劉輝

摘要：精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記在湖南湘西實地考察時提出的我國新的扶貧思路，其與粗放扶貧相對，其核心是根據(jù)實際情況，誰貧困就扶持幫助誰。河南社旗縣作為華中平原上的一個典型貧困縣，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)十九大會議精神，對當(dāng)?shù)刎毨栴}進(jìn)行了具體研究，提出并制訂了“變輸血為造血，授之以漁”配套精準(zhǔn)扶貧政策。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 十九大 實事求是 政策調(diào)整

中圖分類號：D422 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）02-0224-02

河南社旗縣，名字意為社會主義的旗幟。社旗縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含兩個街道辦事處），257個行政村和社區(qū)，總?cè)丝谶_(dá)73萬，其中農(nóng)業(yè)人口占到64.7萬。社旗縣目前仍有10個重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建檔立卡貧困對象24641戶、78190人，是位于華中平原上的一個典型農(nóng)業(yè)貧困縣。十八大以來，社旗縣黨委帶領(lǐng)社旗縣各行政機(jī)關(guān)，積極響應(yīng)黨中央號召，打好了一場又一場扶貧攻堅戰(zhàn)，但全縣扶貧工作還有很長的路要走。本篇文章寫于十九大召開后的今天——全面建成小康社會的決勝期，目的在于總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、梳理建議、承前啟后、繼往開來，為社旗縣打贏扶貧攻堅總決戰(zhàn)建議獻(xiàn)策。

一、基本概念與研究意義

（一）關(guān)于精準(zhǔn)扶貧問題的幾個基本概念

1.貧困的定義

貧困線，是指一定的時間、空間和社會發(fā)展階段中，用以保障人們的基本生存條件，所必須消耗的物品和服務(wù)的最低費用。目前，我國的貧困線即通常說的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，是指2011年時以2010年國內(nèi)社會平均物價所確定的，農(nóng)村居民年人均純收入人民幣2300元。

現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下，社旗縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中仍有10個重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，73萬總?cè)丝谥薪n立卡貧困對象有78190人，是國家十三五規(guī)劃中認(rèn)定的農(nóng)業(yè)貧困縣。

2.六個精準(zhǔn)的含義

扶持對象精準(zhǔn)，要求通過建檔立卡的方式識別出真正的貧困人口;扶貧項目精準(zhǔn)，要求因地、因戶、因人制宜，將有針對性的扶貧項目應(yīng)用于不同貧困地區(qū)、貧困戶和貧困人口的不同實際情況當(dāng)中;資金使用要精準(zhǔn)，就是要求扶貧資金和扶貧項目一一對應(yīng);措施到戶要精準(zhǔn)，這就要求扶貧工作著力解決到戶效率差甚至扶貧項目到不了戶的問題，要探索并建立出貧困人口的受益機(jī)制;因村派人精準(zhǔn)，因村派選扶貧第一書記并建立駐村扶貧工作組，以使村級實施精準(zhǔn)扶貧的能力得到顯著提升;脫貧成效精準(zhǔn)，就是要使扶貧成果真實可信，扶貧工作具有不可逆、可持續(xù)性。要達(dá)到這一最高標(biāo)準(zhǔn)，前面的五條措施是基礎(chǔ)。以此為前提，還需要增強(qiáng)對脫貧效果考核與評估的科學(xué)性，防止貧困人口“被脫貧”現(xiàn)象甚至扶貧成果造假的發(fā)生。

（二）河南社旗縣精準(zhǔn)扶貧問題的研究意義

1.十九大對河南社旗縣扶貧工作的新要求

十九大報告肯定了十八大以來的扶貧工作成果，指出全黨全國各族人民貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，實施了一大批惠民舉措，使得人民的生活得到了不斷改善，并且顯著增強(qiáng)了人民的獲得感。同時，習(xí)近平總書記作出我國社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾這一重要論斷，繼而論述我國社會主義建設(shè)進(jìn)入了新時代。報告中又對新時代扶貧攻堅、改善民生工作提出了要廣泛動員社會各界力量，依照中央統(tǒng)籌、省承擔(dān)總責(zé)、地方落實的工作安排，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，注重扶貧同扶智、扶志并重，集中優(yōu)勢力量攻克重點貧困地區(qū)，確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困工作在2020年以前完成，確保脫真貧、真脫貧的新要求，并莊嚴(yán)承諾要讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國人民一道進(jìn)入小康社會。這也就確立了未來三年全面建成小康社會決勝期精準(zhǔn)扶貧工作的戰(zhàn)略意義。

