劉孝陽，陳曉暉

（1.徐州工程學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇徐州 221018；2.大連理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧大連 116024）

馬克思主義公平正義觀是隨著馬克思恩格斯對早期資本主義批判過程中出現(xiàn)的，是對資本主義發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種社會不公正現(xiàn)象反思的結(jié)果。在馬克思恩格斯看來，世上沒有絕對的公平正義，公平正義不是永恒的、抽象的、絕對的，總是與一定的生產(chǎn)方式相聯(lián)系的，具有歷史性、具體性和相對性，是隨著社會發(fā)展而發(fā)展的。要實(shí)現(xiàn)公平正義，必須推翻不公正的資本主義剝削制度，建立社會主義制度，實(shí)現(xiàn)社會制度的公正。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央，在繼承馬克思主義公平正義思想的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義公平正義理論，并以此為思想理論指導(dǎo)，創(chuàng)新中國特色社會主義公平正義的社會實(shí)踐，開創(chuàng)了馬克思主義公平正義理論和實(shí)踐的新局面。

一、公平正義的思想創(chuàng)新

十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央以強(qiáng)烈的問題意識，正視中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)程中的公平正義問題，提出了一系列關(guān)于公平正義的新理念、新思想、新論斷。

（一）公平正義是治國理政的核心價(jià)值追求

公平正義是人類社會幾千年來孜孜以求的質(zhì)樸夢想，是馬克思主義的基本范疇和基本價(jià)值追求。社會主義思想自產(chǎn)生之日起，就將矛頭直指資本主義剝削制度所導(dǎo)致的社會兩極分化現(xiàn)象，倡導(dǎo)建立更加公正平等的社會。馬克思恩格斯在批判資本主義私有制導(dǎo)致的社會不公正的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)公平正義、促進(jìn)人的自由全面發(fā)展為目標(biāo)對社會主義社會形態(tài)做出了科學(xué)構(gòu)想。因此，從價(jià)值層面來說，社會主義的產(chǎn)生源于對資本主義剝削制度的批判與反抗，是人們對公正、平等的美好社會的期盼和向往。

中國共產(chǎn)黨成立之初就明確把實(shí)現(xiàn)公平正義作為自身的奮斗目標(biāo)和歷史使命，并為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)建立了社會主義制度、開創(chuàng)了中國特色社會主義道路。十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，圍繞“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義”這一重大問題，明確把促進(jìn)公平正義作為治國理政的核心價(jià)值追求，主要表現(xiàn)為：

第一，明確公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。社會主義制度是無產(chǎn)階級在反抗資本主義發(fā)展進(jìn)程中的各種不公正以及追求自由平等的斗爭中形成的。新中國成立70年來尤其是改革開放40多年來，我國的現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，為實(shí)現(xiàn)公平正義奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，但影響公平正義的各種問題也日益凸顯。對此，十八大旗幟鮮明地提出公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，這一論述既是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義公平正義思想的繼承與發(fā)展和黨的政治自覺的集中表現(xiàn)，也表明對公平正義問題的認(rèn)識有了明確的政治定位，公平正義不是外附的，而是社會主義制度內(nèi)在本質(zhì)的規(guī)定。換言之，沒有公平正義就不是社會主義。

第二，將公平正義納入社會主義核心價(jià)值觀。自科學(xué)社會主義誕生以來，公平正義就成為貫穿社會主義運(yùn)動的中心線索和指導(dǎo)價(jià)值觀。但是，十月革命后一些社會主義國家在促進(jìn)社會公平正義的歷史進(jìn)程中出現(xiàn)了理論和實(shí)踐的強(qiáng)烈反差，最終出現(xiàn)了“蘇東劇變”的歷史悲劇。百余年的社會主義實(shí)踐正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，是否堅(jiān)持公平正義這一重要價(jià)值取向，關(guān)系到社會主義事業(yè)的興亡成敗。新中國成立70年來的歷史，就是中國共產(chǎn)黨不斷促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公平正義的發(fā)展史。十八大明確將公正納入了社會主義核心價(jià)值觀，十九大進(jìn)一步提出發(fā)揮社會主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，把公平正義等核心價(jià)值觀融入社會發(fā)展的方方面面，使其內(nèi)化為公民的價(jià)值認(rèn)同，外化為公民的日常行為習(xí)慣。公平正義價(jià)值觀的提出和落實(shí)，不僅關(guān)系到國家“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且對推動公民個(gè)人踐行“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”起著至關(guān)重要的作用。

