馮桂枝

[摘 要]隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷加快，事業(yè)單位所處的發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了許多變化，給事業(yè)單位帶來(lái)了許多新的機(jī)遇，但也讓事業(yè)單位面臨著諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，而其中最為突出的就是財(cái)政稅收問(wèn)題。本文重點(diǎn)分析了當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)政稅收中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政稅收征管的對(duì)策，旨在促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;財(cái)政稅收;票據(jù)管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.04.057

[中圖分類號(hào)]F812.42;F810.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2019）04-0-02

隨著我國(guó)改革開放的不斷深化以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，國(guó)家逐漸減少對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政撥款扶持。因此，事業(yè)單位需要開始認(rèn)真考慮財(cái)政稅收問(wèn)題。面對(duì)相關(guān)的稅收問(wèn)題，事業(yè)單位應(yīng)該仔細(xì)分析相關(guān)原因，并通過(guò)加強(qiáng)票據(jù)管理、提高業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)、完善稅收管理監(jiān)管體系不斷提高稅收工作的規(guī)范性和合理性，使目前存在的稅收問(wèn)題得到及時(shí)解決。

1 ? ? 事業(yè)單位財(cái)政稅收概述

事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有特殊性，不具有營(yíng)利性，所需資金都是由國(guó)家以及其他組織提供，并致力于我國(guó)的精神文明建設(shè)。也正是因?yàn)樗哂泄嫘?，使?guó)家把精力重點(diǎn)放在撥款的使用規(guī)范以及事業(yè)單位計(jì)劃的完成狀況上，而不會(huì)對(duì)其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益及回報(bào)率做出嚴(yán)格要求，國(guó)家甚至不會(huì)對(duì)資金使用去向及使用規(guī)范程度做出要求。這正是造成稅收征管方面存在難度的重要原因。隨著事業(yè)單位不斷改革，國(guó)家給予的補(bǔ)助資金也越來(lái)越少，從而給事業(yè)單位在管理上造成了很多不利影響。所以，事業(yè)單位應(yīng)該及時(shí)解決存在的問(wèn)題。

2 ? ? 事業(yè)單位在稅收方面存在的問(wèn)題

2.1 ? 收繳工作不規(guī)范

部分事業(yè)單位在稅收會(huì)計(jì)處理上存在很多漏洞，再加上單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)務(wù)工作也不夠重視，造成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員不認(rèn)真工作，甚至?xí)霈F(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象。正是由于工作人員對(duì)待工作不夠認(rèn)真且綜合素質(zhì)不夠高，對(duì)于收費(fèi)的對(duì)象以及指標(biāo)缺乏準(zhǔn)確定位，在收費(fèi)過(guò)程中極易出現(xiàn)多收少收、多繳少繳、賬目混亂的現(xiàn)象。

2.2 ? 票據(jù)管理不規(guī)范

財(cái)務(wù)信息的完整性和可靠性完全來(lái)源于一個(gè)真實(shí)和完整的票據(jù)，但是很多事業(yè)單位在票據(jù)管理過(guò)程中存在很多不規(guī)范的地方。票據(jù)管理不規(guī)范具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①對(duì)票據(jù)進(jìn)行亂用、錯(cuò)用和串用;②白條、借條、收據(jù)等不合格的憑證仍在繼續(xù)使用;③單一票據(jù)的使用也不能夠真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。

2.3 ? 預(yù)算編制制度不夠完善

預(yù)算編制是財(cái)政稅收中最重要的工作，需要多個(gè)部門配合才能保證其科學(xué)性和合理性，但很多事業(yè)單位還沒(méi)有制定完善的預(yù)算編制制度。

（1）財(cái)政稅收預(yù)算編制草率。預(yù)算編制由財(cái)務(wù)部門單獨(dú)完成，其他部門沒(méi)有參與，在編制的過(guò)程中仍然存在時(shí)間緊張、任務(wù)重、人員素質(zhì)差等情況，從而會(huì)嚴(yán)重影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

（2）預(yù)算編制方法不科學(xué)，沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制。很多事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)并沒(méi)有結(jié)合事業(yè)單位的具體狀況。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算時(shí)僅僅憑借以往的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編制，從而造成編制工作與實(shí)際執(zhí)行相分離，預(yù)算調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大，從而會(huì)影響編制的準(zhǔn)確性。

（3）財(cái)政稅收預(yù)算執(zhí)行的效率低下。預(yù)算執(zhí)行狀況是考核事業(yè)單位年度或者季度資金使用規(guī)范情況的標(biāo)準(zhǔn)之一。然而，大多數(shù)事業(yè)單位針對(duì)預(yù)算執(zhí)行狀況并沒(méi)有建立完善的考核制度，最終造成預(yù)算執(zhí)行效率較低、資金去向不明、貪污腐敗風(fēng)氣盛行，從而會(huì)給事業(yè)單位的稅收工作帶來(lái)不利的影響。同時(shí)，單位中也沒(méi)有建立獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)約束工作人員的行為，從而在工作中不能嚴(yán)格要求自己，甚至?xí)龀鲞`規(guī)違紀(jì)的事情，也是造成人員預(yù)算執(zhí)行效率極低的重要原因。

2.4 ? 財(cái)政稅收人員綜合素質(zhì)不高

隨著事業(yè)單位改革不斷深入，財(cái)政稅收的管理難度也在不斷增加。然而，目前事業(yè)單位工作人員的綜合素質(zhì)還不夠高，對(duì)于相關(guān)稅收工作的法律知識(shí)不夠了解，使用的工作方法也比較落后，導(dǎo)致稅收管理工作開展緩慢。

