畢健康 陳 勇

1952年“七月革命”以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治變革，埃及的社會(huì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了納賽爾時(shí)期、薩達(dá)特時(shí)期和穆巴拉克時(shí)期的艱難轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型使當(dāng)代埃及社會(huì)出現(xiàn)兩極分化的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)的普遍貧困，進(jìn)而造成了埃及三大發(fā)展困境，即人口與人力困境、儲(chǔ)蓄與投資困境、治理與政治困境。本文在借鑒經(jīng)典社會(huì)結(jié)構(gòu)理論的基礎(chǔ)上提出了當(dāng)代埃及階層的劃分標(biāo)準(zhǔn)，著重分析處于緩慢轉(zhuǎn)型過程中的當(dāng)代埃及社會(huì)結(jié)構(gòu)，考察埃及發(fā)展困境，力圖為深化人們對(duì)埃及社會(huì)變革與發(fā)展困境的認(rèn)識(shí)提供一個(gè)新的視角。

一、 社會(huì)結(jié)構(gòu)分析與埃及社會(huì)階層劃分標(biāo)準(zhǔn)

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)分層和社會(huì)流動(dòng)加速進(jìn)行，社會(huì)結(jié)構(gòu)從統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)對(duì)峙的二元結(jié)構(gòu)，逐漸演化成多階層融合共生的現(xiàn)代階層結(jié)構(gòu)。雖然階級(jí)仍然存在，而且階級(jí)與不平等、支配與被支配依然是洞悉社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)性質(zhì)不可或缺的視角。不過，多視角、多層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)分析，對(duì)于深入剖析日益復(fù)雜多元的當(dāng)代社會(huì)，具有重要意義。

(一) 階級(jí)、階層與社會(huì)結(jié)構(gòu)

馬克思主義認(rèn)為，階級(jí)是一種歷史現(xiàn)象。只要私有制存在，階級(jí)就是客觀的社會(huì)存在。列寧進(jìn)一步指出了統(tǒng)治集團(tuán)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所處的主導(dǎo)地位及其占有生產(chǎn)資料的本質(zhì)。[注]列寧：《偉大的創(chuàng)舉》，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編：《列寧選集》(第4卷)，北京：人民出版社2012年版，第11頁。然而，隨著資本主義的發(fā)展和全球化的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)變革造成社會(huì)分層加速進(jìn)行，社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜多元，對(duì)階級(jí)的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了深刻變化。馬克斯·韋伯承認(rèn)“‘財(cái)產(chǎn)’和‘無財(cái)產(chǎn)’就是所有階級(jí)狀況的基本范疇”，但是他強(qiáng)調(diào)階級(jí)的形成以市場為前提。沒有自由交換和自由流動(dòng)的市場，就只有等級(jí)，沒有階級(jí)。因此，韋伯以階級(jí)、身份和政黨(權(quán)力)三個(gè)維度分析社會(huì)結(jié)構(gòu)，事實(shí)上解構(gòu)了馬克思主義以生產(chǎn)資料占有為基礎(chǔ)的階級(jí)理論。[注]李強(qiáng)：《社會(huì)分層十講》(第2版)，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版第4-6頁，

雖然生產(chǎn)資料所有權(quán)在一定程度上的分散和所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)(管理權(quán))的分離淡化了現(xiàn)代社會(huì)的生產(chǎn)資料所有權(quán)問題，然而許多社會(huì)學(xué)家并沒有否定植根于生產(chǎn)資料私有制及雇傭勞動(dòng)的階級(jí)。比如，埃里克·奧林·賴特(Erik Olin Wright)以對(duì)金錢資本或投資的控制權(quán)、對(duì)物質(zhì)資本或物質(zhì)生產(chǎn)資料的控制權(quán)和對(duì)勞動(dòng)控制權(quán)等劃分階級(jí)。他把資本家界定為擁有生產(chǎn)資料和雇傭許多勞動(dòng)力的人，經(jīng)理人則是為資本家工作、控制他人勞動(dòng)的人，工人指僅僅向資本家出售勞動(dòng)力的人，小資產(chǎn)階級(jí)指擁有生產(chǎn)資料卻雇傭很少工人的人。賴特的階級(jí)分類模型，以雇傭10人及以上者為資本家，雇傭2人至9人為小雇主。[注]李強(qiáng)：《社會(huì)分層十講》(第2版)，第194、205-208頁。[美]哈羅德·R.克博：《社會(huì)分層與不平等：歷史、比較、全球視角下的階級(jí)沖突》，蔣超等譯，上海：上海人出版社2012年版，第153頁。

相反，功能主義學(xué)派奠基人涂爾干聚焦社會(huì)分工與社會(huì)整合問題。當(dāng)代功能主義學(xué)派代表人物帕森斯雖然注意到社會(huì)成員財(cái)富和權(quán)力的差異，但是特別強(qiáng)調(diào)分層的主觀性，“共同價(jià)值體系在功能上確保最重要的角色由最有能力的人通過他們的地位努力來擔(dān)當(dāng)”。他認(rèn)為地位或榮譽(yù)是社會(huì)分層最重要的維度，其邏輯鏈條為社會(huì)的特定制度→共同價(jià)值體系→道德評(píng)判→個(gè)人在社會(huì)分層體系(亦即社會(huì)結(jié)構(gòu))中的位置。[注][美]哈羅德·R.克博：《社會(huì)分層與不平等：歷史、比較、全球視角下的階級(jí)沖突》，第132-133頁。然而，“制度”如何產(chǎn)生，由誰主導(dǎo)？個(gè)人的(社會(huì))地位，與收入、權(quán)力密切關(guān)聯(lián)，他人的評(píng)判處于次要地位。在遭到猛烈抨擊而進(jìn)行修正后，功能主義學(xué)派的實(shí)證研究仍然聚焦職業(yè)聲望主題，比如鄧肯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)指數(shù)由經(jīng)過加權(quán)的教育水平和收入組成。

西方社會(huì)結(jié)構(gòu)理論同時(shí)存在融合與斗爭的博弈趨勢(shì)。一方面，當(dāng)代西方社會(huì)沖突或階級(jí)沖突理論，仍然重視社會(huì)中的剝削與支配現(xiàn)象。韋伯主義學(xué)派認(rèn)為，個(gè)人在市場競爭中的地位決定其階級(jí)地位，不平等主要是由市場機(jī)會(huì)阻隔造成。對(duì)此，賴特針鋒相對(duì)地駁斥說：“機(jī)會(huì)阻隔的關(guān)鍵效應(yīng)是剝削和支配，而不簡單地只是市場優(yōu)勢(shì)。”賴特更不茍同西方主流的社會(huì)結(jié)構(gòu)理論之“個(gè)人屬性”路徑，后者以個(gè)人獲得職業(yè)和收入的決定因素為重心，構(gòu)建“地位獲取模型”。相反，賴特緊緊抓住人們占據(jù)的職位本身的不平等的決定因素。[注]李春玲主編：《比較視野下的中產(chǎn)階級(jí)形成：過程、影響及社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》，第4-6頁。另一方面，在社會(huì)結(jié)構(gòu)的實(shí)證研究上融合的趨勢(shì)也極為明顯。沖突理論代表人物、新馬克思主義學(xué)派的達(dá)仁多夫(Ralf Dahrendorf)認(rèn)同馬克思的兩個(gè)階級(jí)模型(社會(huì)中存在支配階級(jí)和從屬階級(jí))，但卻受到韋伯的影響，極為重視權(quán)力的沖突。他認(rèn)為不平等無非是社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的結(jié)果，權(quán)力和權(quán)威是社會(huì)結(jié)構(gòu)中普遍存在的因素，權(quán)力和權(quán)威比財(cái)產(chǎn)地位、經(jīng)濟(jì)地位更為普遍，財(cái)產(chǎn)只不過是權(quán)力和權(quán)威的一種特殊形式。[注]李強(qiáng)：《社會(huì)分層十講》(第2版)，第56頁。因此，沖突理論或新馬克思主義與新韋伯主義或功能主義在具體構(gòu)建社會(huì)結(jié)構(gòu)模型時(shí)，事實(shí)上趨于融合。賴特劃分階級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，除了生產(chǎn)資料占有或?qū)趧?dòng)的控制，還有組織資產(chǎn)和技術(shù)資產(chǎn)。