第三，公平正義是黨推進(jìn)各領(lǐng)域全面深化改革的核心價(jià)值取向。十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央以壯士斷腕的勇氣和決心全面深化各領(lǐng)域改革，而全面深化改革的成效如何，關(guān)鍵之一取決于能否堅(jiān)定維護(hù)公平正義。十八屆三中全會指出，改革必須“以促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)”[1]25。2016年4月，習(xí)近平在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第23次會議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“改革既要往有利于增添發(fā)展新動力方向前進(jìn)，也要往有利于維護(hù)社會公平正義方向前進(jìn)。”[2]103公平正義是貫穿各領(lǐng)域深化改革的價(jià)值主線，是衡量改革成敗得失的重要標(biāo)準(zhǔn)。

第四，公平正義是推動建立新型國際關(guān)系的方向。公平正義不僅是社會主義的價(jià)值追求，也是各國人民在國際關(guān)系中的重要價(jià)值追求。中國的社會主義性質(zhì)決定了我國對外政策是以促進(jìn)國際社會的公平正義為價(jià)值追求。十八大明確提出，中國政府將在國際關(guān)系中以平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神維護(hù)和促進(jìn)國際公平正義[1]553。十八大以后，中國政府在各種國際場合不斷傳達(dá)中國堅(jiān)定維護(hù)國際社會公平正義的主張。2013年3月27日，在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會晤上，習(xí)近平提出了“金磚國家要堅(jiān)定維護(hù)國際公平正義”的主張，得到世界各國的廣泛認(rèn)同。十九大進(jìn)一步提出“推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系”[1]58。這是我黨首次以“公平正義”界定新型國際關(guān)系，是對馬克思主義國際關(guān)系觀和公平正義觀的進(jìn)一步豐富和發(fā)展，鮮明地體現(xiàn)了中國外交理論的價(jià)值觀，是新時(shí)代中國發(fā)展對外關(guān)系的指導(dǎo)原則。

（二）立足新時(shí)代矛盾轉(zhuǎn)化把握公平正義

馬克思主義認(rèn)為，公平正義不是永恒的，而是歷史的，與現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)方式緊密聯(lián)系，在不同的歷史發(fā)展階段具有不同的表現(xiàn)。誠如習(xí)近平所指出：“在不同發(fā)展水平上，在不同歷史時(shí)期，不同思想認(rèn)識的人，不同階層的人，對社會公平正義的認(rèn)識和訴求也會不同?！盵2]96因此，對中國現(xiàn)存的公平正義問題要做具體分析，要弄清楚中國公平正義問題的集中表現(xiàn)、產(chǎn)生原因，以及社會各階層的訴求。只有這樣，才能更好地把握公平正義，有針對性地解決公平正義問題，做到有的放矢。新中國成立70年來尤其是改革開放40多年來的發(fā)展，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的歷史性飛躍，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代。但與此同時(shí)，我們還必須清醒地看到，一些不符合公平正義的問題逐漸顯現(xiàn)出來，人民群眾對城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、收入、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共安全、住房、教育等涉及公平正義的重大問題極為關(guān)切，這些重大問題若不能得到有效解決勢必造成公平正義的缺失。對此，黨中央積極回應(yīng)社會關(guān)切和人民期待，提出全面建成小康社會必須“平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序……社會公正”[3]146。2017年習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中深刻指出：“（新時(shí)代）我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵4]4新時(shí)代不僅要滿足人民對物質(zhì)文化生活的高要求，還要更好地滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求。這一系列論述是黨中央立足新時(shí)代矛盾變化對公平正義的準(zhǔn)確把握，充分體現(xiàn)了公平正義的時(shí)代性和歷史性。

（三）以共享發(fā)展作為促進(jìn)公平正義的途徑

恩格斯指出，社會主義應(yīng)當(dāng)“結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人需要的情況”，使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”[5]。十八大以來，黨中央不斷強(qiáng)調(diào)要讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，并把人民群眾是否共享到了改革發(fā)展成果作為評價(jià)改革是否成功的新判斷標(biāo)準(zhǔn)。2015年10月，習(xí)近平在十八屆五中全會提出了“共享發(fā)展”理念，這是我國在全面建成小康社會進(jìn)程中促進(jìn)公平正義的重大舉措，是對馬克思主義公平正義觀的繼承與發(fā)展?！肮蚕戆l(fā)展”理念的內(nèi)涵主要包括四個(gè)層面：第一，從覆蓋面來講，共享是全民共享，即人人都能享有改革開放發(fā)展的成果，而不是“少數(shù)人共享”，顯現(xiàn)出了共享主體的包容性，體現(xiàn)了黨堅(jiān)持人民主體地位的執(zhí)政理念；第二，從內(nèi)容而言，共享是全面共享，人民群眾除了共同享有國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得的發(fā)展成果外，還能享受到政治、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域取得的發(fā)展成果，是“五位一體”的多方面共享，顯現(xiàn)出了共享客體的豐富性和公平正義的具體性；第三，從實(shí)現(xiàn)途徑來講，共享是共建共享，即“人人參與、人人盡力、人人都有成就感”；第四，從推進(jìn)過程而言，共享是漸進(jìn)式共享，即從現(xiàn)實(shí)國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，按照“從低級到高級、從不均衡到均衡”的步驟來設(shè)計(jì)共享政策。公平正義是相對的，我國仍然并將長期處于社會主義初級階段的現(xiàn)實(shí)國情，決定了共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)歷史過程，不可能一蹴而就，必須腳踏實(shí)地、一步一個(gè)腳印地往前奔?！肮蚕戆l(fā)展”理念的鮮明指向，就是堅(jiān)持促進(jìn)公平正義，彰顯了黨立黨為公、執(zhí)政為民的根本宗旨。

