趙修敏，李雪良，楊欽杰，李海

（1.廣西工程防震研究院，南寧530022；2.中國(guó)煙草總公司廣西壯族自治區(qū)公司，南寧530022）

1 引言

地震是城市在發(fā)展過(guò)程中不可避免的嚴(yán)重自然災(zāi)害，具有極強(qiáng)的突發(fā)性與破壞性，災(zāi)后造成的破壞與損失是其他自然災(zāi)害無(wú)法比擬的。與此同時(shí)，地震災(zāi)害出現(xiàn)的頻率也較高，廣西近年來(lái)多次發(fā)生5 級(jí)以上地震，地震危險(xiǎn)不容忽視。由此可見(jiàn)，為促進(jìn)廣西省城市的健康穩(wěn)定發(fā)展，開(kāi)展廣西城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制及實(shí)施勢(shì)在必行。

2 我國(guó)抗震防災(zāi)規(guī)劃的發(fā)展

2.1 我國(guó)抗震防災(zāi)規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀與具體應(yīng)用

城市抗震防災(zāi)規(guī)劃于1978 年提出，20 世紀(jì)中后期，通過(guò)試點(diǎn)的方式在我國(guó)多個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了推廣，將地震預(yù)防以及防抗救避作為主要方向，使城市抗震防災(zāi)措施在發(fā)展過(guò)程中不斷完善，使其成為城市發(fā)展規(guī)劃中不可或缺的關(guān)鍵構(gòu)成內(nèi)容[1]。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)抗震防災(zāi)規(guī)劃在經(jīng)歷關(guān)鍵階段的發(fā)展后，完成城市與企業(yè)抗震防災(zāi)規(guī)劃的數(shù)量已高達(dá)幾千個(gè)，不僅對(duì)城市抗震減災(zāi)意義重大，更在某種程度上為城市的穩(wěn)步發(fā)展提供了巨大的推動(dòng)力量[2]。

2.2 對(duì)我國(guó)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的展望

站在城市抗震防災(zāi)能力的角度上來(lái)看，能夠?qū)ζ淦鸬經(jīng)Q定作用的不僅是單體工程的抗震性，城市各個(gè)系統(tǒng)功能布局的合理程度更加重要，能夠使綜合抗震能力得到進(jìn)一步的保障，促進(jìn)安全與經(jīng)濟(jì)的和諧統(tǒng)一，使城市系統(tǒng)能在地震災(zāi)害發(fā)生后依然能有序運(yùn)行[3]。近幾年，我國(guó)完成抗震防災(zāi)規(guī)劃的城市越來(lái)越多，對(duì)抗震減災(zāi)意義重大，但與此同時(shí)，城市抗震防災(zāi)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃銜接不緊密的問(wèn)題依然存在，城市抗震防災(zāi)評(píng)價(jià)指標(biāo)參數(shù)不夠明確的問(wèn)題依然需要得到進(jìn)一步解決，這不僅是抗震防災(zāi)工作質(zhì)量不斷提升的重要基礎(chǔ)，更是城市發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)力，在其未來(lái)發(fā)展的過(guò)程中，仍然需要各界人士的共同努力[4]。

3 廣西城市抗震防災(zāi)規(guī)劃研究現(xiàn)狀

自2003 年國(guó)家建設(shè)部頒布實(shí)施117 號(hào)部令《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制規(guī)定》，各省、自治區(qū)、直轄市陸續(xù)開(kāi)展了編制抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作，廈門、泉州以及福建省和江蘇省的其他地區(qū)都已編制并納入政府實(shí)施，但廣西省起步晚，一直未開(kāi)展抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作。直至2008 年，廣西政府頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣西建設(shè)系統(tǒng)防震減災(zāi)工作的通知》，玉林市和南寧市啟動(dòng)了編制并納入政府實(shí)施。因14 個(gè)地市推進(jìn)抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作進(jìn)展緩慢，2015 年后，陸續(xù)下發(fā)《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全面開(kāi)展城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作的通知》（桂建設(shè)〔2015〕17 號(hào)）和《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作的通知》（桂建設(shè)〔2017〕3 號(hào)）文件，推進(jìn)市縣開(kāi)展編制。截至2018 年年底，全區(qū)共有南寧、崇左、貴港等6 個(gè)設(shè)區(qū)市，陸川、平果等6 個(gè)縣級(jí)市完成規(guī)劃編制。

