劉雪冰

（中山大學(xué)新華學(xué)院，廣東廣州 510520）

粵港澳大灣區(qū)自提出以來， 其戰(zhàn)略地位已經(jīng)不言而喻。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人才的支撐，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才是灣區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。 在這樣一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇時(shí)期，學(xué)習(xí)其他灣區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立一套適用于粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新人才引進(jìn)策略， 有利于推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

1 粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策研究綜述

張克聽、李敏（2018）基于生態(tài)系統(tǒng)的視角,從人才內(nèi)外部生態(tài)方面構(gòu)建人才生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,指出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與落后的城市都有不良的生態(tài)系統(tǒng)， 而不良的生態(tài)系統(tǒng)是阻礙人才增長的關(guān)鍵因素。

林江（2018）通過成都、長沙、武漢等城市與粵港澳大灣區(qū)九所城市防止人才流失的案例對(duì)比， 得出粵港澳大灣區(qū)人才政策的出臺(tái)應(yīng)側(cè)重于“用”，這樣才能吸引更多的優(yōu)質(zhì)人才到灣區(qū)中來。

陳建新、陳杰、劉佐菁（2017），通過與歐美國家創(chuàng)新人才最新政策的對(duì)比分析，從人才引進(jìn)、人才培育、人才流動(dòng)、人才評(píng)價(jià)、人才激勵(lì)和服務(wù)保障6 個(gè)方面，全面梳理了廣東近年來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策， 并指出其存在的問題。

何瑋、喻凱、曾曉彬（2018），通過解析粵港澳高校聯(lián)盟的作用，對(duì)比國外的高校聯(lián)盟，總結(jié)得出粵港澳高校聯(lián)盟發(fā)展路徑。該文指出三地跨區(qū)域高校聯(lián)盟，應(yīng)該從資源共享、 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等方面為灣區(qū)提供高質(zhì)量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，助力灣區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

王坤（2017）通過解析珠港澳高校聯(lián)盟的作用和對(duì)遇到的問題進(jìn)行進(jìn)一步的探討， 對(duì)比國外的高校聯(lián)盟與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得出珠港澳高校聯(lián)盟的發(fā)展路徑。

2 粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才面臨的問題

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)， 科技創(chuàng)新人才是粵港澳協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。但總的來說，粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策機(jī)制尚未建立，沒有形成協(xié)同作用，已成為制約粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。

2.1 灣區(qū)高端人才不夠、原創(chuàng)性不足、轉(zhuǎn)化率低

粵港澳大灣區(qū)中，深圳人才總量最高，但是與北京相比仍有較大差距。 截止至2017年6月，北京人才總量已經(jīng)增長到651 萬人， 而灣區(qū)內(nèi)廣東地區(qū)兩院院士僅145 名，遠(yuǎn)低于江蘇省的450 名。港臺(tái)地區(qū)及歐美國家院士則僅有32 名，也低于浙江省的50 名，高端人才數(shù)量遠(yuǎn)低于其他三大灣區(qū)。

在科技創(chuàng)新方面，灣區(qū)原始創(chuàng)新能力不足。與世界科技強(qiáng)國相比，如英、美等國，灣區(qū)在科技創(chuàng)新、革命性技術(shù)方面仍然存在較為明顯的差距。 “中興”“華為”事件已經(jīng)給我們提醒，我們必須要掌握核心技術(shù)，才能為灣區(qū)的發(fā)展提供更強(qiáng)的動(dòng)力。

在高校合作辦學(xué)方面， 粵港澳三地尚未建立緊密合作關(guān)系。在人才培養(yǎng)、科技資源共享、教育理念相融、學(xué)科借鑒、 信息互通方面都沒有發(fā)揮三地之間的協(xié)同發(fā)展的作用， 不利于三地教育的融合和國際發(fā)展。 目前， 香港的高校及科技服務(wù)機(jī)構(gòu)與灣區(qū)內(nèi)地合作互動(dòng)較少，兩地學(xué)者、學(xué)生來往較少，沒有很好地發(fā)揮灣區(qū)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的作用。

2.2 人才儲(chǔ)備薄弱，創(chuàng)新平臺(tái)載體少

從人口規(guī)模來看， 粵港澳大灣區(qū)的并未占據(jù)人口優(yōu)勢(shì)。 截至2016年底，整個(gè)灣區(qū)的常住人口總數(shù)約為6 800 萬，僅占全國人口總數(shù)的5%，人口總數(shù)遠(yuǎn)不及紐約灣區(qū)（7%）、東京灣區(qū)（28%），并且在人口密度方面也有較大差距。

從人才質(zhì)量來看， 粵港澳大灣區(qū)的受高等教育人才比重明顯偏低。 粵港澳大灣區(qū)的人才質(zhì)量整體上低于世界其他三大灣區(qū)， 高學(xué)歷高素質(zhì)人才占總?cè)丝跀?shù)的比重較低，尚未形成人才集聚效應(yīng)。在粵港澳大灣區(qū)近6 800 萬的常住人口中， 接受過高等教育的人口達(dá)到1 187.81 萬人，僅占17.47%。 而其他三大灣區(qū)中，舊金山灣區(qū)接受過高等教育的人則達(dá)到46%， 紐約灣區(qū)達(dá)到42%，東京灣區(qū)達(dá)到36.7%。 可見粵港澳大灣區(qū)在人才質(zhì)量方面對(duì)于其他三大灣區(qū)還是非常欠缺的。