（四）生產(chǎn)力發(fā)展是促進(jìn)公平正義的基礎(chǔ)

馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力是推動社會發(fā)展的決定性力量，是推動社會發(fā)展最革命、最進(jìn)步的因素。改革開放40多年來，我國堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上取得了巨大成就，為實(shí)現(xiàn)公平正義奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但我們必須清醒地認(rèn)識到，新時(shí)代中國特色社會主義的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變，正處于并將長期處于社會主義初級階段。解決這一矛盾必須牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，不斷推進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)公平正義打牢物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，現(xiàn)階段存在的一些不符合公平正義的問題是在發(fā)展過程中形成的，社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題就要通過發(fā)展來解決，主要通過生產(chǎn)力發(fā)展、政策的完善、制度的創(chuàng)新來解決，因此，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)。只有以高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力為基礎(chǔ)，國家才能以雄厚的資源為社會公平正義提供強(qiáng)大的支撐。誠如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)：全黨只有牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，進(jìn)一步做大做強(qiáng)“蛋糕”，才能為促進(jìn)和維護(hù)公平正義奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)[2]553。針對有些學(xué)者主張分配優(yōu)先于發(fā)展的片面認(rèn)識，習(xí)近平指出，促進(jìn)社會公平正義，不是不要發(fā)展了，也不是殺富濟(jì)貧式的再分配，而是要不斷推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為改善人民群眾生活不斷打牢雄厚的基礎(chǔ)[6]。這一論述表明，發(fā)展生產(chǎn)力與促進(jìn)公平正義并不存在矛盾沖突，二者是互相促進(jìn)的辯證關(guān)系。

（五）改革是促進(jìn)社會公平正義的持久動力

改革是社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。破解當(dāng)前發(fā)展中一些不符合公平正義的問題，必須通過改革的辦法來實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會公平正義的問題，哪里就需要改革?！盵2]552-553這一論述充分表明，改革是促進(jìn)社會主義公平正義的持久動力，只有向全面深化改革要?jiǎng)恿Γ拍茉诮?jīng)濟(jì)體制改革中促進(jìn)效率和公平的統(tǒng)一、在政治體制改革中依法保障人民當(dāng)家做主的權(quán)利、在社會體制改革中保證每個(gè)公民都享有人生出彩的同等機(jī)會。

（六）公平正義存在于人民群眾的具體感受中

十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要讓人民群眾有獲得感、幸福感和安全感，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在的感受到公平正義。2014年初，習(xí)近平在中央政法工作會議上強(qiáng)調(diào)，政法戰(zhàn)線要“以實(shí)際行動維護(hù)社會公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊”[4]41。十八屆四中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全面依法治國要“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”[2]712。2015年3月，習(xí)近平在參加十二屆全國人大三次會議廣西代表團(tuán)審議時(shí)進(jìn)一步指出，要把人民群眾合理合法的利益訴求解決好，“讓人民群眾在日常生產(chǎn)生活中都能感受到公平正義”。人民群眾感受公平正義的范疇不僅存在于“司法案件”中，更要讓公平正義的陽光照進(jìn)人民群眾的日常生產(chǎn)生活。2017年十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，全黨要“不斷促進(jìn)社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”[1]45。2019年3月，《政府工作報(bào)告》指出：只有增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，才能為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這一系列重大論述表明，公平正義是具體的而非抽象的，它存在于每一個(gè)具體的案件里，存在于黎民百姓的日常生活之中，存在于每一個(gè)人真真切切的具體感受中。這是黨對人民群眾殷切期盼公平正義的積極回應(yīng)，是黨堅(jiān)持以人民為中心政治立場的鮮明體現(xiàn)。