結(jié)果，賴特階級(jí)分類的具體標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)資料資產(chǎn)和勞動(dòng)力資產(chǎn)(雇傭10人及以上為資本家)、組織資產(chǎn)(直接參與為組織制定決策和對(duì)下屬具有實(shí)際監(jiān)督權(quán))和技術(shù)資產(chǎn)(技術(shù)職位、教育證書和工作自主性)，在很大程度上向韋伯社會(huì)分層的三個(gè)維度階級(jí)(財(cái)富與收入)、權(quán)力(政治地位)和聲望(社會(huì)地位)靠近。原本與生產(chǎn)資料占有直接關(guān)聯(lián)的“階級(jí)”，便與“階層”大同小異。哈羅德·克博以個(gè)人在職業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位、個(gè)人在權(quán)威結(jié)構(gòu)中的地位和個(gè)人財(cái)產(chǎn)(資產(chǎn)結(jié)構(gòu))為標(biāo)準(zhǔn)，將美國社會(huì)劃分為上層階級(jí)、公司階級(jí)、中間階級(jí)和工人階級(jí)，實(shí)際上是四個(gè)階層。下面，我們?cè)谂械亟梃b這些理論的基礎(chǔ)上，提出劃分當(dāng)代埃及社會(huì)階層的標(biāo)準(zhǔn)。

(二) 當(dāng)代埃及社會(huì)階層的劃分標(biāo)準(zhǔn)

上述階級(jí)、階層與社會(huì)結(jié)構(gòu)理論，是在西方社會(huì)變革的土壤上產(chǎn)生、發(fā)展和演變的，有助于我們認(rèn)識(shí)埃及社會(huì)結(jié)構(gòu)及發(fā)展困境。然而，埃及的國情與發(fā)展水平與西方國家差距甚大，特別是納賽爾時(shí)期。代表中、小資產(chǎn)階級(jí)根本利益的納賽爾政權(quán)，呼喚社會(huì)公正，“融合階級(jí)差別”，在20世紀(jì)五六十年代多次推行緩和階級(jí)差別、縮小收入差距的重大社會(huì)改革，如1952年、1961年和1969年三次土地改革，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)及國有化運(yùn)動(dòng)。這些改革打擊了大地主和大資本家，比如實(shí)施累進(jìn)稅，對(duì)超過1萬埃鎊的收入征稅90%。同時(shí)，納賽爾政權(quán)還采取了扶植、壯大中間階層的措施。因此，納賽爾時(shí)期埃及形成了官僚資產(chǎn)階級(jí)為主的上層與中下層二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。

在薩達(dá)特和穆巴拉克時(shí)期，埃及否定納賽爾式的社會(huì)主義，實(shí)行新自由主義改革，被埃及左翼學(xué)者稱為“資本主義重構(gòu)”。[注][埃]艾哈邁德·扎耶德和薩米耶·赫薩卜主編：《埃及結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的社會(huì)方面》(開羅大學(xué)社會(huì)學(xué)系第二屆年度論壇文集)(阿拉伯文)，1996年版，第77頁。新自由主義改革從根本上逆轉(zhuǎn)了埃及兩極分化緩和的趨勢(shì)，導(dǎo)致社會(huì)兩極分化嚴(yán)重，因此本文著力考察薩達(dá)特和穆巴拉克時(shí)期的埃及社會(huì)階層。

本文劃分埃及社會(huì)階層的標(biāo)準(zhǔn)包括：第一，組織資源(權(quán)力)是當(dāng)代埃及階層劃分的重要標(biāo)準(zhǔn)。早在納賽爾時(shí)期，人數(shù)很少的執(zhí)政精英就日趨官僚化和資產(chǎn)階級(jí)化。高級(jí)官員享有行政權(quán)力或國企決策權(quán)，間接控制生產(chǎn)資料，或直接管理國有企業(yè)。第二，經(jīng)濟(jì)資源方面，生產(chǎn)資料的所有或?qū)嶋H占有，或擁有巨額財(cái)富，是階層劃分的重要依據(jù)。具體來說，包括地主或農(nóng)業(yè)資本家占有耕地的數(shù)量和私有部門企業(yè)主雇傭人員的數(shù)量等指標(biāo)。與職業(yè)地位直接相關(guān)的收入也是重要考量因素，因此行政事業(yè)單位與國有企業(yè)人員的職級(jí)是劃分階層的重要依據(jù)。同時(shí)，埃及石油勞工移民由于收入較快提升，實(shí)現(xiàn)向上的社會(huì)流動(dòng)，位列中間層。就其教育水平、生活方式與文化資源而言，原本屬于下層或中下層。第三，職業(yè)聲望與文化資源在當(dāng)代埃及分層中具有重要意義。在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，行政事業(yè)單位和國有企業(yè)普通職員的相對(duì)收入愈益下降，僅就收入而言，已經(jīng)淪落到中下層。但是，他們享有較高的社會(huì)地位，占有一定的文化資源，因此劃為中間層。第四，教育資源與技術(shù)資產(chǎn)是階層劃分的新的重要依據(jù)。自由職業(yè)者以這方面的優(yōu)勢(shì)而享有較高的社會(huì)地位和較高的收入，位列中間層。

二、 當(dāng)代埃及的社會(huì)結(jié)構(gòu)

(一) 納賽爾時(shí)期埃及的社會(huì)結(jié)構(gòu)

在納賽爾時(shí)期，埃及社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革，大地主階層遭到打擊，大資本家被取締。埃及社會(huì)階層結(jié)構(gòu)逐漸從上層、中層和下層分別占人口的2%、5%和93%的三層結(jié)構(gòu)，演變?yōu)樯蠈蛹s占20%，中下層約占80%的二元結(jié)構(gòu)，在一定程度上緩解了社會(huì)的兩極分化。[注][埃]阿卜杜·穆尼阿木·朱邁伊：《穩(wěn)定與變化間的埃及社會(huì)》(阿拉伯文)，開羅：文化宮總局2008年版，第38-41頁。以自由軍官為核心的行政事業(yè)單位、軍方及公有部門(國有企業(yè))高級(jí)官員、高級(jí)軍官和高級(jí)經(jīng)理，占地50費(fèi)丹(1費(fèi)丹合6.3市畝)以上的地主，構(gòu)成社會(huì)上層，即統(tǒng)治階層。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，納賽爾時(shí)期占總就業(yè)人口不到20%的非體力勞動(dòng)者可以視為上層。1960年埃及管理人員8.5萬人，占總就業(yè)人口的1.1%；技術(shù)人員和辦公人員均為28.5萬人，各占3.7%；商人62.6萬人，占8.1%。這些非體力勞動(dòng)者共占16.6%。1966年，管理人員增加到1.5萬人，占1.8%；技術(shù)人員40萬人，占4.8%；辦公人員45.8萬，占5.5%；商人52.5萬，占6.3%。非體力勞動(dòng)者占比略有上升，為18.4%。社會(huì)中下層即體力勞動(dòng)者，包括手工業(yè)者、服務(wù)人員、務(wù)農(nóng)人員，還有不確定職業(yè)者。1960年三類體力勞動(dòng)者628.2萬人，占總就業(yè)人口的81.3%；1966年的同類數(shù)據(jù)分別為663.2萬人和79.5%。不確定職業(yè)者的占比1960年為2.2%，1966年2.4%。[注]戴曉琦：《阿拉伯社會(huì)分層研究——以埃及為例》，銀川：寧夏人民出版社2013年版，第176頁。