2.發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、提高人民群眾幸福感和對國家發(fā)展的認(rèn)同感、提高民族向心力從脫貧攻堅開始

精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)的是社會主義的本質(zhì)要求。國家科學(xué)地制訂了統(tǒng)一的扶貧對象識別標(biāo)準(zhǔn)，要求銜接扶貧措施與貧困識別結(jié)果，有效分析致貧原因，逐村逐戶制訂扶貧辦法，集中力量進(jìn)行幫扶，確保在規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)全部脫貧的目標(biāo)。同時要做到精準(zhǔn)施策，用較大的精力解決貧困人口在增收、教育、醫(yī)療、交通、用電、住房、飲水等方面的民生難題，讓貧困人口吃穿不愁，并且可以享受平等的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房和康復(fù)等服務(wù)。只有通過精準(zhǔn)扶貧，才能實現(xiàn)上述目標(biāo)，才能使貧困人口早日從貧困深淵中走出，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，并最終實現(xiàn)共同富裕。

二、河南社旗縣十八大期間精準(zhǔn)扶貧工作政策梳理、實踐經(jīng)驗、成果總結(jié)。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持工作成效顯著

河南社旗縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，過去五年扶貧工作重點是對于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧。農(nóng)業(yè)大棚、大型農(nóng)機(jī)等補(bǔ)貼政策初顯成效，以李店鄉(xiāng)為代表的整村脫貧成為社旗脫貧致富的典范。

（二）集體經(jīng)濟(jì)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、土地流轉(zhuǎn)項目的實施取得進(jìn)度

過去五年里，政府投資八百多萬元籌建的活動板房廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，作為脫貧致富的龍頭，實現(xiàn)了一大批農(nóng)村富余勞動力的創(chuàng)收。同時作為試點的土地流轉(zhuǎn)試點項目獲得成功，開啟了脫貧致富的另一種思路。

（三）村村通、村鎮(zhèn)大眾文化活動中心等基礎(chǔ)設(shè)施投資碩果累累

修路富民，過去五年里，社旗縣鄉(xiāng)村道路硬化工程取得了階段性成果。村與村之間至少有一條水泥路相連，這就極大地便利了老百姓的出行，促進(jìn)了各種農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易。

（四）醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度得到了進(jìn)一步完善和落實

過去五年新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策在社旗縣得到了進(jìn)一步落實，為廣大貧困農(nóng)村人口帶來了切實的醫(yī)療優(yōu)惠。同時養(yǎng)老保險也得到了進(jìn)一步推廣，對滿六十歲的農(nóng)民基本實現(xiàn)了養(yǎng)老金發(fā)放全覆蓋。

三、河南社旗縣扶貧工作中存在的問題

（一）安于貧賤等思想貧困頑疾是貧困縣脫帽的第一大障礙

最可怕的從來不是客觀上的貧困，而是來自主觀上的窮不自知、窮不自止、窮不自治。思想的貧賤歷來是各個地方扶貧工作的最大障礙，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，認(rèn)識不到自身的貧困現(xiàn)狀，以至于主觀上缺乏脫貧的思想動力，這就給脫貧工作造成了極大的阻力。

（二）抵制貧困縣摘帽的各方勢力仍然存在

和貧困縣相匹配的優(yōu)惠政策惠及了一大批人，這就使得那些并不貧困的各方既得利益者抵制貧困縣摘帽。這對于精準(zhǔn)扶貧對象的確定制造了極大的障礙，也造成了扶貧資金的浪費。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度小、建設(shè)水平低

1.農(nóng)業(yè)大棚、農(nóng)具購置補(bǔ)貼力度太小

在過去五年里，對于農(nóng)業(yè)大棚和大型農(nóng)機(jī)購置等的補(bǔ)貼在一定程度上對于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持起到了一些作用。但是由于補(bǔ)貼力度較小，其效果并不明顯，大棚規(guī)模和土地流轉(zhuǎn)承包項目規(guī)模并不大，所期望的機(jī)械化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)并沒有實現(xiàn)。

