■/ 何 宏

自古以來(lái)，相比美麗富庶的江南，甘肅省堪稱“苦寒之地”，歷經(jīng)一代又一代甘肅人民的艱辛努力，已今非昔比舊貌換新顏，發(fā)生了翻天覆地的變化，但相比發(fā)達(dá)地區(qū)，客觀上受自然條件差、生態(tài)承載能力差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等因素制約，主觀上還一定程度上存在體制機(jī)制性障礙、市場(chǎng)化程度低等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入多年敬陪全國(guó)末位，貧困面大、貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)難度大，相對(duì)于甘肅干部群眾的深度付出，收獲可謂極低，側(cè)面反映出工作、經(jīng)濟(jì)效率的低下。若仍故步自封，不尋根究源覓應(yīng)因之策，則上難達(dá)國(guó)之全面小康要求，下愧對(duì)全省2600萬(wàn)黎民百姓。

一、現(xiàn)行脫貧攻堅(jiān)方式方法評(píng)析

脫貧攻堅(jiān)，其實(shí)質(zhì)是針對(duì)貧困的成因，建立促進(jìn)收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，使政府的扶貧投入能夠有效地轉(zhuǎn)化成為持續(xù)穩(wěn)定收入增長(zhǎng)的要素。要卓有成效地脫貧攻堅(jiān)，務(wù)須挖出“窮根”找出“錢(qián)眼”，方能應(yīng)之以有效的對(duì)策。

（一）把脈窮根

導(dǎo)致甘肅省經(jīng)濟(jì)滯后、發(fā)展緩慢的主客觀因素很多，主要可歸結(jié)為：因生態(tài)脆弱、教育文化落后和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱引致“入不敷出”的精神貧困；因市場(chǎng)體系不健全、市場(chǎng)化程度低而引致的不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；因體制機(jī)制障礙、重官輕商（官本位）思維引致的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙。

1.精神貧困的緣起和影響。精神貧困源自于對(duì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境的無(wú)望，惡劣的自然條件和脆弱的生態(tài)承載力，導(dǎo)致甘肅農(nóng)業(yè)高投入低產(chǎn)出，相對(duì)于艱辛的努力，有限的所得難免使人氣餒。2016年7月20日習(xí)近平總書(shū)記《在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上的講話》指出：“擺脫貧困首要并不是擺脫物質(zhì)的貧困，而是擺脫意識(shí)和思路的貧困。扶貧必扶智，治貧先治愚。貧窮并不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識(shí)匱乏、精神委頓。脫貧致富不僅要注意‘富口袋’，更要注意‘富腦袋’?！?/p>

2.市場(chǎng)化程度低的影響。甘肅省無(wú)論是稅源主體或是產(chǎn)業(yè)主體，都依然是國(guó)有企業(yè)一家獨(dú)大的情況，要素市場(chǎng)包括金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等的培育和發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記福建任職時(shí)的“晉江經(jīng)驗(yàn)”，就精辟地提出，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“六個(gè)始終堅(jiān)持”“處理好五大關(guān)系”。黨的十九大報(bào)告指出“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。

3.思想觀念滯后的影響。觀念也是生產(chǎn)力，論及東西部發(fā)展理念差距，有學(xué)者概括為發(fā)達(dá)地區(qū)是法無(wú)禁止皆可為，落后地區(qū)是法無(wú)授權(quán)不可為，實(shí)際反映出觀念上的差距。這一點(diǎn)在包括甘肅在內(nèi)的落后省份較為突出。甘肅省人口總體文化程度偏低，文盲率較高，位于全國(guó)前五名，基礎(chǔ)醫(yī)療和健康保障落后，濃重的“官本位”思想和少數(shù)官員的官僚主義、不作為亂作為，消極情緒的“乘數(shù)效應(yīng)”，影響到底層民眾的進(jìn)取心、創(chuàng)造力和學(xué)習(xí)知識(shí)的熱情，導(dǎo)致政府與貧困居民在對(duì)待脫貧攻堅(jiān)的態(tài)度上，相比政府的急迫感和巨大壓力，貧困居民更多體現(xiàn)為冷漠和強(qiáng)依賴感。

（二）改革開(kāi)放以來(lái)的扶貧進(jìn)程

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)始終不遺余力的致力于脫貧致富，為全人類(lèi)反貧困事業(yè)做出了卓越貢獻(xiàn)。四十年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，扶貧事業(yè)也與時(shí)俱進(jìn)地不斷發(fā)展變化，呈現(xiàn)出從“粗放”到“精準(zhǔn)”不斷演進(jìn)的過(guò)程。

1.體制變革脫貧。“文革”十年動(dòng)亂，致我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)遭受重大損失，國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰邊緣，廣大農(nóng)村農(nóng)民更是陷入吃返銷(xiāo)糧和政府救濟(jì)的貧困境地，始于1978 年的改革開(kāi)放，實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，通過(guò)體制改革調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村巨大的生產(chǎn)力，1978 年-1985 年期間農(nóng)民顯著增收，極大地緩解了中國(guó)農(nóng)村農(nóng)民的貧困狀況，也由此開(kāi)啟了改革開(kāi)放的序幕。

2.開(kāi)發(fā)式扶貧。1986 年-1990 年代中期，我國(guó)各級(jí)政府通過(guò)安排專項(xiàng)資金，有選擇有針對(duì)性地對(duì)貧困人口集中的區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)助和支持，制定扶貧優(yōu)惠政策扶持貧困地區(qū)財(cái)源建設(shè)和社會(huì)民生項(xiàng)目，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)和收入增長(zhǎng)，從而達(dá)到減貧目的。

3.救助式扶貧。1990年代中期至21世紀(jì)初期，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和國(guó)企改革，針對(duì)城鎮(zhèn)呈現(xiàn)大量下崗失業(yè)人員，以及農(nóng)村相當(dāng)一部分人員未從開(kāi)發(fā)式扶貧獲益的客觀現(xiàn)實(shí)，國(guó)家適時(shí)建立涵蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度，實(shí)施具體到家庭的救助式扶貧。