2.3 粵港澳三地合作不夠緊密，人才流動(dòng)積極性不高

受制于兩種制度的限制， 粵港澳三地來往仍然不便利， 在安檢、 實(shí)名認(rèn)證等方面相較于以前便利了很多，但是在港澳簽注數(shù)量方面，仍然限制較多，只有深圳戶口的居民才能一周一行過港， 且港澳停留時(shí)間都不能超過七日。 隨著灣區(qū)居民往來港澳的需求日益增高，簽注數(shù)量的限制，很難滿足居民頻繁往來的需求。同時(shí)在商務(wù)簽注方面， 申請(qǐng)人特別是中小型企業(yè)及孵化發(fā)展初期的科創(chuàng)企業(yè)人員，在企業(yè)備案、納稅等方面也受到限制，不利于粵港澳三地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

3 創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展體制機(jī)制

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題， 一個(gè)國家的競爭力越來越多地體現(xiàn)在其是否具備創(chuàng)新能力， 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成為驅(qū)動(dòng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的最有力的助力軍， 通過分析創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策在構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)中的角色定位，豐富拓展人才理論，為政府部門制定政策提供理論依據(jù)， 在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策的設(shè)計(jì)發(fā)展上提出更具針對(duì)性建議，提高粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新水平。

3.1 面向全球?qū)嵤╅_放性的人才政策

在“一國兩制”體系下，應(yīng)該要更好地利用兩種制度的便利之處， 將兩種制度由阻礙變成推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的支撐力量，合資創(chuàng)建三地聯(lián)合大學(xué)，承擔(dān)灣區(qū)開展科技、教育、人文等方面合作的職能。 通過三地合作大學(xué)， 打破灣區(qū)內(nèi)高等教育發(fā)展的不平衡、 不均衡，增強(qiáng)高校、教師和學(xué)生之間的交流與合作，不斷增強(qiáng)灣區(qū)內(nèi)高校之間的合作， 為灣區(qū)高等教育的發(fā)展提供助力。

同時(shí)，還可以借鑒世界三大灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，探索在粵港澳大灣區(qū)符合灣區(qū)發(fā)展的外籍高層次人才， 可以申請(qǐng)?jiān)诤Ｍ庠谌A永久居留等。 推進(jìn)粵港澳三地人才在跨境公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面的無縫對(duì)接， 落實(shí)粵港澳居民在社保、醫(yī)療服務(wù)、子女教育等方面享受與當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?通過更好更優(yōu)質(zhì)的人民政策吸引國外高科技人才，依托國際項(xiàng)目合作實(shí)現(xiàn)人才共享。我們可以借鑒美國對(duì)于高端人才的吸引方式， 美國與世界上70 多個(gè)國家和地區(qū)簽訂了800 多個(gè)科技合作協(xié)議，合作攻關(guān)一些重大科研項(xiàng)目， 可以通過設(shè)立國際合作獎(jiǎng)學(xué)金等方式吸引外國科學(xué)家， 為外國高端人才提供較好的福利待遇及更多的科研平臺(tái)。

3.2 加強(qiáng)校企聯(lián)合培育繼續(xù)緊缺人才

隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中國高校的國際交流與合作日趨頻繁和深入， 實(shí)施粵港澳三地人才流動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)三地人才資源的交流合作需求日益增強(qiáng)。灣區(qū)必須依托世界級(jí)大學(xué)集群才能培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。 紐約灣區(qū)擁有哈佛大學(xué)、波士頓大學(xué)、麻省理工學(xué)院等知名學(xué)府及大批高等院校， 是美國高校最密集的地區(qū)之一，高等教育水平在世界都是首屈一指的。灣區(qū)可以借鑒紐約灣區(qū)優(yōu)質(zhì)高校集群發(fā)展的模式， 培育多元化的高層次人才，吸引大批學(xué)生和學(xué)者，為培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)的尖端創(chuàng)新人才，面向科技前沿和關(guān)鍵性技術(shù)問題，建立一批世界級(jí)的研究中心。

灣區(qū)內(nèi)的高校還要設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)及系統(tǒng)的組織體系， 將大學(xué)內(nèi)部知識(shí)創(chuàng)新有關(guān)研究活動(dòng)與外部創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)緊密地連接起來， 根據(jù)灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的需要，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐等特別的課程，配置雙師型教師，設(shè)置相應(yīng)的課程體系，為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才服務(wù)。

3.3 培育開放、包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的形成對(duì)于灣區(qū)的發(fā)展也尤為重要，灣區(qū)需要營造開放、包容、多元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境與氛圍。 硅谷的快速發(fā)展就得益于其開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，擁抱變革、挑戰(zhàn)傳統(tǒng)、知識(shí)共享的文化能夠充分地發(fā)揮人的創(chuàng)新能力。 硅谷的創(chuàng)新文化與氛圍集聚了大批優(yōu)秀的高端的人才。 粵港澳大灣區(qū)也要營造和培育一種尊重創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才大膽嘗試、勇于探索，為創(chuàng)新型人才提供寬松的文化與環(huán)境。