2.5 ? 監(jiān)管能力不夠

目前，我國(guó)事業(yè)單位在稅收管理上的監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，監(jiān)管手段也不科學(xué)，在某些監(jiān)管部門還存在缺位的現(xiàn)象。此外，單位中還缺乏有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)稅收管理工作進(jìn)行有效監(jiān)督，導(dǎo)致無(wú)法保障財(cái)政稅收管理的有效性。

3 ? ? 加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政稅收管理的相關(guān)措施

3.1 ? 增強(qiáng)公民的納稅意識(shí)，使納稅工作更加規(guī)范

依法納稅是每一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。同樣，事業(yè)單位也必須履行交納稅費(fèi)的義務(wù)。第一，稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大宣傳力度。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該深入事業(yè)單位開展納稅知識(shí)宣傳工作，不斷增強(qiáng)事業(yè)單位的依法納稅意識(shí)。第二，事業(yè)單位應(yīng)該組織工作人員積極學(xué)習(xí)稅收的法律法規(guī)及具體的規(guī)范制度。第三，工作人員應(yīng)該保證稅收交納工作規(guī)范執(zhí)行，足額交納相關(guān)稅款，堅(jiān)決抵制出現(xiàn)偷稅漏稅行為，并對(duì)于偷稅漏稅行為進(jìn)行依法處置。

3.2 ? 完善預(yù)算編制制度

預(yù)算編制制度是確保稅收管理工作順利開展的保障，所以事業(yè)單位應(yīng)該不斷完善預(yù)算編制制度。第一，事業(yè)單位要明確規(guī)定各項(xiàng)目的具體工作職責(zé)和范圍，及時(shí)更新編制方式，并制定相關(guān)責(zé)任制度以及獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行約束，盡可能提高工作效率。第二，要想確保預(yù)算編制制度順利執(zhí)行，事業(yè)單位要加強(qiáng)各部門間的溝通，最終實(shí)現(xiàn)資源與信息共享，才能保證預(yù)算編制工作順利開展。

3.3 ? 對(duì)票據(jù)進(jìn)行有效管理

票據(jù)是稅收繳納的重要依據(jù)，同時(shí)也是會(huì)計(jì)核算工作的重要基礎(chǔ)。所以，事業(yè)單位應(yīng)該更加注重對(duì)票據(jù)進(jìn)行有效管理，堅(jiān)決抵制某些不合規(guī)矩、不合法律的票據(jù)，提倡使用合法、正規(guī)的票據(jù)，并及時(shí)修改不規(guī)范使用票據(jù)的方式，使票據(jù)使用更加規(guī)范。

3.4 ? 提升稅收工作人員的綜合素質(zhì)

稅收工作人員的綜合素質(zhì)直接影響稅收工作能否順利開展。所以，事業(yè)單位有必要對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們能夠根據(jù)業(yè)務(wù)需求準(zhǔn)確把握稅收的各種分類，對(duì)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行梳理和學(xué)習(xí)。事業(yè)單位要組織工作人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，從而能夠不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)。

3.5 ? 健全依法監(jiān)管體系，使稅收工作更加透明化

不斷完善稅收工作的監(jiān)管體系是保證稅收管理工作有序推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。目前，事業(yè)單位公開了一部分稅收信息，但是距理想化的公開透明還有很大的距離。財(cái)政稅收信息不夠透明的主要原因在于信息更新速度緩慢、更新內(nèi)容不夠全面等。所以，事業(yè)單位應(yīng)該不斷完善監(jiān)管體系，不斷更新監(jiān)控手段，及時(shí)采用網(wǎng)站公布、短信公布、發(fā)行報(bào)刊等方式公布稅收信息，并設(shè)立專門的監(jiān)管部門對(duì)稅收工作進(jìn)行有效監(jiān)督，不斷提高稅收工作的規(guī)范化和透明化，以此贏得納稅人的信任。同時(shí)，事業(yè)單位還要不斷完善監(jiān)督考評(píng)制度，使人民群眾廣泛參與監(jiān)管工作，對(duì)稅收工作進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)網(wǎng)上論壇等公共平臺(tái)及時(shí)采納群眾的建設(shè)性意見，從而不斷提升業(yè)務(wù)的科學(xué)性與規(guī)范性。

3.6 ? 完善財(cái)政稅收監(jiān)督考評(píng)反饋機(jī)制

事業(yè)單位通過(guò)建立嚴(yán)格的考評(píng)反饋制度，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，從而能夠確保財(cái)政稅收管理工作順利開展。因此，事業(yè)單位應(yīng)該完善財(cái)政稅收監(jiān)督考評(píng)反饋機(jī)制。第一，重視群眾反饋的具體建議，并結(jié)合專家的建議及時(shí)開展相關(guān)工作。第二，堅(jiān)持定期開展賬目核查工作，避免出現(xiàn)假賬和錯(cuò)賬，同時(shí)也可以防止出現(xiàn)貪污腐敗行為。第三，加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)時(shí)追蹤稅款收入的去向，及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)收支狀況，并加強(qiáng)各方面的審查稽核力度。第四，工作人員要將隨時(shí)抽查與重點(diǎn)審查結(jié)合起來(lái)，定期檢查與不定期檢查融合的方式，從而保證管理工作順利開展。

4 ? ? ?結(jié) 語(yǔ)

事業(yè)單位在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用，而科學(xué)完善的財(cái)政稅收制度是事業(yè)單位良好運(yùn)行發(fā)展的重要保證。我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政稅收體制起步較晚，發(fā)展較慢，當(dāng)前的事業(yè)單位財(cái)政稅收管理體制已經(jīng)無(wú)法滿足市場(chǎng)發(fā)展的需要。在此背景下，筆者簡(jiǎn)要分析了事業(yè)單位財(cái)政稅收中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，希望能夠促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位進(jìn)一步深化財(cái)政稅收體制改革。

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