4.素質(zhì)提升式扶貧。時(shí)值新世紀(jì)，科技日新月異的發(fā)展，對(duì)人的能力素質(zhì)提出了更高的要求，隨著市場(chǎng)化的進(jìn)程，決定收入分配的要素，由單純“勞動(dòng)”所得轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)、勞動(dòng)力素質(zhì)和資本等，貧富的差別更多體現(xiàn)為能力素質(zhì)的差異，由此政府的扶貧方式也相應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樗刭|(zhì)提升的扶貧模式，主要針對(duì)貧困地區(qū)通過(guò)提供培訓(xùn)、加強(qiáng)職業(yè)教育、就業(yè)服務(wù)等，為減少貧困提供良好的外部條件。

5.生態(tài)移民扶貧。對(duì)西部貧困人口相對(duì)集中的區(qū)域，部分農(nóng)村貧困人口生活在生態(tài)環(huán)境惡劣的地方，資源貧瘠、經(jīng)濟(jì)落后、水土流失嚴(yán)重，不具備人類(lèi)生存和就地扶貧的條件，因而將當(dāng)?shù)厝嗣襁w往自然生態(tài)較好的區(qū)域。一方面可以減輕人類(lèi)對(duì)原本脆弱的生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)破壞，使生態(tài)系統(tǒng)得以恢復(fù)和重建；另一方面可以通過(guò)異地開(kāi)發(fā)，逐步改善貧困人口的生存狀態(tài)。

6.金融扶貧。金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，金融扶貧貫穿于各類(lèi)模式的扶貧事業(yè)中，但凸顯在當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中。精準(zhǔn)脫貧是黨和政府的“百年目標(biāo)”，是促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，“三農(nóng)”的發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政金融的投入，面對(duì)窘困的財(cái)政實(shí)力、脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任、農(nóng)村貸款難、貸款貴的梗阻，多重疊加的壓力催生出財(cái)政創(chuàng)新支出方式的變革，帶來(lái)了金融扶貧的井噴發(fā)展。如甘肅省政府建立了貧困戶貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，財(cái)政和銀行按照7：3的比例設(shè)立10億元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，撬動(dòng)500億元的銀行貸款，放大效果達(dá)到72倍。甘肅省政府就此專門(mén)制定貧困戶貸款貼息政策，由各級(jí)財(cái)政注資，組建58個(gè)政策性擔(dān)保公司，為農(nóng)民貸款提供全程全額擔(dān)保，省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)民貸款全程全額貼息，并采取“先收后貼”的間接貼息方式，即銀行先向貸戶按季收取利息，再由財(cái)政把貼息直接打到農(nóng)戶的惠農(nóng)卡上；在貸款對(duì)象選擇上，精準(zhǔn)扶貧小額貸款是由政府組織為97 萬(wàn)戶417 萬(wàn)貧困人口建檔立卡并把其做為扶持對(duì)象。并兼顧金融企業(yè)實(shí)際和農(nóng)戶需求特點(diǎn)，通過(guò)入股分紅、合作社吸納就業(yè)、預(yù)付利息等多種方式，既支持了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又有效地助力了貧困農(nóng)戶的脫貧致富。

7.塘約模式。塘約，是貴州省安順市的一個(gè)貧困村莊，因一場(chǎng)洪水的洗劫而更加貧困，卻由此建立起“村社一體”的合作社，把千家萬(wàn)戶從單打獨(dú)斗的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)檫B片開(kāi)發(fā)，機(jī)械化耕作，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，帶領(lǐng)村民走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。在推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中，通過(guò)深化“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”發(fā)展模式，以土地入股，資金入股、社員分紅的公司化經(jīng)營(yíng)，建立土地流轉(zhuǎn)中心、股份合作中心、金融服務(wù)中心、營(yíng)銷(xiāo)信息中心、綜合培訓(xùn)中心、權(quán)益保障中心，實(shí)行一套完備的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，抵御規(guī)?；?jīng)營(yíng)中存的管理風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、流通風(fēng)險(xiǎn)、成敗周期率風(fēng)險(xiǎn)，為脫貧探出了一條新路，實(shí)現(xiàn)了從國(guó)家二級(jí)貧困村向“小康示范村”的華麗轉(zhuǎn)身。

（三）扶貧的效率

在醫(yī)療上，有“靶向治療”一說(shuō)，即對(duì)病灶精準(zhǔn)治療，提高醫(yī)療的有效性。脫貧攻堅(jiān)亦應(yīng)此理，值此全面步入小康社會(huì)最后沖刺的關(guān)鍵時(shí)刻，必須講求效率方能畢其功于一役。

1.投入的效率。2018年甘肅省全省一般公共預(yù)算收入870.8 億元，一般公共預(yù)算支出3774.1 億元。共計(jì)安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金173.3 億元，其中省級(jí)46.2億元；投入深度貧困地區(qū)106.9億元，占61.7%。貧困縣60%以上的新增一般債券用于脫貧攻堅(jiān)。整合涉農(nóng)資金175.3億元，集中優(yōu)先用于脫貧攻堅(jiān)。全省扶貧支出達(dá)到318.6億元，增長(zhǎng)102.5%。占全省公共預(yù)算支出近10%的扶貧投入，取得了顯著成效，2018年全省減少貧困人口77.6萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由9.6%降到5.6%。18個(gè)縣區(qū)退出貧困序列，貧困縣從75個(gè)減少到57個(gè)，這是國(guó)家設(shè)定貧困縣以來(lái)我省第一次實(shí)現(xiàn)貧困縣數(shù)量?jī)魷p少?！皟芍菀豢h”減少貧困人口12.75 萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由12.57%降到7.4%。全省建檔立卡貧困人口人均可支配收入由上年的4800元增加到5390元，增長(zhǎng)12.3%。