二、公平正義的實(shí)踐創(chuàng)新

（一）以從嚴(yán)治黨引領(lǐng)公平正義

公平正義是共產(chǎn)黨人的價(jià)值追求，能否實(shí)現(xiàn)公平正義，關(guān)鍵取決于黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)。十八大以來，黨中央以全面從嚴(yán)治黨促進(jìn)公平正義，顯示出了共產(chǎn)黨人維護(hù)公平正義的決心，主要措施包括：

第一，以制度的籠子約束權(quán)力，從源頭上確保公平正義。權(quán)力是一把雙刃劍，既可為民造福，也會被濫用而破壞公平正義。所以，“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”[2]136。而要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，首先是建好籠子，建立健全好各項(xiàng)制度。十八大以來，中央堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，出臺和修訂了旨在改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令、反對四風(fēng)、九個(gè)嚴(yán)禁、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等80多部黨內(nèi)法規(guī)。這些新出臺或修訂的法規(guī)全面貫穿于黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)等各個(gè)方面，為制約和監(jiān)督權(quán)力筑牢制度體系的基礎(chǔ)；其次是關(guān)住關(guān)緊籠子，把制度落到實(shí)處。制度的生命力在于執(zhí)行和落實(shí)。習(xí)近平指出，要防止制度形同虛設(shè)，成為“稻草人”“紙老虎”，形成“破窗效應(yīng)”。十八大以來，中央通過落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不斷強(qiáng)化制度執(zhí)行力，讓“鐵規(guī)”發(fā)力，讓“禁令”生威，確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根。

第二，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，黨員干部自覺維護(hù)公平正義。責(zé)任擔(dān)當(dāng)是中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性的具體表現(xiàn)，是共產(chǎn)黨人鮮明的政治品格[3]。習(xí)近平提出，黨員干部要真正做公平正義的維護(hù)者，以實(shí)際行動向全社會展現(xiàn)共產(chǎn)黨人的崇高人格[2]39。面對人民群眾對美好生活的殷切期盼，有無擔(dān)當(dāng)意識、是否敢于擔(dān)當(dāng)是對共產(chǎn)黨人黨性和能力的檢驗(yàn)。這就要求黨員干部在具體工作中不忘初心，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)宗旨，牢牢樹立公平正義意識，把維護(hù)公平正義的重大責(zé)任堅(jiān)定地扛在肩上，落實(shí)到行動上。十八大以來，中央通過開展一系列實(shí)踐活動來提高黨員干部維護(hù)公平正義的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)能力，如通過群眾路線教育實(shí)踐活動改進(jìn)黨員干部工作作風(fēng)密切黨群關(guān)系，通過“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動為黨員干部做事劃定紅線和準(zhǔn)則，通過“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動督促廣大黨員在日常工作和生活中樹正氣、勇?lián)?dāng)、爭先進(jìn)。系列實(shí)踐活動對黨員干部夯實(shí)公正責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷牖A(chǔ)、增強(qiáng)公正責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰Α⑴囵B(yǎng)公正責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)臒o私襟懷、營造公正責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊鸬搅朔e極作用。

第三，雷厲風(fēng)行反腐敗，增強(qiáng)人民群眾的公平正義感受。腐敗不僅嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的根本利益，而且會削弱人民群眾對公平正義的感受度。因此，懲治腐敗是維護(hù)公平正義的關(guān)鍵之舉，是增強(qiáng)人民群眾對黨的信任和支持的有效舉措。十八大以來，中央以“零容忍”的態(tài)度對待腐敗，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。2018全年共查處違反八項(xiàng)規(guī)定65 055起，處理92 215人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分65 558人①2018年全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題9350起。http://www.ccdi.gov.cn/toutiao/201901/t20190116_187197.html.，進(jìn)一步鞏固了反腐敗斗爭壓倒性勝利，標(biāo)志著反腐敗斗爭成果從量的積累邁向質(zhì)的轉(zhuǎn)變，極大地增強(qiáng)了廣大群眾對公平正義的信心與感受。

（二）以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧發(fā)力

公平正義不是抽象的，而是具體的。十八大以來的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是推進(jìn)公平正義最直接最具體的體現(xiàn)。十八大以來，中央全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了豐碩成果，6 000多萬貧困人口實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到了3.1%[2]44，在促進(jìn)社會公平正義的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。十九大進(jìn)一步將脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為促進(jìn)公平正義的重大舉措，并作出了全面部署，確保貧困人口（尤其是“三區(qū)三州”地區(qū)貧困人口）到2020年與全國人民一同攜手邁入全面小康社會。

