熊慧 華中科技大學出版社

2018年出版業(yè)迎來了一次重大變革。這次變革源于黨的十九大國務(wù)院機構(gòu)調(diào)整。2018年3月17日，《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》指出：“在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責的基礎(chǔ)上組建國家廣播電視總局，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)?！背霭鏄I(yè)務(wù)歸誰管？幾天之中有各種猜測的聲音，直到3月21日，《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》明確指出：“中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版工作?！?/p>

2019年1月1日，《圖書出版單位社會效益評價考核試行辦法》(以下簡稱《辦法》)頒布實施，其中對“出版質(zhì)量”指標的考核標準做出了可操作性的規(guī)定。《辦法》指出：“圖書出版單位績效考核為綜合性考核……‘出版質(zhì)量’指標得分為滿分的，可視為超額完成社會效益指標，社會效益部分按滿分并可由考核部門酌情加分計入綜合績效”。2019年3月，圖書“質(zhì)量管理2019”啟動。出版業(yè)回歸高質(zhì)量發(fā)展成為必然。

2019年是出版業(yè)改革后的第一年，圖書管理體系、圖書質(zhì)量檢查在悄然發(fā)生變化。在提高內(nèi)容質(zhì)量成為主旋律的新時代，業(yè)內(nèi)開始重點關(guān)注變化，尋求發(fā)展。

一、圖書管理體系的變化

以下從架構(gòu)、模式、職能等方面分析圖書管理體系的新變化，并由此導出未來出版業(yè)發(fā)展的工作重心。

(1)架構(gòu)：將國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責劃入中宣部，統(tǒng)一管理新聞出版工作。出版管理的最高部門從政府序列的國家新聞出版廣電總局，換成黨的序列的中宣部。中宣部對外加掛國家新聞出版署(國家版權(quán)局)的牌子；內(nèi)部相關(guān)部門深度融合，包括國家版權(quán)局已搬入中宣部辦公大樓，內(nèi)部機構(gòu)也有一些合并、分立和撤銷，業(yè)務(wù)部門的融合呈現(xiàn)出了一些變化。

(2)模式：控制書號，扼制圖書出版數(shù)量超出出版編輯能力的激增，促進出版業(yè)從規(guī)模效應向精品效應轉(zhuǎn)變。

(3)職能：貫徹落實黨的宣傳工作方針；擬訂新聞出版業(yè)的管理政策，并督促落實；管理新聞出版行政管理事務(wù)；統(tǒng)籌規(guī)劃、指導協(xié)調(diào)新聞出版事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展；監(jiān)督管理出版物內(nèi)容和質(zhì)量；監(jiān)督管理印刷業(yè)……這里列出了部分與出版相關(guān)的職能?？梢躁P(guān)注到三點：第一，出版機構(gòu)和出版人要有該有的政治導向，我們是為人民服務(wù)的，是為社會主義服務(wù)的；第二，出版物的質(zhì)量是生命線；第三，上下游產(chǎn)業(yè)深入銜接，形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這樣也會有新的贏利模式。圍繞這三點，來看一下出版業(yè)的工作重心會向哪些方面傾斜，又會帶來哪些變化。

二、工作重心的解讀

對工作重心的解讀，對策劃選題、項目立項起到了導向性的作用。筆者認為未來出版業(yè)的工作重心主要側(cè)重于如下四個方面：

(1)講政治，重導向。業(yè)內(nèi)有一句話“質(zhì)量好不好，正確導向是根本”，堅守出版導向，就要堅持正確的政治方向，不能出政治性問題。出版物涉及的政治性問題，可以從思想內(nèi)容和編校規(guī)范兩個方面來分析：一是涉及禁止內(nèi)容的政治性問題；二是涉及編校規(guī)范的政治性問題。

(2)把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。2015年9月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導意見》，明確社會效益指標考核權(quán)重應占50%以上，并細化、量化到政治導向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)、受眾反應、社會影響、內(nèi)部制度和隊伍建設(shè)等具體指標中。這一點也可以從國家對書號的管控收緊、各類公益出版基金種類的增多和投入力度的加大得以驗證。在組稿時應該關(guān)注這樣的變化，多出能產(chǎn)生良好社會效益的好書，其實這也是擴大出版社影響力的好方法。