4 發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

通過(guò)參與廣西貴港、百色、憑祥、三江、龍勝等市縣抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，發(fā)現(xiàn)了阻礙編制的一些問(wèn)題及降低規(guī)劃報(bào)告質(zhì)量的一些因素。

4.1 組織實(shí)施機(jī)制需要加強(qiáng)

雖然廣西省幾次下發(fā)了文件推進(jìn)抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作，但因?qū)σ?guī)劃的組織實(shí)施缺少政府責(zé)任的法律規(guī)定，缺少具體部門和機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，抗震防災(zāi)規(guī)劃法律地位過(guò)低，地方制動(dòng)力不足，強(qiáng)制性不夠，編制和實(shí)施經(jīng)費(fèi)難以保障，規(guī)劃的成果缺少規(guī)劃落實(shí)的監(jiān)督檢查[5]。

4.2 地震風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱

抗震防災(zāi)規(guī)劃編制及實(shí)施涉及的單位相當(dāng)廣泛，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料需要和多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合。但因廣西多地多年未發(fā)生5 級(jí)以上地震，各地對(duì)發(fā)生破壞性地震存在僥幸心理。有些基礎(chǔ)資料向相關(guān)行政部門發(fā)函后遲遲未給答復(fù)；有些去到相關(guān)部門要材料時(shí)，因職責(zé)不清會(huì)出現(xiàn)推諉；部分部門配合度較低。

4.3 規(guī)劃人員專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足

抗震防災(zāi)規(guī)劃是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目組成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)要求很高，除規(guī)劃專業(yè)，還涉及地球物理、工程地震、地震地質(zhì)等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。單一由規(guī)劃技術(shù)人員編寫(xiě)此項(xiàng)規(guī)劃，地震知識(shí)儲(chǔ)備不夠，會(huì)導(dǎo)致抗震基本概念弄混、搞錯(cuò)，成果報(bào)告缺乏可靠性，降低了說(shuō)服力。

4.4 城區(qū)建筑歷史資料保存不善

規(guī)劃包含城市用地適宜性分區(qū)、承災(zāi)體易損性評(píng)價(jià)等專題研究，需要已有建筑物和生命線工程抗震設(shè)計(jì)、工程勘察等基礎(chǔ)資料或數(shù)據(jù)，各市級(jí)城建檔案館管理還比較規(guī)范，資料基本完善，而縣級(jí)城建檔案館管理較混亂，甚至有些縣沒(méi)有建立檔案館，資料亂堆亂放，建筑歷史資料嚴(yán)重流失。

4.5 規(guī)劃成果信息化技術(shù)空白

規(guī)劃的最終成果應(yīng)該要信息化和可視化，可在不同部門間共享、交流，最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)及數(shù)字城市，造福于百姓。可廣西抗震防災(zāi)規(guī)劃受經(jīng)費(fèi)不足影響，并未開(kāi)發(fā)基于GIS 平臺(tái)的信息管理系統(tǒng)，至今研究還是空白。

5 一些經(jīng)驗(yàn)與做法

編制規(guī)劃強(qiáng)調(diào)與城市實(shí)際情況和城市建設(shè)發(fā)展需求有機(jī)結(jié)合，既要重視城市現(xiàn)狀的防災(zāi)問(wèn)題，又要重視城市建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中可能遭遇的防災(zāi)問(wèn)題[6]。項(xiàng)目組注重與相關(guān)單位溝通、協(xié)調(diào)，與城市總體規(guī)劃以及其他專項(xiàng)規(guī)劃銜接。在編制前必須討論技術(shù)流程，編制時(shí)要共享數(shù)據(jù)資源，遇到問(wèn)題共同討論。不同專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)人員要互相學(xué)習(xí)，互補(bǔ)長(zhǎng)短，保證規(guī)劃順利完成[7]。

6 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，抗震減災(zāi)重要建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)較低及地震次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)與人們追求高質(zhì)量的生活水平相違背，此時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配置抗震防災(zāi)資源，提高城市綜合抗震能力是非常必要的。時(shí)值國(guó)家機(jī)構(gòu)大改革，舊機(jī)構(gòu)撤銷，合并新機(jī)構(gòu)，人員調(diào)整大，職責(zé)分工尚未全部理清，抗震防災(zāi)規(guī)劃編制和實(shí)施上存在的管理問(wèn)題還需交由體制機(jī)制解決，如此才能最終破解進(jìn)展緩慢難題，為城市地震安全保駕護(hù)航。