第一，通過“對象精準(zhǔn)”保證貧困群體基本生活的起點(diǎn)公平。通過科學(xué)有效的程序精準(zhǔn)識別貧困人口，實(shí)行精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化扶持，有效解決“扶持誰”的問題，真正發(fā)揮扶貧資源在滿足貧困群體基本生活需要的作用，縮小貧困群體與其他社會成員在資源擁有量上的差距，實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平。2015年以來，各地通過建檔立卡，精準(zhǔn)識別扶貧對象；開展建檔立卡“回頭看”，進(jìn)村入戶摸底排查，探索建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，剔除了識別不準(zhǔn)的929萬人，補(bǔ)錄了貧困人口807萬人[7]，極大地提高了識別精準(zhǔn)度。

第二，通過“方法精準(zhǔn)”促進(jìn)機(jī)會公平。十八大以來，我國根據(jù)貧困點(diǎn)多、量大、面廣的實(shí)際情況，堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)施策，有效解決了“如何扶”的問題，使扶貧資源真正發(fā)揮效用；讓貧困者擁有在市場競爭中自主獲取財(cái)富的能力，并在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠平等分享發(fā)展的成果；通過構(gòu)建政府、市場和社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成持續(xù)發(fā)揮輻射帶動作用的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，夯實(shí)貧困人口的穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。

（三）以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)

生產(chǎn)力是推動社會發(fā)展的決定性力量。十八大以來，黨堅(jiān)持生產(chǎn)力的進(jìn)步發(fā)展和促進(jìn)公平正義的價(jià)值追求相結(jié)合，將發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。習(xí)近平指出：“要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會公平正義的事情做好?！笔舜笠詠?，在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，國家深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推動現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，主要措施包括：第一，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變；第二，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，努力躋身于創(chuàng)新型國家前列；第三，激發(fā)各類市場主體活力，明確把“兩個(gè)毫不動搖”列為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，既做強(qiáng)做大做優(yōu)國有企業(yè)，也鼓勵(lì)、支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在政策上，建立公平開放透明的市場規(guī)則，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等和規(guī)則平等，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭。通過健全監(jiān)管制度，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種不合理規(guī)定堅(jiān)決予以清理廢除[2]517，以保障各類市場主體都能平等地參與市場競爭，享有同等機(jī)會支配社會資源；第四，積極推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，如推動京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，開創(chuàng)了中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新篇章；第五，完善市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、消費(fèi)者自由選擇自主消費(fèi)、商品和要素自由流動平等交換的現(xiàn)代化市場體系。

（四）以司法公正為防護(hù)線

司法不僅是階級斗爭的工具，而且擔(dān)負(fù)著建構(gòu)社會秩序、調(diào)節(jié)社會利益的功能。十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央回應(yīng)社會對公平正義的高度關(guān)切，提出司法是維護(hù)公平正義的壓軸防護(hù)線，以司法公正維護(hù)人民群眾的根本利益，主要措施有：

第一，推出便民、為民、利民新舉措，讓人民群眾對公平正義有了最直接的“獲得感”。為了提供高效便捷的訴訟服務(wù)，各地法院大力推廣合肥“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)”經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)事人提供“一站式辦理”服務(wù)；內(nèi)蒙古、云南、西藏、青海等地實(shí)行“車載法庭”；甘肅、湖北、重慶等地推廣“背包法庭”；新疆兵團(tuán)法院開展巡回審判。為破解群眾“立案難”的困局，2015年5月以來，最高人民法院全面推進(jìn)立案登記制度改革，堅(jiān)決做到有案必立、有訴必理。寧夏、福建實(shí)行跨域立案試點(diǎn)，切實(shí)保障人民群眾的訴權(quán)，讓老百姓反映強(qiáng)烈的“告狀難”成為歷史；妥善處理涉民生案件，如最高人民法院大力推廣湖南、河南、四川等地法院破解農(nóng)民工討薪難經(jīng)驗(yàn)，依法嚴(yán)懲惡意欠薪行為，為農(nóng)民工追討回“血汗錢”294.4億元①參見2018年3月9日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上的《最高人民法院工作報(bào)告》，https://www.lawxp.com/Statute/s1803813.html.。

第二，嚴(yán)格公正司法，堅(jiān)持依法糾正冤假錯(cuò)案，發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起。十八大以來，人民法院通過審判監(jiān)督程序再審改判刑事案件6 700多件，其中依法糾正內(nèi)蒙古呼格吉勒圖案、河北聶樹斌案、“五周殺人案”等重大冤錯(cuò)案40余件80余人[8]，正義最終得到伸張，受害人依法給予國家賠償，極大提升了全社會對司法公正的信心；在糾錯(cuò)的同時(shí)，出臺防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制的指導(dǎo)意見，建立健全冤錯(cuò)案有效防范與及時(shí)糾正機(jī)制，對3 460名公訴案件被告人和2 233名自訴案件被告人依法宣告無罪[8]，真正做到“有罪則判、無罪放人”。