甘肅省政府對(duì)于脫貧攻堅(jiān)可謂禪精竭慮、竭盡全力，在財(cái)政自給率僅25%的情況下，籌措了巨額的扶貧資金，脫貧攻堅(jiān)因而取得了顯著成效，但農(nóng)民人均純收入的增速仍低于GDP 的增速，2018 年GDP 8246.1 億元，較上年增長(zhǎng)10.54%，農(nóng)民人均可支配收入8804 元/人、年，較上年增長(zhǎng)9%。究其原因，雖然針對(duì)脫貧攻堅(jiān)要素投入的增量很大，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但單純的要素投入，因缺乏合理的、優(yōu)化資源配置的制度安排，必然存在投入的效率損失。一些深度貧困縣之所以貧困，與當(dāng)?shù)厝狈︵l(xiāng)村規(guī)劃和要素聚集，以及居于不適合人類(lèi)生存的脆弱生態(tài)環(huán)境下密切相關(guān)，部分鄉(xiāng)村居住分散且常常一、兩戶居住一個(gè)山頭，通村公路建設(shè)和包括教育、文化等公共服務(wù)確需涵蓋所有村民，調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有一個(gè)貧困村曾是鄉(xiāng)政府所在地，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后原鄉(xiāng)衛(wèi)生院四、五間辦公用房荒廢閑置，但在全省統(tǒng)一建設(shè)村衛(wèi)生室時(shí)，又辟地另建，類(lèi)似情形包括村小、文化室等建設(shè)，無(wú)不存在投入的效率損失。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，取決于兩個(gè)方面的因素：一是生產(chǎn)要素投入量的增加，二是生產(chǎn)要素的配置效率提高，包括除要素投入之外其他引起生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生變化而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高的因素。一般來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置和技術(shù)進(jìn)步都能帶來(lái)全要素生產(chǎn)率的提升，而生產(chǎn)要素的量的投入一般不會(huì)帶來(lái)全要素生產(chǎn)率的提高?！?/p>

2.幫扶的效率。習(xí)總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“要解決幫扶誰(shuí)、怎么幫的問(wèn)題”。實(shí)際上外力幫扶應(yīng)該起到橋梁與中介的作用，將貧困農(nóng)戶的訴求上傳，將具備專業(yè)技能與文化知識(shí)的人員，通過(guò)組織的力量下達(dá)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的“靶向幫扶”。達(dá)成這一目的，駐村工作隊(duì)和設(shè)置駐村“第一書(shū)記”發(fā)揮了很重要的作用，成為聯(lián)結(jié)省市縣各部門(mén)與貧困村之間的重要載體。為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，這一組織形式不能因明年脫貧攻堅(jiān)的階段性完成而取消，而應(yīng)以制度的方式堅(jiān)持下去。如中組部始于1988 年的大學(xué)生下基層鍛煉一至兩年方可正式入職機(jī)關(guān)工作。

幫扶的理想模式應(yīng)該是：省市縣各部門(mén)單位及個(gè)人（建言獻(xiàn)策、有效技術(shù)提供、資金籌集等）—駐村工作隊(duì)（深入了解貧困村情況上傳下達(dá)、上下資源要素信息流動(dòng)平臺(tái)等）—貧困村（發(fā)展短板、增收瓶頸、政策資金缺口等）—省市縣各部門(mén)單位及個(gè)人（貧困村農(nóng)副產(chǎn)品電商的消費(fèi)群、城鄉(xiāng)要素聚集與流動(dòng)的制度設(shè)計(jì)者、城鄉(xiāng)信息對(duì)稱的促進(jìn)者等）。通過(guò)駐村工作隊(duì)把貧困村的致貧原因分析到位，上傳給上級(jí)部門(mén)群策群力，提出有針對(duì)性地解決方案，以政府扶貧投入引導(dǎo)社會(huì)資本，精準(zhǔn)施策統(tǒng)籌管理，繼而以政府市場(chǎng)信息化優(yōu)勢(shì)以及廣大干部群體，依托各種黨建學(xué)習(xí)平臺(tái)，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通的電商消費(fèi)平臺(tái)，形成有效幫扶的良性閉環(huán)。

3.生產(chǎn)的效率?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的農(nóng)業(yè)，是充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)?；I(yè)化、區(qū)域化；以現(xiàn)代化管理方式、管理技術(shù)和管理手段，促成農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈提高附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收；通過(guò)市場(chǎng)配置資源，建立完善的市場(chǎng)體系和農(nóng)產(chǎn)品流通體系。1978 年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是基于當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)平均主義“大鍋飯”的制度缺陷而進(jìn)行的改革，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，取得了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，以家庭為基本單元的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，已不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展。甘肅省農(nóng)村農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距正體現(xiàn)于此，發(fā)達(dá)地區(qū)與時(shí)俱進(jìn)地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村賦予了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的元素，甘肅省則仍拘泥于落后的生產(chǎn)方式踟躕不前。

公允地講，改革開(kāi)放之前的農(nóng)業(yè)合作化，本身并沒(méi)有錯(cuò)，也是一種比較先進(jìn)的生產(chǎn)方式，只是過(guò)高地強(qiáng)調(diào)了人的覺(jué)悟，忽略了“經(jīng)濟(jì)人”利益驅(qū)動(dòng)的本性，在組織管理、權(quán)力配置、契約完備、利益分配等方面存在違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制度缺陷。扶貧，實(shí)質(zhì)上是使農(nóng)戶能夠取得長(zhǎng)效、穩(wěn)定、可持續(xù)的收入增長(zhǎng)，換句話講就是促進(jìn)農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。對(duì)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，要達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，必須順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的組織化、市場(chǎng)化。

4.組織的效率。回顧中國(guó)改革開(kāi)放四十年的發(fā)展成就，固然源于經(jīng)濟(jì)體制改革的成功，但與我黨我國(guó)巨大的凝聚力與組織優(yōu)勢(shì)是分不開(kāi)的。黨的十八大以來(lái)，加強(qiáng)基層黨建，成為我黨組織建設(shè)的重要工作。但在基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村兩委干部一般收入水平都高于全村平均水平，但在帶領(lǐng)村民共同致富辦法方面成效不大，基層組織優(yōu)勢(shì)沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，一些村兩委干部心有余而力不足，積極響應(yīng)政策號(hào)召利用專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟(jì)等促進(jìn)脫貧，但苦于沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)外省特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的村委發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)全村致富的方法，沒(méi)有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。脫貧攻堅(jiān)我們常常希望出現(xiàn)能人，以發(fā)揮帶動(dòng)作用，但在科技文化落后、能人較少的西部貧困地區(qū)，這種帶動(dòng)作用應(yīng)主要依托基層黨組織來(lái)進(jìn)行。

