■劉寧 北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)2018級(jí)博士研究生

中國(guó)作為世界工業(yè)中心，是溫室氣體排放量大的發(fā)展中國(guó)家之一，也是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的重要參與者。積極應(yīng)對(duì)氣候變化是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，為此中國(guó)實(shí)施了富有成效的法制建設(shè)。

一、國(guó)際層面

1992年11月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》），《公約》自1994年3月21日起對(duì)中國(guó)生效。2002年8月，國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)《京都議定書(shū)》。2016年9月3日，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)中國(guó)加入《巴黎協(xié)定》。

二、國(guó)內(nèi)層面

2009年8月27日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）?！稕Q議》指出，應(yīng)對(duì)氣候變化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重要機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取切實(shí)措施積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的法治建設(shè)，努力提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的參與意識(shí)和能力，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際合作?！稕Q議》是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化法制建設(shè)的重要頂層設(shè)計(jì)。

2016年3月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十三五”規(guī)劃），專章規(guī)定了積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的內(nèi)容，提出要有效控制溫室氣體排放，主動(dòng)適應(yīng)氣候變化并廣泛開(kāi)展國(guó)際合作。“十三五”規(guī)劃是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的階段性綱領(lǐng)。

2015年1月1日實(shí)施的修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)內(nèi)容，其中第六條規(guī)定，公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。除《環(huán)境保護(hù)法》以外，中國(guó)還制定了多部與應(yīng)對(duì)氣候變化有關(guān)的立法，例如《大氣污染防治法》 《節(jié)約能源法》 《可再生能源法》 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》 《煤炭法》 《電力法》 《農(nóng)業(yè)法》 《森林法》 《草原法》 《野生動(dòng)物保護(hù)法》和《土地管理法》等法律，并制定了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》 《自然保護(hù)區(qū)條例》 《節(jié)約用電管理辦法》《節(jié)約石油管理辦法》等專項(xiàng)或配套規(guī)范，較為有效地實(shí)現(xiàn)了氣候變化的立法應(yīng)對(duì)。

黨的十九大報(bào)告指出，要大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。中國(guó)積極構(gòu)建、參與全球的氣候變化治理體系，履行國(guó)際義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；并結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)和發(fā)展情況，加強(qiáng)法制建設(shè)，取得了積極的成效。然而，中國(guó)目前并無(wú)應(yīng)對(duì)氣候變化的專門(mén)立法，如何突破制度障礙，將應(yīng)對(duì)氣候變化和推動(dòng)低碳發(fā)展的政策上升為法律位階，已成為重要的課題。