第三，推進(jìn)智慧法院建設(shè)。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向全社會公開庭審活動、審判流程、執(zhí)行信息、裁判文書等，其中中國庭審公開網(wǎng)直播庭審64萬多件，裁判文書網(wǎng)已公布裁判文書4 278多萬份[9]。司法機(jī)關(guān)的司法行為自覺接受群眾監(jiān)督，讓人民群眾以看得見的方式感受到公平正義。

第四，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。十八屆四中全會提出最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。2015年1月，最高人民法院第一巡回法庭在深圳成立，截至2016年底全國共設(shè)立6個(gè)巡回法庭。2017年，巡回法庭共審結(jié)案件1.2萬件[8]，實(shí)現(xiàn)了最高審判機(jī)關(guān)重心下移。巡回法庭發(fā)揮貼近基層一線、就近化解糾紛的優(yōu)勢，成功打造了公正高效、公開透明、廉潔為民的司法審判新模式，將公平正義帶到了百姓家門口，被譽(yù)為司法改革的“試驗(yàn)田”與“排頭兵”。

（五）以保障和改善民生為重點(diǎn)

第一，以教育公平促進(jìn)社會公平，在健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系、推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、改革考試招生制度等方面取得重大突破。如2014年起實(shí)行旨在推進(jìn)“起點(diǎn)公平”的多省隨遷子女“異地高（中）考”嘗試性實(shí)踐；五年來重點(diǎn)高校農(nóng)村專項(xiàng)計(jì)劃招生人數(shù)從1萬人增加到了10萬人[4]。

第二，提高就業(yè)質(zhì)量。相關(guān)部門大力清除妨礙人才社會性流動的規(guī)定和做法，讓每個(gè)人都有實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的機(jī)遇，人人享有人生出彩和圓夢的機(jī)會。2013年4月，教育部加強(qiáng)高校畢業(yè)生招聘整頓，嚴(yán)禁就業(yè)歧視，嚴(yán)禁發(fā)布含有“限定985高校、211高?！钡茸謽拥恼衅感畔ⅲ瑖?yán)禁發(fā)布違反國家規(guī)定的有關(guān)性別、戶籍、學(xué)歷等歧視性條款的招聘信息；2019年2月人力資源社會保障部、教育部、全國婦聯(lián)等九部門聯(lián)合行動規(guī)范整頓招聘行為，促進(jìn)婦女就業(yè)，保護(hù)婦女合法權(quán)益。

第三，提高人民收入。一方面堅(jiān)持按勞分配和按要素分配相結(jié)合的原則，擴(kuò)大中等收入群體數(shù)量，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，不斷促進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)更加合理。2019年1月1日起新實(shí)施的個(gè)人所得稅法首次增加了子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等專項(xiàng)附加扣除，新的專項(xiàng)抵扣機(jī)制比單純地提高個(gè)稅起征點(diǎn)更加凸顯出公平正義性，從結(jié)構(gòu)上減輕中低收入群體的負(fù)擔(dān)，更有針對性地幫助到真正需要幫助的人；另一方面發(fā)揮政府再分配調(diào)節(jié)職能，通過提高低保、優(yōu)撫等標(biāo)準(zhǔn)，完善社會救助制度，使近6 000萬低保人員和特困群眾的基本生活得到保障[10]，社會公平得到切實(shí)維護(hù)。

第四，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。2016年，國家將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，使農(nóng)村居民和城市居民一樣公平享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益，同時(shí)明確規(guī)定大病保險(xiǎn)向城鄉(xiāng)貧困人口傾斜，努力建成覆蓋全民的社會保障體系。

（六）以推動建立新型國際關(guān)系和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體促進(jìn)國際社會公平正義

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，南北差距進(jìn)一步擴(kuò)大，其根源就在于西方資本主義發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)著現(xiàn)行不合理的國際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序，掌握著國際“游戲規(guī)則”制定的主導(dǎo)權(quán)，而公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序尚未確立。為此，中國以維護(hù)國際社會公平正義為追求，積極推動全球治理體制改革，贏得了國際社會的廣泛認(rèn)同與高度肯定，主要舉措有：

第一，以維護(hù)公認(rèn)的國際行為準(zhǔn)則和國際法相關(guān)準(zhǔn)則，維護(hù)世界絕大多數(shù)國家和人民的正當(dāng)權(quán)益為基礎(chǔ)。中國堅(jiān)決維護(hù)建立以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為核心的國際體系與國際秩序，支持聯(lián)合國在維護(hù)世界和平與發(fā)展等方面發(fā)揮不可替代的作用。反對干涉別國內(nèi)政，反對恃強(qiáng)凌弱，如在敘利亞問題上，中國強(qiáng)烈反對以美國為首的西方國家動輒使用武力干涉的野蠻行徑。