納賽爾時(shí)期埃及社會(huì)上層的核心由高級(jí)官員和高級(jí)經(jīng)理、占地50費(fèi)丹以上的地主和資本家組成：一是高級(jí)官員和高級(jí)經(jīng)理。省長及以上的行政事業(yè)單位官員和國有企業(yè)高級(jí)經(jīng)理，人數(shù)很少，二者相加占比不超過2%，但是他們大權(quán)在握，執(zhí)掌政權(quán)并控制了絕大部分經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，工資薪金高，還享有各種特權(quán)。二是地主或農(nóng)業(yè)資本家。1952年和1961年兩次土改消滅了占地200費(fèi)丹以上的大地主，但是占地50-200費(fèi)丹的地主1961年有0.4萬人，1965年仍有0.3萬人。[注]同上，第184頁。由于土地改革，地主基本上轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)資本家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)和園藝種植。三是資本家。經(jīng)過20世紀(jì)60年代的國有化運(yùn)動(dòng)，埃及消滅了大資本家，個(gè)人最高收入上限為1萬埃鎊，但是仍然存在一定份額的私有部門或公私合營公司，工商資本家成為上層的一部分。

納賽爾時(shí)期的中下層由小土地占有者、無地貧農(nóng)及農(nóng)業(yè)工人、國企工人、手工業(yè)者及服務(wù)人員組成。在這個(gè)階層中，國企工人工作穩(wěn)定，享有較好的社會(huì)福利和社會(huì)保障，境遇較好，或可視為中層，他們是納賽爾式社會(huì)主義的直接受益群體。據(jù)估計(jì)，1952年至1968年，埃及國企工人從30萬人增加到80萬人。國企工人占工人規(guī)模的比率從1959～1960年的10%增至1971年的12.5%。小農(nóng)與無地貧農(nóng)受益于土地改革，占有的耕地比1952年增加了157萬費(fèi)丹，1971年其人數(shù)增加到303.3萬，占土地所有者的95%，卻只占有57%的耕地。由于行政資源和農(nóng)業(yè)資源均掌握在富農(nóng)和中農(nóng)手中，處于下層的小農(nóng)和無地貧農(nóng)的命運(yùn)沒有得到根本改善。雖然政府規(guī)定了農(nóng)業(yè)工人最低工資與最長工時(shí)，且收入略有提高，但依然處于社會(huì)底層。據(jù)國際勞工組織對(duì)埃及農(nóng)村家庭的抽樣調(diào)查，埃及25%的農(nóng)村家庭為赤貧家庭，嚴(yán)重缺衣少食。這25%的農(nóng)村赤貧家庭當(dāng)為無地貧農(nóng)或農(nóng)業(yè)工人。[注]戴曉琦：《阿拉伯社會(huì)分層研究——以埃及為例》，第75-78頁。

(二) 薩達(dá)特和穆巴拉克時(shí)期埃及社會(huì)的五大階層

薩達(dá)特總統(tǒng)實(shí)行的“開放政策”從根本上逆轉(zhuǎn)了納賽爾“融合階級(jí)差別”的基本國策，造成社會(huì)分層加速進(jìn)行，社會(huì)分化提速，階層差別急劇擴(kuò)大，大致形成五大社會(huì)階層。

1. 頂層

埃及社會(huì)的頂層由行政事業(yè)單位、軍方、國企享有決策權(quán)、掌握資源的上層管理人員、大資本家和新型地主(農(nóng)業(yè)資本家)等構(gòu)成。粗略估計(jì)，頂層占總?cè)丝诒嚷试?%以內(nèi)。

第一，上層管理人員。1971-1972年行政事業(yè)單位上層管理人員僅1905人，占行政事業(yè)單位總?cè)藬?shù)的0.14%，1977年占0.12%，1988年占0.29%，1996年占0.34%。1975年國企高級(jí)經(jīng)理1,860人，占國企員工總數(shù)的0.96%?？h級(jí)以上(不包括縣級(jí))上層管理人員，包括總理、部長、軍隊(duì)司令與警察總長和各省省長，1977年為2,761人，1980-1981年為3,476人，1996年增加到8,150人。[注]同上，第99頁。雖然包括軍隊(duì)、警察、國企和行政事業(yè)單位的(廣義)政府部門機(jī)構(gòu)(公有部門)和人員不斷膨脹，1996年政府人員(公職人員)占總勞動(dòng)力的1/3，但是上層管理人員占(廣義)政府部門人員的比率很低，位居社會(huì)頂層。

第二，大資本家。遭到納賽爾政權(quán)打擊的大資本家，在薩達(dá)特的開放政策下得到復(fù)蘇和發(fā)展。穆巴拉克總統(tǒng)繼續(xù)實(shí)行新自由主義改革政策，20世紀(jì)90年代中期和2004年推進(jìn)私有化進(jìn)程，使大資本家得到進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)估計(jì)，大資本家占正規(guī)私有部門企業(yè)主的1/4左右，包括爆發(fā)戶與商業(yè)資本家、承包商、工業(yè)資本家和金融資本家。1976年，埃及雇員100人以上的私有企業(yè)只有288家，1986年增至580家，1996年為1,324家。[注]Bent Hansen and Samir Radwan, Employment Opportunities and Equity in a Changing Economy: Egypt in the 1980s, A Labor Market Approach, A Report of an Inter-agency Team Financed by the UNDP and Organised by the ILO, 1982, p. 65.私有企業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比率也從1991年經(jīng)濟(jì)改革前夕的58.1%上升到2006～2007年的86%，[注]埃及駐華大使館新聞處編：《2007年埃及年鑒》，2008年版，第151頁。由此可以推定，埃及大資本家人數(shù)增長較快，但是占1996年總?cè)丝诘谋嚷嗜匀徊坏饺f分之一。

第三，農(nóng)業(yè)資本家。埃及農(nóng)業(yè)資本家脫胎于大地主，他們投資商業(yè)、金融業(yè)和工業(yè)，在農(nóng)村發(fā)展市場導(dǎo)向的資本主義農(nóng)業(yè)，逐漸與大資本家合流。納賽爾農(nóng)業(yè)改革打擊了地主階級(jí)，卻促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資本家的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，占地100費(fèi)丹以上的地主，1977年、1990年均占耕地所有者總數(shù)的0.1%，但是同期其人均占地從165費(fèi)丹增加到212.49費(fèi)丹。同期占地50～100費(fèi)丹的富農(nóng)，均占耕地所有者的0.2%，但是人均占地反而從78.83費(fèi)丹減少到51.63費(fèi)丹。[注][埃]艾哈邁德·扎耶德和薩米耶·赫薩卜主編：《埃及結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的社會(huì)方面》(開羅大學(xué)社會(huì)學(xué)系第二屆年度論壇文集)，第77頁。可見，處于頂層的地主或農(nóng)業(yè)資本家得到了發(fā)展，富農(nóng)則遭到擠壓。