2.村村通工程建設(shè)不完善

過去五年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到很大的發(fā)展，村村通工程雖然也得到了很大的推進(jìn)，但是這明顯跟不上老百姓對于交通實際需求的增長。特別是在一些地區(qū)由于新房翻修時大型車輛通行，對硬化路面造成了很大破壞，急需進(jìn)一步的道路維修和建設(shè)。

3.村鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)水平太低

目前，在社旗縣有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)十分落后，作為老百姓抵抗病魔的第一道屏障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院低劣的條件將導(dǎo)致后續(xù)因病致貧等一系列問題。

四、新時代河南社旗縣精準(zhǔn)扶貧“變輸血為造血，授之以漁”配套政策

（一）十九大對扶貧攻堅和民生改善所做的戰(zhàn)略部署

十九大報告要求扶貧工作必須廣泛調(diào)動社會各界力量，依照中央統(tǒng)籌、省承擔(dān)總責(zé)、地方落實的工作安排，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，注重扶貧同扶智、扶志并重，集中優(yōu)勢力量攻克重點貧困地區(qū)，確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困工作在2020年以前完成，確保脫真貧、真脫貧。

（二）六個精準(zhǔn)對扶貧政策所做的要求

扶貧要精準(zhǔn)必須牢牢抓住扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)這六個方面。

（三）扶貧先扶志，大力發(fā)現(xiàn)素質(zhì)教育和奔小康宣講，將一切與安于貧賤有關(guān)的思想貧困頑疾掃除

扶貧必須從扶志開始，只有從思想上認(rèn)識到擺脫貧苦的必要性和可行性，擺脫貧困才能真正實現(xiàn)。這就要求社旗縣政府將素質(zhì)教育貫穿到九年義務(wù)教育的全過程，同時積極展開扶貧教育，提高群眾的思想認(rèn)識和脫貧技術(shù)。

（四）將各方抵制貧困縣摘帽的勢力一一瓦解

為了變輸血為造血模式的扶貧，有關(guān)審核機(jī)構(gòu)必須自覺避免抵制貧困縣摘帽勢力的干擾。

（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度

政府出資或墊資增加農(nóng)業(yè)大棚、大型農(nóng)具的引進(jìn)以提高農(nóng)民的作業(yè)能力，這就使得土地流轉(zhuǎn)合作社的進(jìn)一步發(fā)展成為可能。進(jìn)一步完善村村通工程，想要富先修路，無論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還是提高群眾的生活質(zhì)量，村村通道路建設(shè)工程都應(yīng)該繼續(xù)完善。加大村鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)投入力度，使得農(nóng)民的疾病可以早發(fā)現(xiàn)、早治療。

（六）進(jìn)一步完善并充分落實農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，提高對全部極度貧困人口的最低生活保障。

完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大參保人數(shù)，也是一個提高因病致貧防范能力的好辦法。提高農(nóng)民對于農(nóng)村養(yǎng)老保險的認(rèn)知度、認(rèn)同感，擴(kuò)大參保人群，可以極大地減輕每一個農(nóng)村家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，這也是助力擺脫貧困的有力措施。

（七）繼續(xù)擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)承包試點規(guī)模，同時鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)外出務(wù)工

社旗縣人口多、耕地少，人均耕地面積不足兩畝。如果六十多萬農(nóng)民都只勞作于這少有的土地上，那么顯然脫貧致富就只是一則空話。機(jī)械化的快速發(fā)展已經(jīng)使得農(nóng)民出讓自己的土地承包權(quán)給農(nóng)村合作社，繼而在獲得土地轉(zhuǎn)讓租金的同時也得以從田地里解放出來另尋其他生財之道成為可能。

社旗縣縣域工業(yè)發(fā)展薄弱，在本縣自主創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)顯然難度較大，這就要鼓勵廣大的農(nóng)村勞動力走出家門，外出務(wù)工，以實現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，擺脫貧困。同時，作為一個有作為、有擔(dān)當(dāng)?shù)恼?，必須主動承?dān)起外出務(wù)工人人員留下的空巢老人、留守兒童的看護(hù)問題，以解決外出務(wù)工人員的后顧之憂。

責(zé)任編輯：于蕾