表1 質(zhì)量專項年活動主題

(3)狠抓質(zhì)量，維護廣大人民群眾權(quán)益。出版業(yè)是為人民服務(wù)的，是為社會主義服務(wù)的。這是作為我國根本法的《憲法》規(guī)定的?；氐匠霭嫖锏母尽|(zhì)量問題上來，提高出版物質(zhì)量是社會大眾的期盼。一方面，近年社會大眾對各類出版產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注越來越高，維權(quán)意識越來越強，圖書質(zhì)量投訴逐年增加，媒體對各類問題產(chǎn)品的曝光越來越多，管理部門查處的力度越來越大。另一方面，與其他生產(chǎn)單位一樣，出版合格的圖書是出版單位的責任；檢測劣質(zhì)產(chǎn)品是質(zhì)檢機構(gòu)的任務(wù)；依法監(jiān)管質(zhì)量是政府行政部門的職能。

業(yè)內(nèi)連續(xù)9年開展出版質(zhì)量專項年活動(見表1)，大力整治圖書質(zhì)量存在的突出問題。

從2011年提出“加強質(zhì)量管理”，到2014年的“少教專項整治”，再到2016年的“形成質(zhì)管常態(tài)”、2019年的“推動出版單位提質(zhì)增效”，可以看到，通過開展專項年活動，業(yè)界的質(zhì)量意識是越來越強了。目前，不管是行政管理體系(中宣部(國家新聞出版署)，各省區(qū)市、中央部委、解放軍系統(tǒng)出版行政管理部門，還是生產(chǎn)管理體系(出版?zhèn)髅郊瘓F、出版社、民營文化企業(yè))都下狠手抓出版物質(zhì)量，特別是少兒類圖書、教輔類圖書、科技類圖書、養(yǎng)生保健類圖書等的質(zhì)量，應該說這是維護廣大人民群眾權(quán)益的一種表現(xiàn)，是對廣大群眾負責的體現(xiàn)。不管是選題策劃，還是編校加工，都要在這個原則下開展工作。

同時，中宣部(國家新聞出版署)圍繞重點，在隨機開展圖書編校質(zhì)量抽查，隨時開展圖書內(nèi)容質(zhì)量抽查的過程中出現(xiàn)了一個新的趨勢——大幅提高圖書市場樣本抽查比例。所以出版機構(gòu)和出版人不要存在僥幸心理，先把書印出來，搶占市場，賺取利潤，等到要抽查的時候再找編輯審讀一遍，重新做樣書送審。這種無視廣大人民群眾權(quán)益的想法、做法必須被摒棄。一來可能抽檢的時候很忙，抽不出專門的人來重新審讀，二來從目前的工作安排來看，是要大幅提高市場樣本比例，直接從市場上買書，沒有任何再加工的機會。質(zhì)量警鐘須長鳴！

(4)推動融合發(fā)展。融合發(fā)展是當今和未來文化產(chǎn)業(yè)的主流趨勢。新媒體作為推動創(chuàng)新的主導，在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出多重動態(tài)的形態(tài)，深受受眾歡迎。而出版被冠以“傳統(tǒng)”之名，正在接受新媒體的挑戰(zhàn)。將新媒體的應用平臺、傳播渠道與傳統(tǒng)出版的優(yōu)勢加以整合，呈現(xiàn)出既有傳統(tǒng)出版，又有文化創(chuàng)新、數(shù)字出版的全新局面，同時利用政策的杠桿作用，有效撬動各類資本對出版融合發(fā)展的投入。從國家層面上來講，這種杠桿效應將進一步鋪開。

三、結(jié)語

2019年，注定是不平凡的一年，出版業(yè)作為宣傳思想戰(zhàn)線的重要組成部分，承擔著滿足廣大人民群眾對精神文化生活需求的艱巨任務(wù)。在這個行業(yè)變革的交叉口，出版人都應踐行對國家、民族、人民群眾的莊嚴的承諾，明確變化趨勢，把握大局，不斷做出優(yōu)秀的作品。