2. 中上層

埃及中上層包括行政事業(yè)單位和國有企業(yè)中下層管理人員、10～50費(fèi)丹的土地所有者和中等資本家上層，約占埃及總?cè)丝诘?0%，是薩達(dá)特和穆巴拉克新自由主義改革的直接受益群體，正處于向上社會(huì)流動(dòng)過程中。同時(shí)，中上層成員之間聯(lián)系密切，存在廣泛的水平流動(dòng)。

第一，中下層管理人員。1965年以來埃及為大中專畢業(yè)生提供公職崗位，公職人員急劇膨脹，其數(shù)量從1962～1963年的70多萬人增加到1971～1972年的1,200多萬人。其中管理人員和專業(yè)技術(shù)人員增長較快，年均增長率超9%。[注]John Waterbury, The Egypt of Nasser and Sadat: The Political Economy of Two Regimes, Princeton: Princeton University Press, 1983, p. 242.薩達(dá)特和穆巴拉克時(shí)期，該群體人數(shù)穩(wěn)步上升，1976年埃及行政事業(yè)單位中下層管理者和國有企業(yè)的中下層管理人員人數(shù)約17萬，約占當(dāng)年埃及總?cè)丝诘?‰。[注]Ibid., p. 248.1996年埃及行政事業(yè)單位中下層管理者占470多萬行政事業(yè)人員的16.5%。[注]戴曉琦：《阿拉伯社會(huì)分層研究——以埃及為例》，第98頁。

第二，雇員10～100人的中等資本家的上層。他們?cè)诩{賽爾時(shí)期遭到了嚴(yán)格限制，僅存在于部分建筑承包業(yè)、零售業(yè)、批發(fā)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和中小型制造業(yè)。薩達(dá)特和穆巴拉克時(shí)期，埃及愈益鼓勵(lì)私人資本和私有部門，不斷放寬對(duì)私人企業(yè)的限制，大批中小規(guī)模的埃及私人承包商、供應(yīng)商和批發(fā)商利用公有部門的次級(jí)訂單發(fā)展壯大。1976年10～100人私人企業(yè)3,700多家，1986年增至16,200多家，以1999年達(dá)到25,100多家，雇傭員工人數(shù)與私有部門總員工數(shù)之比率保持穩(wěn)定。然而，如果1999年人口以6,000萬人計(jì)算，那么中等資本家上層占總?cè)丝诒嚷蕛H0.04‰。[注]Heba Ahmad Handoussa and Nivine El Oraby, Civil Service Wages and Reform: The Case of Egypt, Egyptian Center for Economic Studies, 2004, p. 14.

第三，10～50費(fèi)丹的土地所有者。他們是納賽爾政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的主要受益者，他們逐步取代農(nóng)村大土地所有者的地位，實(shí)現(xiàn)了向上社會(huì)流動(dòng)。薩達(dá)特和穆巴拉克時(shí)期實(shí)行的一系列農(nóng)業(yè)政策為這個(gè)階層提供了進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)遇：1971年政府取消對(duì)土地的監(jiān)管，20世紀(jì)80年代中期開始實(shí)行自由化取向的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，1992年啟動(dòng)地租的市場化和自由化改革，這一切壯大了10～50費(fèi)丹土地所有者階層。他們利用銀行中長期貸款和各種有利政策，發(fā)展面向市場的資本主義農(nóng)業(yè)。該階層可進(jìn)一步分成兩個(gè)次級(jí)階層：20～50費(fèi)丹土地所有者利用資本優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展資本主義農(nóng)場，其人數(shù)在薩達(dá)特和穆巴拉克時(shí)期保持穩(wěn)定；10～20費(fèi)丹土地所有者多生活在農(nóng)村，為農(nóng)村實(shí)權(quán)人物，其人數(shù)在薩達(dá)特和穆巴拉克時(shí)期有所增長，從1977年4.4萬人增加到1990年6萬人，但是占有的土地面積占可耕地的比率有所下降，從1977年的10.3%降到1990年的9.8%。[注]戴曉琦：《阿拉伯社會(huì)分層研究——以埃及為例》，第185頁。

3. 中間層

薩達(dá)特和穆巴拉克時(shí)期兩極分化加劇，中間層的小部分進(jìn)入了中上層，大部分淪落到中下層。中間層主要由行政事業(yè)單位的辦事人員、中等資本家的下層、5～10費(fèi)丹的土地所有者、石油勞工和自由職業(yè)者組成。

第一，行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的普通辦事人員，包括行政級(jí)別四級(jí)至十級(jí)，1977年占公職人員的61.2%，1988年占62.6%。[注]同上，第99頁。經(jīng)過20世紀(jì)60年代的急劇膨脹，埃及行政事業(yè)單位管理崗位基本滿員，薩達(dá)特和穆巴拉克時(shí)期急劇膨脹的公職人員絕大多數(shù)是普通辦事人員。這使得辦事人員群體的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，僅1971～1972年到1980年就新增100多萬，1996年他們占470多萬行政事業(yè)單位人員的63.7%，1996年普通辦事人員占埃及總?cè)丝诘募s8%。但是，薩達(dá)特和穆巴拉克時(shí)期物價(jià)高企，普通辦事人員賴以養(yǎng)家糊口的工資收入增長緩慢，難以趕上通貨膨脹的速度，造成辦事人員的整體階層地位下滑。

第二，雇員5～10人的中等資本家的下層，包括中等規(guī)模的作坊主、小型承包公司老板和服務(wù)業(yè)主等。納賽爾式社會(huì)主義改革對(duì)中等資本家下層沖擊有限，薩達(dá)特和穆巴拉克時(shí)期對(duì)私有經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)，使這一群體得到發(fā)展。[注]Heba Ahmad Handoussa and Nivine El Oraby, Civil Service Wages and Reform: The Case of Egypt, p. 14.他們雇傭員工人數(shù)占私有部門總員工數(shù)的比率維持穩(wěn)定，大約11%～12%之間。1976年雇員5～10人私有企業(yè)25,995家，1986年增至41,005家，1999年達(dá)到82,646家。以1999年人口6,000萬人計(jì)算，當(dāng)年中等資本家的下層約總?cè)丝诘谋嚷什坏?.4‰。

第三，5～10費(fèi)丹的土地所有者在村內(nèi)多擔(dān)任村長和長老等職位，該群體與10～20費(fèi)丹土地所有者同為埃及政府統(tǒng)治農(nóng)村的基礎(chǔ)，特別是1969年第51號(hào)法令將農(nóng)村管委會(huì)成員可擁有的土地從5費(fèi)丹提到10費(fèi)丹后，該群體在農(nóng)村中的政治權(quán)威進(jìn)一步鞏固。薩達(dá)特和穆巴拉克時(shí)期的農(nóng)業(yè)改革使5～10費(fèi)丹的土地所有者受益巨大，1978年5～10費(fèi)丹土地所有者人均貸款額是5費(fèi)丹以下土地所有者的近6倍。[注]John Waterbury, The Egypt of Nasser and Sadat: The Political Economy of Two Regimes, p. 289.同時(shí)，該群體擁有更多的土地種植高收益的經(jīng)濟(jì)作物。由于埃及建筑業(yè)發(fā)展迅猛，對(duì)建筑工人的需求擴(kuò)大，許多村長和長老利用傳統(tǒng)的宗法關(guān)系召集農(nóng)村勞工，成為小包工頭。5～10費(fèi)丹的土地所有者階層在薩達(dá)特和穆巴拉克時(shí)期極其穩(wěn)定，1965～1990年間其人數(shù)占土地所有者總數(shù)的比率介于2.3%～2.7%之間，戶均占地面積約6費(fèi)丹。[注]戴曉琦：《阿拉伯社會(huì)分層研究——以埃及為例》，第185頁。

