周穎 潘旭 徐鑫 無錫工藝職業(yè)技術學院

黨的十九大對全面從嚴治黨作出了戰(zhàn)略部署，明確了新形勢下加強和規(guī)范黨內政治生活、加強黨內監(jiān)督的重要意義，對新時代開展紀檢監(jiān)察工作提出了新的更高要求。2019年1月，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)，對紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法履職盡責定制度、立規(guī)矩，其中第五十三條明確要求紀檢監(jiān)察機關應當對涉嫌違紀或者違法、犯罪案件嚴格依規(guī)依紀依法審核把關，提出紀律處理或者處分的意見，做到“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合規(guī)”簡稱“六項原則(1)”，彰顯了黨中央從嚴管黨治黨、強化自我監(jiān)督的堅定決心。高職院校紀委嚴格履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，將紀律挺在前面，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，努力營造風清氣正的校園政治生態(tài)。

一、精準運用“六項原則”的重要性

紀委工作圍繞監(jiān)督、執(zhí)紀、問責三大主責開展工作。高職院校紀委從日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、信訪舉報、上級交辦、審查調查、巡視巡察及其他途徑獲得線索，嚴格依據黨紀法規(guī)執(zhí)紀問責。在線索處置、談話函詢、初步核實、審查調查、案件審理等環(huán)節(jié)，必須貫穿運用“六項原則”，充分體現(xiàn)全程管控、從嚴把關。1994年，一則美國歷史上最著名的因證據失效導致疑罪從無的典型案例，即美式橄欖球運動員辛普森的殺妻案。辛普森在用刀殺害前妻及餐館的服務生郎·高曼兩項一級謀殺罪的指控中，由于警方的幾個重大程序性失誤導致有力證據的失效而無罪獲釋，僅被民事判定為對兩人的死亡負有責任。紀委在對線索的處置過程中，也有如辛普森案等刑事案件中相同的核實認定事實、收集保存證據、規(guī)范審查調查、嚴肅合規(guī)審理等過程，當事人違紀行為的認定和最終處分決定的作出，必須嚴格遵守“六項原則”，做到全程可控，經得起歷史和人民的檢驗。監(jiān)督執(zhí)紀工作中一旦有“六項原則”把關不嚴的情況，必然要承擔行使權力不慎，自我約束不嚴的風險，問責結果也易出現(xiàn)漏洞，經不起推敲。

二、精準運用“六項原則”的方法

紀檢監(jiān)察機關必須遵循的“六項原則”，是中國共產黨堅持依規(guī)治黨，強化制度規(guī)范，完善權力運行制約和監(jiān)督機制的重要體現(xiàn)，有助于健全內部監(jiān)督制約機制。嚴格按照規(guī)定權限、流程、程序開展工作，能堅決防止以案謀私、跑風漏氣、執(zhí)紀違紀問題。監(jiān)督執(zhí)紀過程中運用好“六項原則”能堅決防止“燈下黑”，降低失職失責、執(zhí)紀違紀、執(zhí)法犯法的風險。

結合一則案例研究精準運用“六項原則”的方法，以某高校宣傳部部長張某公款出國境旅游等問題(2)為例：2018年5月10日某校紀委辦公室(簡稱紀委辦)收到一則信訪舉報，該線索反映張某等4人在2018年3月29日至4月4日赴加拿大學習交流期間，私自決定參報當地旅行團前往蒙特利爾、魁北克市等城市的景點觀光游覽。紀委辦自收到線索反映的5個工作日內，專人負責登記建檔，對線索集中統(tǒng)一規(guī)范管理，線索管理處置各環(huán)節(jié)均由經手人員簽名，全程登記備查。學校紀委在15天內通過綜合分析、集體研判，發(fā)現(xiàn)張某存在可查性違紀問題，按問題線索方式辦理。處置意見在收到問題線索之日起1個月內提出，并制定處置方案向上級紀檢監(jiān)察機關報告，履行審批手續(xù)，并同步向學校黨委匯報。學校紀委成立核查組，按照《高校紀委工作規(guī)范》開展初步核實工作，制定初核方案，整理出全部前期工作材料履行審批手續(xù)。經批準后，核查組按照初核方案，與張某、同行的另外三位人員進行談話了解情況，做好談話筆錄；通過查閱復制文件、賬目、檔案等資料，要求旅行社出具情況說明等途徑收集客觀性證據，取證過程保證規(guī)范有序。在確保真實性和準確性的前提下，形成初核報告報紀委書記審批，同時向黨委書記報告。高校紀委通過綜合分析初步核實情況，經紀委書記審批并經黨委書記批準后，作出對張某的立案審查調查決定。成立審查調查組，擬定并執(zhí)行對涉事人的審查調查談話方案、外查方案，實時書面報告審查調查進展，制定安全文明辦案制度，遇有重要事項加強請示報告。審查調查環(huán)節(jié)突出強調學校黨委的領導，規(guī)范執(zhí)行報批程序，明確審批權限，謹慎使用管控措施，重要取證工作全過程進行錄音錄像，既保護了當事人，又實現(xiàn)了對審查調查全過程的監(jiān)督。經調查，明確了張某等人參觀游覽產生的景點門票、交通、食宿等相關費用，均從此次因公出國經費中支出，其中應由張某個人承擔的費用8126元。審查調查過程中，收集、鑒別證據務必嚴格依規(guī)依紀依法，證據鏈必須相互印證、完整穩(wěn)定。審查調查組集體討論形成審查調查報告，對審查調查過程中發(fā)現(xiàn)的重要問題和意見建議，形成專題報告。所有材料依照規(guī)定移送審理。成立案件審理組，切實增強程序意識，堅持審查調查與審理相分離，精準運用“六項原則”，以確保案件質量為核心，嚴格履行審核把關和監(jiān)督制約職責，提高案件審理工作質量。經核實，張某身為黨員領導干部，違反廉潔紀律，公款旅游。審理報告堅持民主集中制原則，集體討論決定，經紀委書記批準后，提交紀委會會議審議。經黨支部大會討論決定，報黨委會批準，根據《中國共產黨紀律處分條例》第四十條，第一百零五條之規(guī)定，給予張某黨內嚴重警告處分，退賠應由個人承擔的旅游費用；其他相關責任人受到相應處理。本案通過貫徹執(zhí)行“六項原則”，線索管理處置、初步核實、談話了解案件事實，審查調查規(guī)范掌握證據，實現(xiàn)案件審理準確定性，保證案件規(guī)范辦理做到“過程可溯”，處分決定的形成過程經得起歷史和人民的檢驗。

高職院校紀委精準運用“六項原則”開展監(jiān)督執(zhí)紀工作，就是弄清事實，找對證據，從源頭上不給案件質量留下隱患；就是找對依據，綜合判斷，為監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的運用保駕護航。

注釋：

(1)《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》第53條。

(2)改編自新華網2019年4月29日發(fā)布的《中央紀委公開曝光六起違反中央八項規(guī)定精神問題》之一。