符登霞

（中共湘西州委黨校，湖南吉首 416000）

習(xí)近平總書記在2013年11月于湖南湘西考察時，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想。 隨之，2015年頒發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中明確做出了“堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。繼續(xù)推進開發(fā)式扶貧，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發(fā)展能力”的具體工作要求。國內(nèi)外的扶貧實踐經(jīng)驗證明， 精準(zhǔn)扶貧要取得實效的關(guān)鍵在于增強貧困地區(qū)和扶貧對象的自我發(fā)展能力, 精確扶貧戰(zhàn)略部署的精髓在于授人以漁。

1 創(chuàng)業(yè)扶貧是現(xiàn)行精準(zhǔn)扶貧實踐探索的新模式

從中國的扶貧戰(zhàn)略部署情況可知，早在1980年前后我國就開始在全國范圍內(nèi)開展此項工作， 最初僅限于國家資金扶持，授人以魚，沒有從根本上著手，存在著一定的局限性。隨著社會的發(fā)展，我國相關(guān)職能部門加強改革，將授人以漁的布局方式應(yīng)用到扶貧體系中，實現(xiàn)“魚”和“漁”相結(jié)合的方式開展扶貧工作，取得了較大的成績， 得到了國外許多國家的認(rèn)可和借鑒，扶貧的重中之重在于提高貧困地區(qū)、 人口的自身發(fā)展能力，稟賦其相應(yīng)的職能作用，促使其積極投入生產(chǎn)建設(shè)中，這樣才能從根源上實現(xiàn)全民共同富裕的戰(zhàn)略部署。

此處以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)為研討對象，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國外出打工的農(nóng)民工數(shù)量高達一億三千萬，其中約有五百萬自愿選擇回鄉(xiāng)，自尋出路，自主創(chuàng)業(yè)，這些農(nóng)民工數(shù)量占此類人數(shù)的四個百分點左右， 他們創(chuàng)辦的各種個體戶、 中小型公司數(shù)量更是占所有民辦企業(yè)的兩成左右。目前，全國各地政府部門都加大了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的幫扶力度，涌現(xiàn)了許多代表性的新興農(nóng)村，如江蘇省的華西村等，不僅在我國家喻戶曉，在世界范圍內(nèi)也享有不小的知名度， 是我國農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)所帶來的顯著成果。它們的優(yōu)勢在于部分先富農(nóng)民，合理利用當(dāng)?shù)馗鞣N資源，為全村農(nóng)民提供技術(shù)支持、資金幫助，促使全村農(nóng)民共同致富， 從根本上解決了當(dāng)?shù)氐呢毨栴}，值得全國各地借鑒學(xué)習(xí)。

在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略部署情況下， 要想提高全國各地的經(jīng)濟水平，使其擺脫貧困的枷鎖，大力扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就是一個行之有效的途徑。對于提高當(dāng)?shù)厝肆?、物力資源利用率有著明顯的促進作用， 是我國現(xiàn)階段整體脫貧的重要手段，是我國貧困居民提高生活水平，緊跟時代步伐的重要體現(xiàn)。

2 基于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的精準(zhǔn)扶貧對策建議

2.1 完善扶貧開發(fā)政策，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)機制

2.1.1 建立健全農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，保障農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展

只有完善的法律條文適時約束、支撐，才能保證農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的有序進行， 才能杜絕整個行業(yè)領(lǐng)域范疇內(nèi)的徇私枉法，為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)保駕護航。各地政府在建立相應(yīng)的管理機制、幫扶機制、激勵機制時應(yīng)嚴(yán)格遵守國家規(guī)定的各項法律條文， 再結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況適當(dāng)調(diào)控，合理把控農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧之間的關(guān)系，保證兩者穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。也就是說，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)進程中的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)具備相應(yīng)的政策對其合理約束， 保證申請、審批、政府扶持等各個環(huán)節(jié)都能做到合理、合法、公平、公正，盡量使自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民能夠有效規(guī)避風(fēng)險。

2.1.2 加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金支持，破解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資瓶頸

農(nóng)民要想自主創(chuàng)業(yè)， 資金是首當(dāng)其沖的問題。 同時，各級政府部門在提供資金扶持時，還應(yīng)建立完善的管控體系，保證資金確實用到自主創(chuàng)業(yè)中，防止徇私枉法現(xiàn)象的出現(xiàn)。目前，我國對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供資金扶持一般通過三種方式來實現(xiàn)：第一種，各地政府在財政開支項目中，有明確的此類費用預(yù)算，如果遇到合適的創(chuàng)業(yè)項目，可以直接從政府財政上劃撥；第二種，社會各界成功人士提供的資金援助，建立相應(yīng)的基金會，由政府掌管，合理劃撥；第三種，成立各種資金信貸機構(gòu)，政府作為其中的擔(dān)保者，為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持，同時也可以利用這些機構(gòu)對借貸抵押品給予衡量， 保證貸款的合理性、公正性，不給不法分子可乘之機，也能起到降低信貸風(fēng)險的目的。 這類方式在全國各地實施的都較為普遍，是當(dāng)前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金的主要來源方式。

2.1.3 提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新水平，保證其穩(wěn)步前行

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中的創(chuàng)新重中之重在于科技領(lǐng)域，是企業(yè)興起、規(guī)模擴大、搶占市場份額的重要因子。 目前，這個領(lǐng)域主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面當(dāng)?shù)卣鶕?jù)國家政策和區(qū)域差別，建立完善的培訓(xùn)體系，讓各民營企業(yè)家和有自主創(chuàng)業(yè)傾向的農(nóng)民主動學(xué)習(xí)深造，保證他們思想上認(rèn)識到科技創(chuàng)新領(lǐng)域的重要性， 提高其理論水平， 為以后的發(fā)展創(chuàng)新奠定理論基礎(chǔ)； 另一方面，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)等角度加強科研探索，使自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民在所屬行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)， 都能保證科技水平處于時代前沿， 同時保證企業(yè)的整個運營體系中都引用相關(guān)的科技設(shè)備、科學(xué)手段，保證整體運營不落后于人，實現(xiàn)生產(chǎn)與科研協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)模式，提高自主創(chuàng)業(yè)范疇內(nèi)所有企業(yè)的創(chuàng)新水平。