5.分配的效率。我們常常講，要讓廣大人民群眾分享改革發(fā)展的成果，但如何分享呢？“兩畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是難以分享的，按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求和分配規(guī)律，實(shí)際上是通過(guò)要素分享，必須通過(guò)“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”發(fā)展模式，將每一個(gè)農(nóng)民所擁有的勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)資料，轉(zhuǎn)變?yōu)榭少Y分配的要素，方能實(shí)現(xiàn)分享發(fā)展成果。甘肅省“三農(nóng)”市場(chǎng)化程度低，市場(chǎng)體系、運(yùn)行機(jī)制、市場(chǎng)關(guān)系、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、宏觀調(diào)控的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制遠(yuǎn)未建立，導(dǎo)致我省農(nóng)民增收緩慢。

二、制約農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的主要因素

脫貧攻堅(jiān)的核心是提高農(nóng)民收入，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是提高收入的邏輯起點(diǎn)，要素投入、要素貢獻(xiàn)、要素升級(jí)和制度變革是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本保證，而要素的有效流動(dòng)與增長(zhǎng)，必須圍繞市場(chǎng)和遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行。習(xí)近平總書(shū)記十八年前清華大學(xué)的博士論文《中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化研究》，提出“三農(nóng)”發(fā)展之問(wèn)，即"貨往哪里賣(mài)，錢(qián)從哪里來(lái)，人到哪里去"，稱之為困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大現(xiàn)實(shí)難題。并給出答案“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品只能通過(guò)市場(chǎng)才能賣(mài)得出去，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所需要的錢(qián)只能從市場(chǎng)中來(lái)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力只能靠市場(chǎng)進(jìn)行合理配置來(lái)實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移。特別是當(dāng)前農(nóng)村正在大力進(jìn)行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和著力解決的增加農(nóng)民收入問(wèn)題也必須以市場(chǎng)為基礎(chǔ)。”

（一）收入增長(zhǎng)的本源

收入增長(zhǎng)的本源是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。收入分配問(wèn)題主要反映在兩個(gè)環(huán)節(jié)，即國(guó)民收入的初次分配和再分配，而國(guó)民收入增長(zhǎng)的前提就是做大“經(jīng)濟(jì)”蛋糕。甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，以重化工為主體的支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺、輻射帶動(dòng)作用微乎其微，更加凸顯了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，一方面農(nóng)業(yè)近乎完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，另一方面以小農(nóng)戶應(yīng)對(duì)大市場(chǎng)的以小博大不利局面，引致供給彈性大、需求彈性小的市場(chǎng)特點(diǎn)，使得在買(mǎi)方市場(chǎng)條件下很容易形成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的不利局面，極度脆弱的自然生態(tài)條件加劇了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度，使得農(nóng)民除面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)之外，還面臨著較為嚴(yán)重的自然風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)總書(shū)記的“三農(nóng)”發(fā)展之問(wèn)，恰恰道出了甘肅省農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯緩的癥結(jié)，“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)就是加速甘肅農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程，順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的問(wèn)題。

（二）收入分配制度的變化

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題?！鄙鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定了收入分配的基本規(guī)律，已由主要以按勞分配轉(zhuǎn)化為主要以按生產(chǎn)要素分配，居民擁有生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量程度的差異，是決定收入差距的基礎(chǔ)和基本動(dòng)力。按生產(chǎn)要素分配，既有以勞動(dòng)作為生產(chǎn)要素分配，也包括勞動(dòng)以外的生產(chǎn)要素所有者和管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)的生產(chǎn)要素參與分配，按生產(chǎn)要素分配導(dǎo)致的客觀結(jié)果使社會(huì)成員收入差距拉大。由于我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化進(jìn)程滯后，導(dǎo)致要素價(jià)格過(guò)低或市場(chǎng)化的要素總量不足，關(guān)鍵性的科技、資本等要素難以形成收入增長(zhǎng)的支撐。

（三）農(nóng)村居民收入形成機(jī)制

甘肅省農(nóng)村居民收入的主要構(gòu)成，包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入是我省農(nóng)村居民的主要收入來(lái)源，而反映區(qū)域間居民收入差距的財(cái)產(chǎn)性收入相對(duì)較低。農(nóng)村居民的工資性收入，因高技能勞動(dòng)者不足，簡(jiǎn)單勞動(dòng)供大于求，收入增長(zhǎng)居于收入鏈的末端；經(jīng)營(yíng)性收入，受惡劣的自然條件、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度滯、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體的制約，天然的難以適應(yīng)要素資本化所因應(yīng)的社會(huì)收入分配，亦因此而產(chǎn)生了全國(guó)覆蓋面最廣、絕對(duì)數(shù)最多的農(nóng)村貧困群體；因市場(chǎng)化程度低，要素集聚和流動(dòng)難以形成，政府的扶持與投入，無(wú)法轉(zhuǎn)化成促進(jìn)農(nóng)村居民穩(wěn)定、可持續(xù)收入增長(zhǎng)的資產(chǎn)，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)性收入極低；由于國(guó)家碎片化的補(bǔ)貼政策，轉(zhuǎn)移性收入對(duì)收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不明顯。

（四）信息不對(duì)稱的影響

因“信息不對(duì)稱理論”榮獲2001 年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨、喬治·阿克爾洛夫和邁克爾·斯彭斯。提出“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，各類(lèi)人員對(duì)有關(guān)信息的了解是有差異的；掌握信息比較充分的人員，往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的人員，則處于比較不利的地位。”由于甘肅省“三農(nóng)”發(fā)展的組織化、市場(chǎng)化發(fā)育不完全，小規(guī)模、分散化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特征明顯。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息不對(duì)稱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，供給與需求背離，扎堆發(fā)展單一產(chǎn)業(yè)，形成低附加值的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)產(chǎn)品過(guò)?；蚨倘钡那闆r交替發(fā)生；科技信息不對(duì)稱，缺乏有效的科技信息供給和引導(dǎo)，仍維持傳統(tǒng)的單純農(nóng)產(chǎn)品交易，無(wú)力通過(guò)科技引領(lǐng)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈提高附加值；政策信息不對(duì)稱，囿于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)思維，缺乏有效利用政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。凡此種種，難以順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)優(yōu)化資源要素配置獲得合理的收入增長(zhǎng)。

