiàn)，更是經(jīng)濟(jì)腹地未來(lái)發(fā)展走向的代表；與此同時(shí)，港口不僅對(duì)所在區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生影響，更代表了整個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，港口競(jìng)爭(zhēng)力也已經(jīng)成為了我國(guó)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要一步。

大連港處在環(huán)渤海地區(qū)港口群中，周邊港口競(jìng)爭(zhēng)激烈。一方面，由于腹地經(jīng)濟(jì)狀況的不同，導(dǎo)致港口運(yùn)輸?shù)男枨罅亢拓浽床煌?；東北地區(qū)與東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r欠佳，難以支撐港口所需的貨運(yùn)量。另一方面，口岸的條件也十分重要，自然條件上，大連港具有深水港口和航道，能夠與大型船舶匹配并承其進(jìn)出以及集裝箱的運(yùn)輸；技術(shù)條件上，大連港還需依賴(lài)現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐，以信息技術(shù)促進(jìn)管理方式的科學(xué)性和能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)管理設(shè)施的智能化和現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)航運(yùn)時(shí)間的有效提升、和航運(yùn)水平的提高；國(guó)家政策十分重視大連港的發(fā)展?fàn)顩r，總理李克強(qiáng)于2019年建黨節(jié)親自去大連進(jìn)行了工作視察，這充分體現(xiàn)出對(duì)大連及大連港發(fā)展的重視。

(四)促進(jìn)海運(yùn)聯(lián)航發(fā)展

運(yùn)輸是中歐班列的基礎(chǔ)功能，中歐班列的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展最終將是依靠依據(jù)市場(chǎng)原則為特定的對(duì)象提供貨物運(yùn)輸服務(wù)，形成自我支持型的可持續(xù)發(fā)展模式。與空運(yùn)、公路運(yùn)輸以及海運(yùn)相比較，鐵路運(yùn)輸有其自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和缺點(diǎn)。

想要進(jìn)一步推動(dòng)海運(yùn)聯(lián)航的發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)給予更多政策上的鼓勵(lì)與支持，促進(jìn)城市自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，協(xié)調(diào)政府與遼港之間的關(guān)系，更好地促進(jìn)海運(yùn)聯(lián)航的發(fā)展，打造“中歐班列”品牌，鞏固“一帶一路”發(fā)展成果。

(五)加強(qiáng)國(guó)際合作

在推動(dòng)中歐班列發(fā)展的進(jìn)程中，雖然現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮著不可忽視的重要作用，但其缺陷制約了中歐班列快速發(fā)展。由于中歐班列開(kāi)通涉及著中國(guó)中央政府與地方政府之間的關(guān)系、政府與企業(yè)之間的關(guān)系、中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家之間的關(guān)系等不同的層次，因此加強(qiáng)國(guó)際合作，并使不同行為主體之間的關(guān)系和諧融洽是實(shí)現(xiàn)中歐班列快速發(fā)展的重要前提。

同時(shí)，中歐班列境外部分的基礎(chǔ)設(shè)施落后問(wèn)題以及配套能力的不足問(wèn)題對(duì)中歐班列快速發(fā)展的制約作用愈發(fā)明顯。一方面，與我國(guó)霍爾果斯、二連浩特、滿(mǎn)洲里、阿拉山口等重要邊境口岸相對(duì)應(yīng)的俄、哈、蒙邊境口岸存在著換裝以及倉(cāng)儲(chǔ)能力不足等一系列問(wèn)題，俄鐵、哈鐵以及蒙貼等境外承運(yùn)商也沒(méi)有能力調(diào)配足量的火車(chē)車(chē)板來(lái)承接其國(guó)境內(nèi)段的運(yùn)輸，導(dǎo)致相應(yīng)的過(guò)境國(guó)每天接車(chē)數(shù)受到很大程度上的限制，且大量的出境班列只能停在境外的不同路段，容易造成國(guó)外堵車(chē)，降低運(yùn)輸效率；另一方面，作為中歐班列通向歐盟市場(chǎng)重要過(guò)境通道，波蘭現(xiàn)有的條件導(dǎo)致了其在應(yīng)對(duì)邊境口岸的車(chē)站存在著換裝效率低以及倉(cāng)儲(chǔ)方面的問(wèn)題，不能實(shí)現(xiàn)中歐班列在標(biāo)準(zhǔn)軌段和寬軌段間進(jìn)行快速的換裝運(yùn)輸，從而導(dǎo)致境外堵車(chē)，大大降低了班列運(yùn)行時(shí)效性。雖然很多境外路段已經(jīng)開(kāi)展了基礎(chǔ)設(shè)施的更新和改造工作，但仍然不能較好滿(mǎn)足由中歐班列快速增長(zhǎng)帶來(lái)的巨大需求。

六、結(jié)論分析

根據(jù)調(diào)查結(jié)論，調(diào)研組給出以下政策建議：

1.大連港的腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家政策，結(jié)合自身發(fā)展情況，做出相應(yīng)舉措發(fā)展內(nèi)地經(jīng)濟(jì)。同時(shí)也要擴(kuò)大港口的輻射能力，讓港口的發(fā)展充分帶動(dòng)內(nèi)地的發(fā)展。

2.大連港和其他港口相比具有一定的優(yōu)勢(shì)。大連港應(yīng)該充分發(fā)揮自身的鐵路通道優(yōu)勢(shì)、航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、外部合作優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建較低成本、中心性強(qiáng)、對(duì)外程度高的綜合性港口。

3.提升大連港的港口競(jìng)爭(zhēng)力，在強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，把壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，提升自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展港口和腹地的經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中歐班列的成長(zhǎng)，為可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

4.促進(jìn)海運(yùn)聯(lián)航的發(fā)展，降低東北企業(yè)對(duì)大連港的依賴(lài)程度，減少大連港的貨物運(yùn)輸壓力，使之更好更快的發(fā)展。同時(shí)也要與政府協(xié)調(diào)發(fā)展，順應(yīng)國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)，打造“中歐列”品牌。

5.加強(qiáng)與外國(guó)的交流和合作，捋順中央與地方政府關(guān)系、政府與企業(yè)關(guān)系、中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家關(guān)系，就能為中歐班列的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)境外段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高配套能力，以滿(mǎn)足班列開(kāi)行量快速增長(zhǎng)帶來(lái)的龐大需求。