第四，石油勞工。20世紀(jì)七十年代埃及石油勞工迅速增長。相比過去，埃及石油勞工的收入得到了極大的提高，不少人原為農(nóng)村貧困人口，歸國后帶回大量財(cái)產(chǎn)，修繕或新建房屋，購買家電等耐耗品、投資土地和商業(yè)等，成功地實(shí)現(xiàn)了向上流動(dòng)。

最后，自由職業(yè)者。他們?nèi)藬?shù)很有限，卻是埃及中間層的重要組成部分，主要包括律師、醫(yī)生、工程師、教師、會(huì)計(jì)、文藝工作者和高科技信息工作者等，1996年占埃及總?cè)丝诘?%以內(nèi)。他們一般受到良好的現(xiàn)代教育，通過專業(yè)技術(shù)和腦力勞動(dòng)賺取合法收入，在社會(huì)結(jié)構(gòu)中處于有利位置。我們可以從埃及同業(yè)公會(huì)的會(huì)員增長，管窺自由職業(yè)者的快速發(fā)展。同業(yè)公會(huì)從1976年的15個(gè)增加到1986年的17個(gè)，1996年為19個(gè)。規(guī)模最大的是教育公會(huì)、商人公會(huì)、農(nóng)業(yè)公會(huì)、工程師公會(huì)、律師公會(huì)等，成員從1976年的5.6萬，增加到1996年的230萬。[注]同上。

4. 中下層

薩達(dá)特和穆巴拉克時(shí)期埃及中下層處于向下流動(dòng)的險(xiǎn)境，主要由國有企業(yè)普通員工、小業(yè)主和1～5費(fèi)丹土地所有者組成，約占總?cè)丝诘?0%。在薩達(dá)特和穆巴拉克政府私有化政策的影響下，他們或者從原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位下滑，或者收入難以趕上埃及高企的通脹，生活條件不斷惡化。

第一，國企普通員工。20世紀(jì)60年代納賽爾政府實(shí)行國有化政策，大力發(fā)展國有企業(yè)，國企成為埃及經(jīng)濟(jì)的支柱，吸納了當(dāng)時(shí)全國近一半工人。同時(shí)，政府?dāng)U大了國企員工諸如職工分紅和參與企業(yè)管理等權(quán)利，國企工人的社會(huì)地位大幅提升，成為當(dāng)時(shí)埃及的中間層和納賽爾政權(quán)的主要社會(huì)基礎(chǔ)。薩達(dá)特時(shí)期，國有企業(yè)有近96萬員工，其中絕大部分是普通工人，雖然國企工人的工資在70年代翻了一番，[注]Bent Hansen and Samir Radwan, Employment Opportunities and Equity in a Changing Economy: Egypt in the 1980s, A Labor Market Approach, p. 15.但是當(dāng)時(shí)物價(jià)飛漲，普通工人難以維持基本的生活需求，開始淪為中下層。穆巴拉克政府的經(jīng)濟(jì)改革與私有化政策，造成大批國有企業(yè)改制，不少國企員工不得不離開國企，轉(zhuǎn)入私有企業(yè)，僅1988～1998年間就有近30萬員工離開國企。[注]Samir Radwan, “Employment and Unemployment in Egypt: Conventional Problems, Unconventional Remedies,” The Egyptian Center for Economic Studies, Working Paper, No.70, August 2002, p. 7.在薩達(dá)特和穆巴拉克時(shí)期，高企的物價(jià)、僵化的升職機(jī)制以及不斷下降的待遇使國企普通員工的社會(huì)階層地位普遍下滑，從中間層跌落到中下層。

第二，聚集在非正規(guī)部門的微型企業(yè)主(企業(yè)雇員少于5人或10人)。埃及小業(yè)主絕大多數(shù)為自主雇傭者，大多為個(gè)體工商業(yè)者。1992年埃及城市非正規(guī)部門吸納了40%的非農(nóng)就業(yè)人口，約占總就業(yè)人口的四分之一。[注]畢健康、陳勇：《當(dāng)代埃及國內(nèi)勞工移民與工業(yè)化問題評(píng)析》，載《阿拉伯世界研究》2017年第6期，第8頁。長期以來，非正規(guī)部門是埃及私有部門的主體，1～4人的私人企業(yè)一直占私營企業(yè)的90%以上。1976年雇員1～4人私營企業(yè)70多萬家，1986年增至104萬家，1999年達(dá)到153萬家。[注]Handoussa, Heba Ahmad, and Nivine El Oraby, Civil Service Wages and Reform: The Case of Egypt, p. 14.小業(yè)主主要來源于社會(huì)底層，教育水平不高，很少有再向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，徘徊在社會(huì)中下層，但仍然是歸國后的部分石油勞工和國內(nèi)移民的主要選擇之一。

第三，1～5費(fèi)丹土地所有者。該群體在1990年占耕地所有者的95.8%。在薩達(dá)特和穆巴拉克時(shí)期，大量農(nóng)村男性勞工涌向海灣國家和埃及的大城市，越來越多的女性參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高了女性在農(nóng)村中的社會(huì)地位。得益于納賽爾的土地改革和耕地開墾政策，該階層曾在1961年至1974～1975年期間新增耕地86萬費(fèi)丹。[注]Mohaya A. Zaytoun, “Income Distribution in Egyptian Agriculture and Its Main Determinants,” in Gouda Abdel-Kbaiek and Robert Tignor (eds.), The Political Economy of Income Distribution in Egypt, New York and London: Holmes & Meier Publishers, Inc, 1982, p. 281.但是由于埃及人口不斷增加，新增耕地又十分有限，該群體的人均土地所有量不斷下滑。由于埃及物價(jià)不斷上漲，1～5費(fèi)丹土地所有者的生活狀況繼續(xù)惡化。

5. 底層

埃及社會(huì)底層人數(shù)眾多，生活艱辛。粗略估計(jì)，近40%的埃及人為食不果腹的貧困人口，主要包括私有企業(yè)的工人、占地1費(fèi)丹以下的貧農(nóng)、少地或無地的農(nóng)業(yè)工人和城鄉(xiāng)失業(yè)人員。

第一，私有企業(yè)工人。薩達(dá)特和穆巴拉克時(shí)期埃及私有部門發(fā)展迅速，吸收了大量就業(yè)人口。1976年私有部門員工73萬多人，1988年增至111多萬人，1998年達(dá)140萬人，[注]Bent Hansen and Samir Radwan, Employment Opportunities and Equity in a Changing Economy: Egypt in the 1980s, A Labor Market Approach, p. 62; Samir Radwan, “Employment and Unemployment in Egypt: Conventional Problems, Unconventional Remedies”, p. 7約占1998年埃及總?cè)丝诘?.4%。埃及私有部門可分為兩部分，正規(guī)私有企業(yè)(10人以上)和非正規(guī)私有企業(yè)(10人以下)。正規(guī)部門的私有企業(yè)發(fā)展較快，其產(chǎn)品附加值占制造業(yè)總附加值的份額從1974年的9%上升到1983～1984年的17%。[注]Heba Handousasa and Gillian Potter, Employment and Structural Adjustment: Egypt in the 1990s, Cario: The American University in Cario Press, 1991, pp. 98-99.但正規(guī)部門的私有企業(yè)吸收就業(yè)有限，1976年僅有工人17萬，[注]Bent Hansen and Samir Radwan, Employment Opportunities and Equity in a Changing Economy: Egypt in the 1980s, A Labor Market Approach, p. 63.絕大部分私有部門工人集中在非正規(guī)部門，1990年吸收埃及總就業(yè)的51%。[注]畢健康：《埃及現(xiàn)代化與政治穩(wěn)定》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第385頁。這部分人口聚居埃及城市的貧民區(qū)，生活條件惡劣。

