■李欣悅 北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專(zhuān)業(yè)2018級(jí)碩士研究生

氣候變化是國(guó)際社會(huì)迄今為止所面對(duì)的最大的可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)，需要國(guó)際層面與中國(guó)層面的雙重努力來(lái)應(yīng)對(duì)。中國(guó)針對(duì)氣候變化這一可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)分為國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩方面。

一、國(guó)際層面

在國(guó)際層面，中國(guó)作為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架協(xié)議》（UNFCCC）的締約方，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，加強(qiáng)氣候變化國(guó)際合作，提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)，推動(dòng)氣候變化國(guó)際談判的積極發(fā)展。

2014年，中國(guó)政府代表在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第20輪締約方會(huì)議時(shí)表示，2016-2020年中國(guó)將把每年的二氧化碳排放量控制在100億噸以下。2015年，中國(guó)承諾國(guó)家的二氧化碳排放量將于2030年達(dá)到峰值，并將爭(zhēng)取早日達(dá)到峰值以應(yīng)對(duì)氣候變化。2016年，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)中國(guó)加入《巴黎協(xié)定》。

二、中國(guó)國(guó)內(nèi)層面

中國(guó)在國(guó)內(nèi)層面，積極履行國(guó)家的國(guó)際法義務(wù)，制定相應(yīng)法律法規(guī)，落實(shí)減排目標(biāo)。

應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)重要方式是通過(guò)立法進(jìn)行規(guī)制，氣候變化相關(guān)立法實(shí)踐對(duì)于推進(jìn)全球氣候治理具有重要作用。為履行中國(guó)的國(guó)際法義務(wù)，中國(guó)制定了一系列相關(guān)法規(guī)應(yīng)對(duì)氣候變化。為履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，2002年，全國(guó)人大常委會(huì)制定并發(fā)布了《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，該法于2012年修正。與之配套的應(yīng)對(duì)氣候變化的立法實(shí)踐還有《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》《中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》等法規(guī)與規(guī)范性文件。

相較于立法規(guī)制，落實(shí)減排目標(biāo)是一種更具有實(shí)踐性質(zhì)的應(yīng)對(duì)氣候變化的措施。國(guó)務(wù)院印發(fā)的“十三五”控制溫室氣體排放工作方案提出了建設(shè)和運(yùn)行全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等要求，將有關(guān)工作責(zé)任落實(shí)到地市一級(jí)人民政府，對(duì)于碳排放進(jìn)行配額管控。這種落實(shí)減排要求的措施對(duì)于中國(guó)國(guó)家自主減排目標(biāo)的達(dá)成是有利的。

總而言之，氣候變化關(guān)系到全人類(lèi)福祉，中國(guó)雖然是發(fā)展中國(guó)家，但高度重視氣候變化問(wèn)題，積極推進(jìn)氣候變化國(guó)際談判，展現(xiàn)出應(yīng)對(duì)氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)力。未來(lái)，中國(guó)仍應(yīng)對(duì)這一涉及全人類(lèi)福祉的問(wèn)題保持高度關(guān)切，將積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，推動(dòng)氣候變化國(guó)際合作，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家形象。