2.1.4 開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗交流，營造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的社會支持環(huán)境

要想更多的農(nóng)民投身于自主創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域中， 就需要做好宣傳層面的工作，使農(nóng)民感受到市場環(huán)境的需求，以此來提高他們的積極主動性，增加該行業(yè)的規(guī)模。一般通過三種途徑實現(xiàn)此類任務(wù)，一是各級機關(guān)將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實意義、利弊關(guān)系等基礎(chǔ)理論知識做好推廣宣傳，使全國農(nóng)民都能知曉自主創(chuàng)業(yè)的基本內(nèi)容；并將此項領(lǐng)域內(nèi)所取得的各類顯著成果公示于眾， 為農(nóng)民群眾提供借鑒平臺，以此提高農(nóng)民的積極能動性。二是國家每年都評選各地區(qū)的此類優(yōu)秀人物，并以其為榜樣，樹立先進典型，向農(nóng)民群眾大肆宣傳，使其認(rèn)識到此行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)能夠取得奪目的成績，能夠得到大家的認(rèn)可，從而主動進行自主創(chuàng)業(yè)。三是應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮國家機關(guān)、政府機構(gòu)、社會團體等部門的專屬職能作用，并對其完美融合，上下一心，共同幫助農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，使他們感受到和諧、進步的氛圍，營造可持續(xù)發(fā)展的前景規(guī)劃。

2.2 提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，優(yōu)化良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

2.2.1 合理劃分貧困地區(qū)、貧困人口分布情況，促進該類農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的能動性

精準(zhǔn)扶貧的重點在于精準(zhǔn)二字， 也就是說明確劃分全國范圍內(nèi)的貧困地區(qū)和貧困人口， 根據(jù)地區(qū)不同制定相應(yīng)的扶貧機制， 保證每個貧困戶都能公平公正地享受到扶貧政策，并對其宣傳各種幫扶政策，鼓勵他們主動投身于自主創(chuàng)業(yè)的浪潮中。只有這樣，才能確保精準(zhǔn)扶貧機制的順利實施，提升農(nóng)民的能動性。 比如，各級機關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r開設(shè)免費培訓(xùn)機構(gòu)，將種植業(yè)、畜牧業(yè)等各類知識列入培訓(xùn)大綱， 使農(nóng)民可以根據(jù)自己的喜好和能力隨意選擇自主創(chuàng)業(yè)類型， 為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供廣闊的發(fā)展平臺，提高農(nóng)戶的自信心，從而積極投身于此項業(yè)務(wù)領(lǐng)域中，實現(xiàn)個人、家庭的創(chuàng)收，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.2.2 注重農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的能動性，增強自身能力素質(zhì)

每位農(nóng)民由于受自身文化水平、經(jīng)濟基礎(chǔ)、人身閱歷等方面的制約， 他們對自主創(chuàng)業(yè)的能動性也存在著顯著的區(qū)別，主要體現(xiàn)在認(rèn)知程度、接受能力、實施方案等領(lǐng)域。 而怎樣提高能動性是當(dāng)前相關(guān)學(xué)者研討的主要課題，截至目前，已經(jīng)有了顯著的研究成果，歸類概括起來主要包括以下幾個方面： 一是自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)知識與實踐結(jié)合起來，對自己不斷充電，才能保證緊跟時代步伐，適應(yīng)社會發(fā)展需求。二是加強自我宣傳，將取得的成績向社會公布，以此來吸引更多的資本家對其投資，擴大其融資能力，保證企業(yè)發(fā)展進程中有充足的資金支持。

2.2.3 發(fā)揮農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范作用，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者踐行精準(zhǔn)扶貧的社會責(zé)任

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)要想發(fā)展壯大， 離不開領(lǐng)頭企業(yè)的帶動作用。首先，各級政府應(yīng)當(dāng)對所屬地區(qū)著名創(chuàng)業(yè)農(nóng)民做好宣傳， 使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都能認(rèn)識到自主創(chuàng)業(yè)所取得的可喜成績，以此樹立群眾基礎(chǔ)；其次，取得一定成績的自主創(chuàng)業(yè)者應(yīng)當(dāng)反哺社會，主動出資、出人、出力，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)， 保證該地所有農(nóng)民都能實現(xiàn)共同富裕。這種行為模式在許多農(nóng)村做了試點，并取得了較為顯著的成效，如江蘇省華西村的全民富裕，其他地區(qū)的各種產(chǎn)業(yè)特色等。由此可見，大力加強優(yōu)秀農(nóng)民企業(yè)家的模范帶頭作用，是全國農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的技術(shù)支撐，效能非常顯著。

2.2.4 推廣成果經(jīng)驗，實現(xiàn)全民共同富裕

每位取得成功的農(nóng)民企業(yè)家，其創(chuàng)業(yè)進程、發(fā)家過程都是一個可歌可泣的故事， 是成績的真實體現(xiàn)。 因此，各級政府部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)清此類文化底蘊的重要性，通過各種媒體機構(gòu)和廣播電視等對其大力宣傳，保證全國各地農(nóng)民都能了解每個成功企業(yè)家的成功史，為其他有愿望自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供經(jīng)驗，保證各地區(qū)農(nóng)民共同富裕。