第二，占地1費(fèi)丹以下貧農(nóng)、少地或無地的農(nóng)業(yè)工人和城鄉(xiāng)失業(yè)人員。在薩達(dá)特和穆巴拉克時(shí)期，土地不斷向中上層集中，1965年1費(fèi)丹以下的土地占有者占總土地占有者的28%，1977～1978年增至48.8%。[注]Bent Hansen and Samir Radwan, Employment Opportunities and Equity in a Changing Economy: Egypt in the 1980s, A Labor Market Approach, p. 109.1費(fèi)丹以下的土地所有者生活艱辛，初期以糧食作物種植為主，20世紀(jì)80年代中期以后，越來越多的勞工投入到家禽養(yǎng)殖業(yè)，男子還經(jīng)常外出打工，以貼補(bǔ)家用。

農(nóng)業(yè)工人大多是占地極少或無地的農(nóng)村勞工，1976年和1986年分別為442萬人和456萬人。[注]Alan Richards, “The Egyptian Farm Labor Market Revisited,” Journal of Development Economics，1994, p. 244..1973年以后，石油勞工數(shù)量增長迅速，農(nóng)業(yè)勞工的供給偏緊，農(nóng)業(yè)工人工資上漲，埃及農(nóng)業(yè)工人的實(shí)際工資在1973～1990年間增長了三倍，這在一定程度上緩解了農(nóng)業(yè)工人的貧困。但是由于埃及政府長期忽視農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)工人的工資水平仍遠(yuǎn)低于其他行業(yè)，1975年農(nóng)業(yè)工人平均工資不及建筑業(yè)的一半。[注]Bent Hansen and Samir Radwan, Employment Opportunities and Equity in a Changing Economy: Egypt in the 1980s, A Labor Market Approach, p. 74.農(nóng)業(yè)工人在埃及農(nóng)村處于社會(huì)最底層。1997年的調(diào)查顯示，從事農(nóng)林業(yè)的男性貧困人口占總貧困人口30.89%，遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。[注]Gaurav Datt, Dean Jolliffe and Manohar Sharma,“A Profile of Poverty in Egypt: 1997,” Food Consumption and Nutrition Division Discussion Paper 49, 1998, p. 51.同時(shí)，少地或無地農(nóng)業(yè)工人的子女營養(yǎng)不良的比例在所有職業(yè)中最高，占總數(shù)的25.4%。[注]Amr Mohie-Eldin,“The Development of the Share of Agricultural Wage Labor in the National Income of Egypt,” in Gouda Abdel-kbaiek and Robert Tignor (eds.), The Political Economy of Income Distribution in Egypt, p. 262.

第三，失業(yè)人口處于埃及社會(huì)最底層。在薩達(dá)特和穆巴拉克時(shí)期，主要由于地租性經(jīng)濟(jì)部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工農(nóng)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，經(jīng)濟(jì)增長率與失業(yè)率近乎同步上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1970年埃及失業(yè)率僅1.55%，1976年猛增到7.7%，1986年14.7%，1992年達(dá)17.5%，1993年為10.6%，2001年為9%，2004年為9.9%，2009年為8.8%。[注]艾邁勒·薩迪格·阿菲菲：《埃及私有化》(阿拉伯文)，開羅：埃及圖書出版總社2003年版，第325頁；戴曉琪：《阿拉伯社會(huì)分層研究——以埃及為例》，第179頁。不僅失業(yè)率長期居高不下，而且失業(yè)人口逐漸趨向年輕化，集中在15～29歲之間的大學(xué)和中學(xué)畢業(yè)生。埃及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)缺乏就業(yè)崗位，其失業(yè)率要高于城市，農(nóng)村占總失業(yè)人口的52%。[注]Samir Radwan, “Employment and Unemployment in Egypt: Conventional Problems, Unconventional Remedies,” p. 10.埃及城鄉(xiāng)失業(yè)人口生活極度貧困，2000年戶主失業(yè)家庭占埃及貧困家庭總數(shù)的19.69%。[注]Heba El-Laithy, Michael Lokshin and Arup Banerji, “Poverty and Economic Growth in Egypt, 1995-2000,” World Bank Policy Research Working Paper 3068, 2003, p. 25

三、 埃及社會(huì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展困境

當(dāng)代埃及社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相當(dāng)緩慢，既是埃及經(jīng)濟(jì)增長和工業(yè)化動(dòng)力不足的產(chǎn)物，又反過來制約經(jīng)濟(jì)增長，造成發(fā)展困境。一個(gè)國家的治理水平及政治發(fā)展，總的來講與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。當(dāng)代埃及國家治理不善，政府效率低，與埃及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)，又嚴(yán)重掣肘埃及經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。下文作者從人口與人力、儲(chǔ)蓄與投資和治理與政治三個(gè)方面，探究埃及發(fā)展困境。

(一) 埃及的人口與人力困境

人口增長與人口結(jié)構(gòu)是社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要方面，也是長期制約埃及發(fā)展的重要問題。穆巴拉克曾經(jīng)指出，埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)是人口增長過快，愈益膨脹的人口規(guī)模對(duì)埃及生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成巨大壓力。1897年埃及人口971.7萬人，1917年1,275.1萬，1937年1,593.3萬，1947年1,896.7萬,1960年2,608.5萬，1976年3,662.6萬，1996年5,931.3萬，2017年9,479.9萬。[注]畢健康：《埃及現(xiàn)代化與政治穩(wěn)定》，第23頁；埃及中央公共動(dòng)員與統(tǒng)計(jì)局：《埃及統(tǒng)計(jì)年鑒(1992—1998)》(阿拉伯文)，埃及中央公共動(dòng)員與統(tǒng)計(jì)局1999年版，第11頁；埃及中央公共動(dòng)員與統(tǒng)計(jì)局：《2017年埃及人口普查》(阿拉伯文)，埃及中央公共動(dòng)員與統(tǒng)計(jì)局2017年版，第31頁。1897年至1947年埃及人口第一次翻番，用了50年時(shí)間。埃及人口第二次翻番，只用了30年時(shí)間(1947～1976年)。1986年埃及人口4,825.4萬人，31年后幾乎再次翻番。埃及目前的人口是120年前的近10倍。

為了緩解人口快速增長造成的人地矛盾和糧食供給緊張，埃及政府一直重視拓荒墾地，比如設(shè)立農(nóng)業(yè)與農(nóng)墾部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952年至1997年，埃及共開墾荒地3,095,000費(fèi)丹，約占1997年耕地總面積的24.4%。[注]埃及中央公共動(dòng)員與統(tǒng)計(jì)局：《埃及統(tǒng)計(jì)年鑒(1992-1998)》，第45-46頁。埃及荒地開墾速度與效率較高，但是仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于人口增長速度，進(jìn)而造成埃及的糧食安全問題。埃及糧食過度依賴進(jìn)口并受到國際市場糧食價(jià)格波動(dòng)的沖擊，危及民眾生活水平及社會(huì)穩(wěn)定。