（五）制度瓶頸

影響農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的因素，我們多關(guān)注于勞動(dòng)、科技與資本等要素的投入，因?yàn)檫@些因素都直接影響著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，但不可或缺的重要因素是制度的變遷，“制度作為一種動(dòng)態(tài)稀缺資源，其本身在不斷地變化與創(chuàng)新，它以顯性或隱性的方式存在于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的各個(gè)角落，是其他資源于市場(chǎng)中有效流動(dòng)的支撐平臺(tái)之一。制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要保持同步性，否則整個(gè)社會(huì)資源流動(dòng)水平曲線將平行外移或內(nèi)移，這就會(huì)使得基于這一平臺(tái)的市場(chǎng)中流動(dòng)的其他資源的有效性下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制約。”因此，制度作為一種資源要素，若其滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必然影響經(jīng)濟(jì)乃至收入增長(zhǎng)的質(zhì)量，形成制度瓶頸和發(fā)展瓶頸。而制度要素表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化與對(duì)外開(kāi)放的程度，就全國(guó)而言，我省無(wú)疑存在制度瓶頸，較低的城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化水平，影響著甘肅“三農(nóng)”高質(zhì)量的發(fā)展。

三、促進(jìn)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的精準(zhǔn)脫貧路徑

脫貧致富是全體甘肅人民千百年來(lái)的美好生活愿望，習(xí)總書(shū)記每談甘肅必談脫貧攻堅(jiān)，說(shuō)明脫貧攻堅(jiān)是甘肅的頭等大事。即便自然條件惡劣如甘肅、經(jīng)濟(jì)落后如甘肅，相對(duì)于年人均3700 元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，在2020年實(shí)現(xiàn)整體脫貧目標(biāo)是毋庸置疑的，但如何鞏固脫貧成果并實(shí)現(xiàn)與全國(guó)人民同步小康，則還有很長(zhǎng)的路要走，也有很艱巨的工作要做。按照國(guó)家區(qū)別對(duì)待的全面建成小康社會(huì)硬指標(biāo)，要求在2010 年人均純收入的基礎(chǔ)上，至2020年翻一番，則甘肅省2010年農(nóng)民人均純收入為3424.7元，2020 年需達(dá)到6849.4 元（全國(guó)平均2010 年5919元，2020年11838元）。因此，必須解放思想、深化改革，探索建立和完善當(dāng)期可承受、長(zhǎng)期可持續(xù)的穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）尋找“錢(qián)眼”

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但其天然具有的弱質(zhì)性，面臨著自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村因自然生態(tài)條件、經(jīng)濟(jì)滯后等因素加劇了這種風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)椋瑓^(qū)域地理上，甘肅大部分地區(qū)處于“胡煥庸線”以西以北，意即400 毫米等降水量線以北，自然生態(tài)脆弱，加之人口相對(duì)密集，是“胡煥庸線”以北不多的人口千萬(wàn)以上的區(qū)域，正常情況下生態(tài)承載力難以支撐較為巨額的人口；生產(chǎn)方式上，仍維持家庭單元的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，無(wú)論從資源要素稟賦、信息對(duì)稱、生產(chǎn)發(fā)展、制度創(chuàng)新與約束等方面，面對(duì)龐大且強(qiáng)大的市場(chǎng)，都非一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)所能應(yīng)對(duì)。因此，要發(fā)展甘肅的農(nóng)業(yè)農(nóng)村，要增加農(nóng)民的收入，必須摒棄固有的思維定式，一方面揚(yáng)長(zhǎng)避短，我們最大的長(zhǎng)處是制度優(yōu)勢(shì)，是任何國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體無(wú)可比擬的組織力與執(zhí)行力，要尋求擺脫貧困的路徑，就應(yīng)舍棄那些不利于競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的生產(chǎn)和供給方式，應(yīng)之以有效的組織手段，整合農(nóng)村要素資源，使之轉(zhuǎn)化為提供農(nóng)民穩(wěn)定可持續(xù)收入增長(zhǎng)的載體；另一方面尋找“錢(qián)眼”，即尋找最順應(yīng)市場(chǎng)、因地制宜發(fā)展和支持收入增長(zhǎng)的著眼點(diǎn)。

1.思維定勢(shì)。思維定勢(shì)又稱慣性思維，即以歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和已有的思維規(guī)律，在反復(fù)使用中形成穩(wěn)定、定型和刻板的思維模式。落后地區(qū)之所以落后，客觀原因固然很多，但主觀上解放思想不夠，固有的思維定勢(shì)阻礙進(jìn)取亦為不可忽略的重要因素，故有發(fā)達(dá)地區(qū)以法無(wú)禁止皆可為，貧困地區(qū)法無(wú)授權(quán)不可為的差異與說(shuō)法。

發(fā)展農(nóng)業(yè)主要是單純?cè)黾愚r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)經(jīng)典案例，就是西方資本家為維護(hù)價(jià)格和利潤(rùn)，不惜將牛奶倒入大海?？梢?jiàn)產(chǎn)量與增產(chǎn)增收并非完全正相關(guān)，牽涉著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)信息、質(zhì)量?jī)?yōu)劣等諸多因素。而近年的扶貧貸款等支持政策，其豐滿的理想無(wú)非通過(guò)增加農(nóng)產(chǎn)品供給促進(jìn)農(nóng)民增收，但扎堆的種植養(yǎng)殖也時(shí)常帶來(lái)“谷賤傷農(nóng)”的殘酷現(xiàn)實(shí)。

支持農(nóng)村企業(yè)發(fā)展可以帶動(dòng)貧困戶脫貧。支持農(nóng)村企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是政府實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的重要舉措，在實(shí)踐中也煞費(fèi)苦心地將給予貧困戶的貼息貸款用之于農(nóng)村企業(yè)，通過(guò)分紅助力扶貧攻堅(jiān)，但一方面貧困地區(qū)財(cái)力困窘，貼息政策并非無(wú)限期執(zhí)行，這并非貧困戶穩(wěn)定可持續(xù)的增收路徑；另一方面從“經(jīng)濟(jì)人”的本能來(lái)講，所謂先富帶后富、富人幫窮人只是我們的美好愿景罷了，貸款貼息用于企業(yè)，實(shí)質(zhì)是被“精英捕獲”，收益歸宿分析雖能使窮人受益，但更多利益歸于富人。