第二，以實(shí)現(xiàn)公正合理的國際秩序?yàn)槟繕?biāo)。中國反對國際規(guī)則制定過程中的“一言堂”，更反對強(qiáng)者將自身意志強(qiáng)加給他國。中國堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化，大力倡導(dǎo)國家不論大小、強(qiáng)弱皆一律平等。中國通過承辦APEC北京峰會、G20杭州峰會、金磚國家廈門會議、上合組織青島峰會等，積極倡導(dǎo)和踐行多邊主義，支持?jǐn)U大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的話語權(quán)，推動國際秩序向公正合理的方向發(fā)展。

第三，以公平正義引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)為主要途徑。針對國際局勢動蕩不安、世界經(jīng)濟(jì)增長乏力、全球環(huán)境破壞嚴(yán)重的困境，中國以推動人類共同發(fā)展為己任，以推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)，一改過去被動參與的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動的推動者和設(shè)計(jì)者，提出了一系列解決全球現(xiàn)實(shí)問題的中國方案。中國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)，秉持共商共建共享原則，深化合作共贏格局，為完善全球治理體系變革提供了新思路；中國牽頭成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行等新型多邊金融機(jī)構(gòu)，對現(xiàn)有的多邊金融機(jī)制形成了有益補(bǔ)充，推動了全球金融治理格局的完善與健全；中國促成國際貨幣基金組織完成份額和治理機(jī)制改革，大大提升了發(fā)展中國家的話語權(quán)；中國積極推動《巴黎氣候協(xié)定》盡快生效，穩(wěn)步推進(jìn)全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的全球生態(tài)體系；中國勇于承擔(dān)大國責(zé)任，努力推動國際地區(qū)熱點(diǎn)問題和平解決，勸和促談，貢獻(xiàn)合理方案。在解決地區(qū)熱點(diǎn)問題上，中國堅(jiān)持公道正義，反對謀取私利；堅(jiān)持不干涉別國內(nèi)政，反對強(qiáng)加于人；堅(jiān)持對話解決爭端、協(xié)商化解分歧，反對動輒使用武力相威脅和一切形式的恐怖主義。“中國方案”變強(qiáng)權(quán)理念為公平正義，對推進(jìn)形成全球政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好的治理格局具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

（七）以創(chuàng)新制度安排為根本之道

公平正義的實(shí)現(xiàn)需要公平正義的社會制度做保障。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各民族人民經(jīng)過長期努力奮斗，推翻了舊的剝削制度，建立了新中國，確立了社會主義基本制度。社會主義制度是一種先進(jìn)的制度，我們有理由對這一制度充滿自信。但制度自信不等于故步自封，我們黨清醒地認(rèn)識到中國特色社會主義制度還有不完善、不成熟的環(huán)節(jié)，并通過全面深化改革不斷加以完善。十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央明確提出把完善中國特色社會主義制度作為全面深化改革的總目標(biāo)，以制度供給為促進(jìn)公平正義提供重要保證。其鮮明特點(diǎn)表現(xiàn)為：

第一，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合。頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河都是富有中國特色的改革方案。十八大以來黨促進(jìn)公平正義的制度創(chuàng)新，其基本路徑是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河的辯證統(tǒng)一。例如，在促進(jìn)司法公正方面，十八屆三中全會提出18項(xiàng)司法改革任務(wù)，十八屆四中全會提出了6個(gè)方面118項(xiàng)改革部署，這129項(xiàng)司法體制改革部署可謂高屋建瓴，以前所未有的高度、廣度、力度和深度推動了司法體制改革的展開。在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，中央又十分注重首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層大膽探索，總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，如在全國推廣上海法院的“智能輔助辦案系統(tǒng)”、吉林省檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大部制改革等，都是地方探索出來的有益實(shí)踐。

第二，堅(jiān)持立破并舉補(bǔ)短板。所謂“破”就是廢除一些違背公平正義的制度規(guī)定，所謂“立”就是建設(shè)新的對公平正義具有重大保障作用的制度。十八大以來，黨在建設(shè)保障公平正義的制度過程中，一方面立足于健全和完善中國特色社會主義體制，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，不斷出臺新的法律法規(guī)、規(guī)章制度。如針對群眾反映強(qiáng)烈的電信詐騙問題，國家密集出臺相關(guān)措施，開展集中整治，2016年最高人民法院等六部門共同出臺《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》；2017年最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》，打擊侵犯公民信息的犯罪，維護(hù)公民信息安全；另一方面，適應(yīng)新時(shí)代的變化與要求，主動破除一切妨礙公平正義的制度安排，如十八屆三中全會做出廢止勞動教養(yǎng)制度的規(guī)定，十九大提出全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)制度，推進(jìn)各種“奇葩證明”整治，派出所停止開具親屬關(guān)系證明等18類證明，加大力度消除群眾辦事煩憂。