人口增速過快還是造成埃及人力資源發(fā)展困難的重要因素。根據(jù)2016年人類發(fā)展報(bào)告，埃及人力發(fā)展指數(shù)1990年為0.547，2000年上升到0.612，2010年0.671，2011年0.673，2013年0.686，2015年0.689?？墒前＜叭肆Πl(fā)展指數(shù)在全球的位序反而下降了3名，2015年在世界各國中排在第111名。2015年預(yù)期壽命和平均受教育年限，埃及分別為71.3歲和7.1年。2005～2015年，埃及成人識(shí)字率僅為75.2%，埃及高等教育入學(xué)率僅32%。[注]Uinited Nations Development Programme, Human Development Report 2016, March 27,2017, http://www.undp.org/content/undp/en/home/librarypage/hdr/2016-human-development-report.html,登錄時(shí)間，2018年6月13日。需要指出的是，經(jīng)過數(shù)十年的努力，埃及在掃除文盲、普及中小學(xué)教育方面成績斐然，但教育的不平衡發(fā)展嚴(yán)重制約了埃及人力資源發(fā)展，特別是高等教育幾乎停滯不前。21世紀(jì)以來，高等教育毛入學(xué)率長期在31%上下徘徊。[注]畢健康、陳勇：《當(dāng)代埃及教育發(fā)展與社會(huì)流動(dòng)問題評(píng)析》，載《西亞非洲》2015年第5期，第117-21頁。

埃及人口與人力困境，既指人口快速增長，又包括人口快速膨脹下人力資源發(fā)展的不足，尤其是高等教育發(fā)展失誤，使本應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步寶貴財(cái)富的青年人沒有用武之地。埃及是高度年輕化的社會(huì)，2015年年齡中位數(shù)只有24.7歲，為數(shù)甚多的充滿活力的年輕人在中學(xué)和大學(xué)畢業(yè)后，需要找尋優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會(huì)一展宏圖，卻遭遇國民儲(chǔ)蓄率低下和經(jīng)濟(jì)增長失去動(dòng)力的困境。

(二) 埃及的儲(chǔ)蓄與投資困境

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，投資是關(guān)鍵；資本要積累，儲(chǔ)蓄是關(guān)鍵。占埃及總?cè)丝?0%的底層食不果腹，遑論儲(chǔ)蓄。占埃及人口約30%的中下層，儲(chǔ)蓄能力極為有限。處于頂層的1%的政治精英和商業(yè)精英，其擁有的巨額財(cái)富或用于奢侈消費(fèi)，或用于資本運(yùn)作。埃及國民儲(chǔ)蓄主要來源于占比19%的中間層和占比10%的中上層，二者僅占埃及總?cè)丝诘?9%。兩極分化和大眾的普遍貧困，造成埃及國民儲(chǔ)蓄率低下。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1977年埃及國民儲(chǔ)蓄占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率是24.9%，1980年21.0%，1984年為23.6%，1988年為29.2%，1992年為34.2%，1996年為18.9%，2000年為18.0%，2004年為21.1%，2008年為23.6%，2012年為12.9%，2016年為9.33%，2017年為9.69%。[注]The World Bank, “Egypt, Arab Rep.,” https://data.worldbank.org/country/egypt-arab-rep?view=chart, 登錄時(shí)間：2018年6月18日；http://www.8pu.com/country/egy/,登錄時(shí)間：2018年6月13日。雖然埃及居民儲(chǔ)蓄率上下波動(dòng)，但是相對(duì)較低。1981年是第一個(gè)低谷，儲(chǔ)蓄率為16.5%。1986年是第二個(gè)低谷，跌到12.9%。2000年為第三個(gè)低谷，為18.0%。2010年以來直線下降，直到2015年跌破10%，這清楚地反映出埃及人自“阿拉伯之春”以來生活艱辛、無力儲(chǔ)蓄的事實(shí)。1992年埃及儲(chǔ)蓄率最高，也只有34.2%。

埃及國民儲(chǔ)蓄率低，需要大量引進(jìn)外資。如圖1所示，埃及吸引的外國直接投資占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率具有幾個(gè)特點(diǎn)：第一，總體上看，埃及吸引外資數(shù)量少。2006年是埃及吸引外資最成功的年份，外資凈流入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率也只有9.34%。1979年是埃及吸引外資的第二個(gè)高峰年，外資僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率6.70%。但絕大多數(shù)年份該數(shù)字均低于4%，2011年甚至出現(xiàn)了0.20%的負(fù)數(shù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，近六年埃及吸引的外資絕對(duì)數(shù)量大大低于土耳其，但是多于受到嚴(yán)厲制裁的伊朗。第二，埃及吸引外國直接投資波動(dòng)幅度大，這既說明埃及投資環(huán)境差，又對(duì)埃及的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，無助于埃及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長。

資料來源： The World Bank, “Egypt, Arab Rep.,”WorldBank, https://data.worldbank.org/country/egypt-arab-rep?view=chart, 登錄時(shí)間：2018年6月18日。

國民儲(chǔ)蓄率低，外資流入少而且波動(dòng)幅度大，意味著埃及資本積累緩慢而艱難。投資乏力，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足，與埃及的治理與政治困境相互關(guān)聯(lián)，相互強(qiáng)化。

(三) 埃及的治理與政治困境

埃及國家治理能力低下，政府機(jī)構(gòu)臃腫，腐敗和官僚主義嚴(yán)重，存在嚴(yán)重的治理困境。在埃及投資面臨諸多挑戰(zhàn)：首先，投資軟環(huán)境亟待改善。埃及法律環(huán)境缺乏透明性和穩(wěn)定性，對(duì)法律的解釋不清晰，不同的政府部門或官員有不同的解釋。雖然包括塞西總統(tǒng)、投資部、投資總局等高層非常重視外資，但具體到辦事人員，觀念不開放，認(rèn)為外國投資者到埃及就是來賺埃及的錢，因此對(duì)投資者幫助和歡迎不夠積極。其次，行政效率低下，在埃及注冊(cè)企業(yè)、辦理勞工簽證相當(dāng)困難。“在埃及辦理工作簽證需要經(jīng)過勞工、內(nèi)務(wù)和安全三個(gè)部門的審查，每個(gè)部門都有自己的規(guī)定。而內(nèi)務(wù)和安全的審查沒有對(duì)外公開的標(biāo)準(zhǔn)，很多中國公司在注冊(cè)時(shí)遇到了問題，甚至幾次注冊(cè)都被拒絕，理由就是安全審查沒通過，至于為什么沒通過，不會(huì)給出詳細(xì)說明?！盵注]王云松：《中國駐埃及使館公使商務(wù)參贊接受本報(bào)專訪時(shí)稱 埃及國家戰(zhàn)略蘊(yùn)含巨大商機(jī)》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》2016年2月29日，第6版。第三，埃及嚴(yán)苛的外資企業(yè)用工比率和解雇政策讓外國投資者望而生畏。埃及勞工部門要求外國人與本國人的雇傭比為1∶9，這對(duì)于一些高科技企業(yè)來說有一些難度。如此高的當(dāng)?shù)厝擞萌吮壤龑?duì)業(yè)務(wù)會(huì)產(chǎn)生影響。第四，埃及外匯短缺和外匯管理政策讓外資望而卻步。外匯短缺促使埃及采取了限制進(jìn)口以及限制外匯存款和匯出的措施。[注]同上。