2.比較優(yōu)勢(shì)理論與要素稟賦理論。大衛(wèi).李嘉圖在其代表作《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》中提出了比較成本貿(mào)易理論，后人稱為“比較優(yōu)勢(shì)貿(mào)易理論”。即國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)是生產(chǎn)技術(shù)的相對(duì)差別(而非絕對(duì)差別)，以及由此產(chǎn)生的相對(duì)成本的差別。每個(gè)國(guó)家都應(yīng)根據(jù)“兩利相權(quán)取其重，兩弊相權(quán)取其輕”的原則，集中生產(chǎn)并出口其具有“比較優(yōu)勢(shì)”的產(chǎn)品，進(jìn)口其具有“比較劣勢(shì)”的產(chǎn)品。強(qiáng)調(diào)了各區(qū)域應(yīng)依據(jù)自己的比較優(yōu)勢(shì)參與區(qū)域分工。要素稟賦理論源自赫克歇爾-俄林定理，解釋了在自由貿(mào)易和生產(chǎn)要素具有替代性的前提下，各地區(qū)相對(duì)密集的使用其較充裕的要素生產(chǎn)產(chǎn)品，通過(guò)區(qū)際貿(mào)易，各自都可以獲得比較利益，從而有利于消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和提高整體福利水平。

3.二八定律與長(zhǎng)尾理論。二八定律是19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托發(fā)現(xiàn)的。他認(rèn)為，在任何一組東西中，最重要的只占其中一小部分，約20%，其余80%盡管是多數(shù)，卻是次要的，因此又稱二八定律。長(zhǎng)尾理論是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克里斯.安德森的專著，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代興起的一種新理論，由于成本和效率的因素，當(dāng)商品儲(chǔ)存、流通、展示的場(chǎng)地和渠道足夠?qū)拸V，商品生產(chǎn)成本急劇下降以至于個(gè)人都可以進(jìn)行生產(chǎn)，并且商品的銷(xiāo)售成本急劇降低時(shí)，幾乎任何以前看似需求極低的產(chǎn)品，只要有賣(mài)，都會(huì)有人買(mǎi)。這些需求和銷(xiāo)量不高的產(chǎn)品所占據(jù)的共同市場(chǎng)份額，可以和主流產(chǎn)品的市場(chǎng)份額相當(dāng)，甚至更大。

“長(zhǎng)尾理論對(duì)二八定律的突破，看似偶然，實(shí)際是必然的。長(zhǎng)尾理論在美國(guó)市場(chǎng)上觀察到這樣一個(gè)統(tǒng)計(jì)規(guī)律性：

在以物理為基礎(chǔ)的‘短頭’經(jīng)濟(jì)中，20%的熱門(mén)產(chǎn)品，帶來(lái)80%的收入，并且?guī)?lái)100%的利潤(rùn)；而在以知識(shí)為基礎(chǔ)的‘長(zhǎng)尾’經(jīng)濟(jì)中，20%的熱門(mén)產(chǎn)品，將集中為10%的熱門(mén)產(chǎn)品，其進(jìn)一步分化為2%的大熱門(mén)產(chǎn)品和8%的次熱門(mén)產(chǎn)品，2%的大熱門(mén)產(chǎn)品，帶來(lái)50%的收入和33%的利潤(rùn)；8%的次熱門(mén)產(chǎn)品，帶來(lái)25%的收入和33%的利潤(rùn)。剩下的90%的長(zhǎng)尾產(chǎn)品，將帶來(lái)帶來(lái)25%的收入和33%的利潤(rùn)。從利潤(rùn)上看，出現(xiàn)了平分天下的三個(gè)33%！”。

4.利基市場(chǎng)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲利普·科特勒在其《營(yíng)銷(xiāo)管理》中給利基下的定義為：利基是更窄地確定某些群體，這是一個(gè)小市場(chǎng)并且它的需要沒(méi)有被服務(wù)好，或者說(shuō)"有獲取利益的基礎(chǔ)"。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的細(xì)分，企業(yè)集中力量于某個(gè)特定的目標(biāo)市場(chǎng)，或嚴(yán)格針對(duì)一個(gè)細(xì)分市場(chǎng)，或重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)一個(gè)產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造出產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

5.結(jié)論。

（1）觀念也是生產(chǎn)力。觀念創(chuàng)新、解放思想之于甘肅，是搶抓機(jī)遇著力高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。要加速發(fā)展，就要摒棄不利發(fā)展的思維定式，以習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅時(shí)重要講話和指示精神為指導(dǎo)，以是否有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于農(nóng)民穩(wěn)定可持續(xù)收入增長(zhǎng)、有利于建立科學(xué)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制為準(zhǔn)繩，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（2）經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的啟示。甘肅省承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境容量是有限，“三農(nóng)”發(fā)展在“既要金山銀山，也要綠水青山”的理念下，按照“兩利相權(quán)取其重，兩弊相權(quán)取其輕”，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜做我們做的到的、能做好的。市場(chǎng)制勝的關(guān)鍵在于差異性，你有我好你好我優(yōu)，同質(zhì)化產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)非是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果是低價(jià)格和低附加值，“長(zhǎng)尾”的秘訣，就是多品種、小批量，在資源共享?xiàng)l件下，品種越多，成本越低。尋找“錢(qián)眼”，找到了差異化的、有充分競(jìng)爭(zhēng)力的“長(zhǎng)尾”和“利基”產(chǎn)品，也就找到了財(cái)富新大陸。

（二）組織化是實(shí)現(xiàn)脫貧增收的基本路徑

黨的十九大報(bào)告指出“要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征包括，廣泛地運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化和專業(yè)化，由自然經(jīng)濟(jì)變?yōu)楦叨劝l(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，成為商品化、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)。而一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)的，因此，發(fā)展方向必然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的集體化、集約化和組織化。