三、現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

綜上所述，十八大以來黨在促進(jìn)公平正義方面取得了全方位的歷史性成就，積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)，這對新時(shí)代繼續(xù)促進(jìn)公平正義有著重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

（一）堅(jiān)持以人民為中心，維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益

人民群眾是歷史的主體，是人類社會的締造者和發(fā)展的推動者，在人類社會發(fā)展進(jìn)程中是起決定性作用的力量。十八大以來黨之所以在促進(jìn)公平正義方面取得巨大成就，其根本原因就是黨始終堅(jiān)持以人民為中心的政治立場，積極回應(yīng)社會關(guān)切、人民呼聲，不斷解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。從“五位一體”總體布局到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心是原則、是導(dǎo)向。這既是歷史唯物主義的內(nèi)在要求，也是黨促進(jìn)公平正義的生動體現(xiàn)。十九大明確將“堅(jiān)持以人民為中心”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。當(dāng)前，由于各種原因，人民主體地位和權(quán)利還受到一定程度的制約，現(xiàn)實(shí)中還存在著一些違背公平正義的現(xiàn)象。在推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的過程中，堅(jiān)持以人民為中心的政治立場，這就要求我們必須在共享發(fā)展中實(shí)現(xiàn)好和維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益，必須緊扣新時(shí)代社會主要矛盾的變化，著力解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的不平衡和不充分問題，不斷提高人民群眾對美好生活的獲得感和幸福感，在維護(hù)和促進(jìn)公平正義的道路上有新作為。

（二）以創(chuàng)新精神推進(jìn)公平正義，同時(shí)把握好實(shí)現(xiàn)公平正義的度

創(chuàng)新是新時(shí)代推動中國特色社會主義發(fā)展的新理念，是促進(jìn)公平正義的第一動力。從某種意義上來講，十八大以來公平正義理念的實(shí)施過程，就是一個(gè)不斷改革、不斷創(chuàng)新的過程，就是黨不斷沖破思想障礙、破除思想僵化的過程。同時(shí)我們必須意識到公平正義的實(shí)現(xiàn)程度受到一系列主客觀因素的制約，具體而言，主觀因素是指在同一歷史時(shí)期，不同社會階層對公平正義的認(rèn)識存在差別，對公平正義的要求也有所不同；客觀因素是指公平正義的實(shí)現(xiàn)受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的制約，其根本制約因素就是生產(chǎn)力發(fā)展水平。因此，公平正義的具體性、歷史性要求我們在以創(chuàng)新精神推進(jìn)公平正義發(fā)展的同時(shí)，一方面對公平正義深入研究，找出影響公平正義的具體因素，厘清不同社會階層的人民群眾對公平正義的訴求，然后因地因人因時(shí)制宜，精準(zhǔn)施策。一方面，在社會階層日趨分化、利益主體日益多元的背景下，維護(hù)和保障公平正義首先要把弱勢群體的利益切實(shí)保障好，確保他們在社會進(jìn)步中有出彩機(jī)會；進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體的數(shù)量，使他們擁有全面發(fā)展的機(jī)會[2]787-788。同時(shí)必須從現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，從當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平出發(fā)促進(jìn)公平正義的實(shí)現(xiàn)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心為公平正義奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，“既要盡力而為、又要量力而行”[1]45。

（三）以制度建設(shè)為核心，全面推進(jìn)公平正義

十八大以來，公平正義之所以取得顯著成績，在很大程度上得益于制度建設(shè)。改革開放40年來，對于中國在迅速發(fā)展產(chǎn)生的一些有悖公平正義的問題，黨中央提出必須加緊完善有助于保障和促進(jìn)社會公平正義的制度體系建設(shè)，以健全的制度維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。十八大以來，中央通過經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”的制度建設(shè)和黨建領(lǐng)域的制度建設(shè)，在體制上為促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公平正義提供了強(qiáng)大保障。與此同時(shí)，中央在制定保障公平正義制度的同時(shí)，通過加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，將社會組織與人民群眾納入促進(jìn)公平正義的主體范疇，鼓勵(lì)社會組織和個(gè)人積極參與到實(shí)現(xiàn)公平正義的過程中，積極鼓勵(lì)社會各方面開展有益探索，避免陷入“制度決定論”的陷阱。