如果說埃及腐敗泛濫，在埃及經(jīng)商需要與政府機(jī)構(gòu)保持非正式聯(lián)系，依賴代理人和“好處費(fèi)”才能辦成事，凸顯埃及治理困境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接沖擊，那么埃及的政治困境與政治腐敗密切相關(guān)，對(duì)埃及發(fā)展的掣肘更加突出。比如，埃及國有企業(yè)的私有化，政治和政策出發(fā)點(diǎn)是通過市場機(jī)制和市場資源，特別是引進(jìn)國際市場資源，利用國際市場競爭，倒逼埃及國有企業(yè)減員增效，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，提高企業(yè)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力。然而，埃及私有化進(jìn)程最終演變成官商勾結(jié)、侵吞國家財(cái)富的一幕幕大戲。這種形似而神不似的偽市場化改革，在穆巴拉克政權(quán)后期加強(qiáng)了政治精英與大資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)盟，后果極為嚴(yán)重。在政治上，埃及民眾對(duì)穆巴拉克政權(quán)日益絕望，認(rèn)為當(dāng)局只是為一小撮政治精英和商業(yè)精英效命的腐朽政權(quán)。從社會(huì)層面看，埃及中間層和中下層、底層的經(jīng)濟(jì)空間受到更加嚴(yán)重的擠壓，發(fā)展機(jī)會(huì)遭到阻隔，生活越來越艱難。在經(jīng)濟(jì)層面，市場嚴(yán)重扭曲，遭到大資產(chǎn)階級(jí)和官僚資產(chǎn)階級(jí)雙重打壓的私有部門，本來是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中最具活力的生力軍，也是推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的最強(qiáng)勁最持久的力量，如今卻日益萎縮和凋敝。因此，埃及落后的社會(huì)結(jié)構(gòu)，尤其是二元化的階層結(jié)構(gòu)趨于固化與埃及的發(fā)展困境，互為因果相互強(qiáng)化，仿佛成了解不開的死結(jié)。

四、 結(jié) 語

當(dāng)代埃及社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型艱難，轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化幅度小。相對(duì)而言，納賽爾時(shí)期埃及社會(huì)結(jié)構(gòu)趨于合理，從前一個(gè)時(shí)期的上層、中層和下層分別占2%、5%和93%演變?yōu)樯蠈蛹s20%、中下層約80%，下層人口比率下降了13%。這是納賽爾政權(quán)“融化階級(jí)差別”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)改革治國方略的產(chǎn)物，然而它同時(shí)也是生產(chǎn)力水平低下的欠發(fā)達(dá)社會(huì)“共同貧窮”。納賽爾政權(quán)劫富濟(jì)貧式的改革，對(duì)國民收入分配和社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了一定積極效果。然而，在薩達(dá)特和穆巴拉克時(shí)期40年間，埃及社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化幅度?。喉攲雍椭猩蠈?1%左右，中間層(中產(chǎn)階層)僅19%，中下層和底層70%。中間層規(guī)模太小，埃及社會(huì)實(shí)際上依然是廣義的中上層(含中間層，30%)與廣義的下層(70%)并立的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。廣義的下層可以說是貧困人口，差別在于占人口40%的底層為絕對(duì)貧困人口，占30%的中下層則處于隨時(shí)淪落底層的危險(xiǎn)?？梢?，埃及社會(huì)依然是一個(gè)兩極分化和高度貧困化的傳統(tǒng)社會(huì)，離中間階層占主體地位、普遍富裕的現(xiàn)代福利社會(huì)相距遙遠(yuǎn)。

根據(jù)國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)研究，發(fā)達(dá)國家第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比不高于15%，城市化率60%以上，中間階層占比不低于40%。1996年埃及農(nóng)、牧、林、漁業(yè)就業(yè)人員4,880,871人，占總勞動(dòng)力的31%。[注]埃及中央公共動(dòng)員與統(tǒng)計(jì)局：《(埃及)統(tǒng)計(jì)年鑒(1992-1998)》，第34-35頁。埃及城市化率1980年44%，1998年為45%，2008年回落到43%，[注]世界銀行：《2000年世界發(fā)展指標(biāo)》(中文版)、《2010年世界發(fā)展指標(biāo)》(中文版)，北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2000年、2010年版，第148頁，第194頁。2015年為43.1%。[注]United Nations Development Programme, “Human Development Report 2016”, UNDP, March 27, 2017, http://www.undp.org/content/undp/en/home/librarypage/hdr/2016-human-development-report.html,登錄時(shí)間，2018年6月13日?？梢?，埃及第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占總勞動(dòng)力的比率是發(fā)達(dá)國家門檻的2倍，城市化率長期徘徊在45%以內(nèi)，不僅低于發(fā)達(dá)國家門檻至少15個(gè)百分點(diǎn)，而且遠(yuǎn)低于伊朗和土耳其。埃及城鄉(xiāng)人口比率與就業(yè)結(jié)構(gòu)(廣義的社會(huì)結(jié)構(gòu))與埃及階層結(jié)構(gòu)(狹義的社會(huì)結(jié)構(gòu))演變趨勢(shì)基本一致，即變化幅度小，長期處于停滯狀態(tài)。過去的四十年無疑是“失去的四十年”，由此可以理解“阿拉伯之春”中埃及民眾游行示威、反對(duì)穆巴拉克政權(quán)的口號(hào)是“面包、自由與社會(huì)正義”。

本文認(rèn)為，要打破埃及社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理與發(fā)展困境互為因果的惡性循環(huán)局面，應(yīng)采取以下措施。

首先，埃及需要加強(qiáng)政治引領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì)，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，一切工作圍繞經(jīng)濟(jì)快速增長、優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造和實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力的提升而展開。近年來，深受動(dòng)蕩之苦的埃及民眾已經(jīng)在求穩(wěn)定謀發(fā)展上達(dá)成了共識(shí)，塞西政權(quán)已經(jīng)制訂出雄心勃勃的發(fā)展戰(zhàn)略與計(jì)劃。[注]趙軍：《埃及發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)》，載《阿拉伯世界研究》2016年第3期，第75-89頁。

其次，埃及的發(fā)展必需以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為龍頭，在內(nèi)部改革挖潛、外部競爭驅(qū)動(dòng)下提高經(jīng)濟(jì)增長速度，提升發(fā)展質(zhì)量。實(shí)踐證明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是拉動(dòng)國內(nèi)私人資本與外國投資的引擎，以工業(yè)化為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)快速增長、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)的關(guān)鍵，也是社會(huì)結(jié)構(gòu)向合理化均等化方向演進(jìn)的強(qiáng)勁動(dòng)力?？上驳氖牵耙粠б宦贰背h下中國和埃及在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)合作方面無縫接軌，有利于推動(dòng)埃及的工業(yè)化進(jìn)程。

再次，埃及需要進(jìn)行行政改革和政治改革，克服官僚主義，竭力提高行政效率和政府效力，為壯大私有部門和吸引外資，創(chuàng)造良好的政策條件和政治環(huán)境。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)，而競爭是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，行政效率、政策環(huán)境和法制水平，直接關(guān)系到企業(yè)運(yùn)營成本，至關(guān)重要。

最后，塞西政府需要從政治的高度徹底解決發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民這個(gè)根本命題。唯有使最廣大人民分享發(fā)展紅利，有實(shí)實(shí)在在的獲得感和幸福感，大力促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)向著合理化、均等化方向邁進(jìn)，著力擴(kuò)大中間階層，才能從國民儲(chǔ)蓄和資本積累亦即供給側(cè)方面，破解埃及發(fā)展困境。同時(shí)，埃及社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，中間階層壯大，必將培育出為數(shù)眾多敢打敢拼的新型企業(yè)家和自由職業(yè)者，增強(qiáng)社會(huì)活力，促進(jìn)埃及發(fā)展。換言之，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型反過來會(huì)成為不可遏制的強(qiáng)大結(jié)構(gòu)性力量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長和社會(huì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的良性循環(huán)。