1.中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展源于組織與執(zhí)行的效率。中國(guó)改革開(kāi)放40年經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就斐然，其根本源自于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的組織優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，順應(yīng)人民群眾的期待與利益，有效整合社會(huì)各方面力量，實(shí)現(xiàn)了全民意愿的“最大公約數(shù)”，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)阻滯，我黨都會(huì)發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)破除體制機(jī)制積弊，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放制度紅利，提升了西方國(guó)家難以比擬的執(zhí)行效率。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，決定了脫離組織保證的脫貧攻堅(jiān)是難以成功的。只有充分發(fā)揮基層組織的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的集體化、集約化和組織化，才能兼顧公平與效率，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)的收入增長(zhǎng)。

2.貧困地區(qū)的共富型發(fā)展仰賴組織支撐。改革開(kāi)放以來(lái)，從“先富論”到“共富論”各界爭(zhēng)議不斷，個(gè)人認(rèn)為，“先富論”只是特定時(shí)期、條件下的權(quán)宜提法，一定程度上，先富論唯心地夸大了人的覺(jué)悟和道德約束，但從“經(jīng)濟(jì)人假說(shuō)”視覺(jué)，人首先是自利的，只有具備了“激勵(lì)相容”的客觀條件，才會(huì)有先富帶后富的發(fā)生。而共富同樣需要前提，即非以個(gè)體單打獨(dú)斗可以達(dá)成所愿。

（1）2019年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)被授予研究貧困問(wèn)題的三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家，其專著《貧窮的本質(zhì)：我們?yōu)槭裁磾[脫不了貧窮》中，諸多導(dǎo)致貧窮的因素，無(wú)一不彰顯出個(gè)人面對(duì)自然、社會(huì)和自身能力的無(wú)力與無(wú)奈。

（2）相對(duì)于“經(jīng)濟(jì)人假說(shuō)”，中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨性質(zhì)和中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性，決定了政府的各級(jí)尤其是基層組織的無(wú)私性，以及帶領(lǐng)全體群眾一個(gè)都不落下脫貧致富的堅(jiān)定決心。

（3）俗話說(shuō)“村民富不富，關(guān)鍵看支部”“村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊”。據(jù)報(bào)道，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展百?gòu)?qiáng)村，無(wú)一不是村社一體集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，不僅要充分發(fā)揮好村級(jí)黨組織的政治引領(lǐng)作用，同時(shí)要發(fā)揮好組織優(yōu)勢(shì)著力發(fā)展村社一體集體經(jīng)濟(jì)，如此才能為全民共同富裕提供支撐。

（4）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實(shí)需要，是提高農(nóng)民組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀保障，更是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的有效途徑。

3.組織化是確保要素集聚優(yōu)化配置的保證?！耙粋€(gè)好的社會(huì)，不是有多少富豪，沒(méi)有一個(gè)窮人。塘約道路不僅僅是一個(gè)迅速脫貧的故事。塘約的變化是在集體所有制得到鞏固，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用得到加強(qiáng)的情況下迅速發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)。前者是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，后者是上層建筑，二者的高度統(tǒng)一是當(dāng)今所迫切需要的。這是在基層筑牢共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，走一條使每一個(gè)農(nóng)民的切身利益，都能夠得到保障的同步小康的道路?！?/p>

（1）合作有利于村民互助與公共服務(wù)改善。農(nóng)村社會(huì)存在人的能力、家庭人口差距、健康狀況等諸多差異，只有基層黨組織同時(shí)兼具經(jīng)營(yíng)主體功能，大力發(fā)展壯大村社合一集體經(jīng)濟(jì)，才使強(qiáng)幫弱富幫窮成為可能，才能通過(guò)合作互助共同富裕。

（2）合作有利于要素集聚與農(nóng)村“三變”。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體財(cái)產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行確權(quán)和流轉(zhuǎn)，使“資源變股權(quán)、資金變股金、村民變股東”的農(nóng)村“三變”改革具備了更可靠的平臺(tái)與載體，也使村民的權(quán)益更加有保障。通過(guò)整合、盤(pán)活集體資產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化水平，優(yōu)化了要素資源配置，有利于全體村民分享經(jīng)營(yíng)發(fā)展成果。

（3）合作有利于分工與產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)合作社并不沖突，在發(fā)展壯大村社一體集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，可以促進(jìn)分工與協(xié)作，形成包括農(nóng)牧產(chǎn)品種養(yǎng)殖、加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械等多種形式的專業(yè)合作社，通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)，有利于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈提高附加值，增加收入。

（三）市場(chǎng)化是促進(jìn)收入增長(zhǎng)的重要路徑

20 年前，習(xí)總書(shū)記發(fā)出中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展之精辟“三問(wèn)”，也給出了“貨往市場(chǎng)賣(mài)、錢(qián)從市場(chǎng)來(lái)、人往市場(chǎng)去”的答案。與十九大報(bào)告之充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的論斷高度契合。20年后，2019年8月22日習(xí)總書(shū)記在視察甘肅時(shí)指出“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向，全力抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)改善、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。要在規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化方面下功夫，發(fā)展高附加值的節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。”。

要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，就要把握市場(chǎng)的脈絡(luò)，市場(chǎng)問(wèn)題無(wú)非是商品供求關(guān)系問(wèn)題，也是價(jià)格與成本問(wèn)題，關(guān)乎產(chǎn)品供需兩側(cè)。因?yàn)橛懻摰氖欠鲐殕?wèn)題，因此應(yīng)站在農(nóng)民角度。在需求側(cè)，受自然生態(tài)和水土資源稟賦的制約，加之國(guó)際市場(chǎng)的沖擊，生產(chǎn)成本不斷增高，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力；在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷(xiāo)售之間環(huán)節(jié)過(guò)多，農(nóng)民很難受益；我們常常把促進(jìn)農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)融合扶持政策和關(guān)注點(diǎn)放在縣鄉(xiāng)一級(jí)，極少考慮村社一級(jí)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。在供給側(cè)，2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！?/p>

1.組織力創(chuàng)新。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿谌氍F(xiàn)代化管理元素的農(nóng)業(yè)企業(yè)，積極引導(dǎo)建立村社一體集體經(jīng)濟(jì)，以村兩委班子及村民代表組成理事會(huì)或董事會(huì)，堅(jiān)持市場(chǎng)化的原則，按照“農(nóng)戶自愿入股，社會(huì)各方扶持，村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，收益合理分紅”的辦法，以集體土地、資金等構(gòu)成集體股權(quán)，以村民土地、資金、生產(chǎn)資料等構(gòu)成村民股權(quán)，形成入社自由、退社自由的“村社合一”利益共同體。

2.生產(chǎn)力增強(qiáng)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出“實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！苯M織優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、要素優(yōu)化配置有效增強(qiáng)了生產(chǎn)力水平，土地的集中流轉(zhuǎn)增值了土地收益，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了平臺(tái)；農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)資料的集中經(jīng)營(yíng)使用，可以降低成本提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；進(jìn)一步的分工協(xié)作，催生形式多樣的專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.勞動(dòng)力提升。相對(duì)于投資大見(jiàn)效慢的國(guó)民教育來(lái)講，站在農(nóng)民角度，以扶貧視角，更加適宜的舉措，是以勞動(dòng)力素質(zhì)提升為前提的技能培訓(xùn)，包括農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)以及能工巧匠培育等。集體經(jīng)濟(jì)的壯大與發(fā)展，能夠發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，為勞動(dòng)力素質(zhì)提升提供支撐，通過(guò)縮小城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的質(zhì)量差別來(lái)增進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的融合，促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的自由流動(dòng)，也有利于建立統(tǒng)一、全面的社會(huì)保障制度。

4.農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新?！艾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的高度商業(yè)化的產(chǎn)業(yè)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要為市場(chǎng)而生產(chǎn)，具有很高的商品率、非常完善的市場(chǎng)體系和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，就要把農(nóng)民組織起來(lái)，進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)占有率?！鞭r(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，歸根結(jié)底體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)、品種結(jié)構(gòu)和增加附加值上。從脫貧攻堅(jiān)和增加農(nóng)民收入增長(zhǎng)角度進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合。

（1）綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品?？萍歼M(jìn)步帶來(lái)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)日新月異的發(fā)展，同時(shí)也伴生著污染、生態(tài)環(huán)境變化的困境，世人越來(lái)越重視養(yǎng)生與食品安全，純天然、無(wú)污染、高品質(zhì)、高質(zhì)量、安全營(yíng)養(yǎng)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品也日益為世人所青睞。打“有機(jī)牌”的很多，關(guān)鍵是認(rèn)證、信譽(yù)與品牌化，村社集體經(jīng)濟(jì)在實(shí)施規(guī)劃、生產(chǎn)、監(jiān)督等方面，能夠提供更具威信的保障。

（2）“e+經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品。增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵，是將產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)品創(chuàng)新沉淀在鄉(xiāng)村，近年來(lái)的“+經(jīng)濟(jì)”諸如互聯(lián)網(wǎng)+等，為我們提供了創(chuàng)新的思路，完全可以通過(guò)相對(duì)簡(jiǎn)單的生產(chǎn)加工，以農(nóng)產(chǎn)品+創(chuàng)新出新種類(lèi)的商品，產(chǎn)生我們獨(dú)特的“長(zhǎng)尾”或利基產(chǎn)品，取得更高的收益。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)種植中藥材的農(nóng)戶，家中堆滿了收獲的藥材，就是因?yàn)槠滢r(nóng)產(chǎn)品大批量同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致不掙錢(qián)或虧損，何如轉(zhuǎn)變思路：通過(guò)加工以黃芪、黨參等中藥材加枸杞、紅棗等，或中藥材之間的加減（當(dāng)然，需政府協(xié)調(diào)有關(guān)專家提供專業(yè)技術(shù)支持），也可以糧食的簡(jiǎn)單加工形成小米等雜糧（我省是雜糧品種和數(shù)量較多省份）+、畜牧產(chǎn)品+烹制配方等（政府大力支持定點(diǎn)屠宰以檢疫），諸此種種，以“長(zhǎng)尾理論”之“多品種、小批量”占領(lǐng)和贏利于市場(chǎng)，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈增加了附加值（可以帶動(dòng)加工、包裝等產(chǎn)業(yè)），又滿足了市場(chǎng)健康、養(yǎng)生等特殊需求。關(guān)鍵是這種“+創(chuàng)新”簡(jiǎn)單易行、低技術(shù)含量，雖非一家一戶所能為，卻必能為村社集體經(jīng)濟(jì)施行。

5.第三產(chǎn)業(yè)助力。農(nóng)民增收難，原因很多，但其中一個(gè)重要因素是流通環(huán)節(jié)過(guò)多，以至于產(chǎn)銷(xiāo)兩端的農(nóng)民和消費(fèi)者都沒(méi)受益，在網(wǎng)絡(luò)電商風(fēng)靡的當(dāng)下，通過(guò)大力扶持農(nóng)村物流企業(yè)和圍繞農(nóng)產(chǎn)品的綜合服務(wù)業(yè)，完全可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品直銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和消費(fèi)者的雙贏，商務(wù)、農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行的“農(nóng)超對(duì)接”等有益嘗試，雖發(fā)揮一些作用，但因規(guī)模小或其他原因，效果有限。農(nóng)村物流快遞依托供銷(xiāo)社或村集體自營(yíng)，能夠有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

6.政府支持。

（1）政策支持。建議將整合的涉農(nóng)資金和扶貧專項(xiàng)資金，建立針對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的“政府投資引導(dǎo)基金”，對(duì)實(shí)現(xiàn)了村社集體股權(quán)改制的經(jīng)營(yíng)主體或具備股權(quán)投資基本條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、龍頭企業(yè)，進(jìn)行入股直投，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和村社集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）智力支持。強(qiáng)化智力幫扶，充分利用大專院校、科研院所的科研力量，以村社農(nóng)民為對(duì)象，實(shí)施以農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、勞務(wù)輸出、農(nóng)村三產(chǎn)等實(shí)用技能為內(nèi)容的技能培訓(xùn)，大力扶持鄉(xiāng)村培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民增收助力；充分利用各種學(xué)習(xí)平臺(tái)，將之轉(zhuǎn)化為助力農(nóng)民增收的消費(fèi)平臺(tái)，提高全省數(shù)十萬(wàn)干部的幫扶效率。