■文 / 杭正芳 徐波

2018年6月19日，日本公布《第4次循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《第4次計(jì)劃》），與《第3次循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本計(jì)劃》著眼于“循環(huán)的質(zhì)量”，聚焦于循環(huán)型社會(huì)、低碳社會(huì)、與自然共生社會(huì)三者的整合有區(qū)別，《第4次計(jì)劃》 將視野擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面，以落實(shí)2015年9月通過的聯(lián)合國(guó)《2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》和日本“社會(huì)5.0”(Society5.0）為目標(biāo)、通過“在必要時(shí)間將必要物品和服務(wù)向必要人提供必要的量”將“工業(yè)4.0”普及至全社會(huì)的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形式，該計(jì)劃力求對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)方面加以整合并提高。本文在陜西省教育廳人文社科基金項(xiàng)目（11JK0152）“日本建設(shè)循環(huán)型城市對(duì)陜西城市發(fā)展的啟示”項(xiàng)目支持下研究了《第4次計(jì)劃》的新內(nèi)容并且梳理四次計(jì)劃指標(biāo)的演變。

一、第4次計(jì)劃的新內(nèi)容

（一）中長(zhǎng)期方向

《第4次計(jì)劃》圍繞七個(gè)項(xiàng)目描繪了循環(huán)型社會(huì)建設(shè)的愿景，一是著眼于循環(huán)型社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的整合，提出“與建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的整合”；二是針對(duì)日本人口減少、少子化、老齡化引起的地區(qū)衰退，提出“建設(shè)地區(qū)循環(huán)共生圈給地區(qū)帶來活力”；三是以環(huán)境保護(hù)為前提、以實(shí)現(xiàn)“社會(huì)5.0”為目標(biāo)的“整個(gè)產(chǎn)品生命周期上的徹底的資源循環(huán)”；四是作為循環(huán)型社會(huì)建設(shè)部分的“廢棄物正確處理的推進(jìn)與環(huán)境再生”；五是用于防備災(zāi)害的“萬(wàn)全的災(zāi)害廢棄物處理體制”；六是“構(gòu)建國(guó)際資源循環(huán)體制與循環(huán)產(chǎn)業(yè)的海外擴(kuò)展”；七是能夠?yàn)樯鲜龈黜?xiàng)提供信息、技術(shù)、人才的“循環(huán)領(lǐng)域的基礎(chǔ)整備”。為了能夠追溯執(zhí)行過程，《第4次計(jì)劃》的指標(biāo)群盡可能設(shè)定了具體的數(shù)值目標(biāo)并提出各主體的協(xié)作及期待發(fā)揮的作用，同時(shí)也具體規(guī)定了國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取的行動(dòng)。

（二）指標(biāo)與目標(biāo)

在前三次計(jì)劃的基礎(chǔ)上，《第4次計(jì)劃》 設(shè)定了物質(zhì)流指標(biāo)，將資源生產(chǎn)率、循環(huán)利用率、最終填埋量作為代表物質(zhì)流動(dòng)的三個(gè)方面——入口、循環(huán)、出口的“代表性指標(biāo)”并設(shè)定了數(shù)值目標(biāo)。其中，循環(huán)利用率包括兩個(gè)代表性指標(biāo)，一個(gè)將物質(zhì)投入量作為分母的“入口處循環(huán)利用率”，另一個(gè)是將廢棄物產(chǎn)生量作為分母的“出口處循環(huán)利用率”。

為了正確計(jì)算、評(píng)價(jià)沿中長(zhǎng)期方向的各主體行動(dòng)的進(jìn)展程度并進(jìn)一步推進(jìn)該行動(dòng)，《第4次計(jì)劃》按照中長(zhǎng)期方向的七個(gè)項(xiàng)目設(shè)定了“代表性指標(biāo)”，在可能的范圍內(nèi)設(shè)定數(shù)值目標(biāo)，對(duì)于未設(shè)定數(shù)值目標(biāo)的指標(biāo)監(jiān)測(cè)其推移變化。在“該項(xiàng)目的物質(zhì)流指標(biāo)”和“該項(xiàng)目的行動(dòng)指標(biāo)”中都各自設(shè)定了“代表性指標(biāo)”和檢查、評(píng)價(jià)“代表性指標(biāo)”時(shí)協(xié)助分析原因的“輔助指標(biāo)”，“輔助指標(biāo)”也在可能的范圍內(nèi)設(shè)定數(shù)值目標(biāo)，對(duì)于未設(shè)定數(shù)值目標(biāo)的指標(biāo)監(jiān)測(cè)其趨勢(shì)變化。

由于 《第4次計(jì)劃》按照中長(zhǎng)期方向設(shè)定了不同的項(xiàng)目，所以指標(biāo)群的數(shù)量大幅度增加，比如補(bǔ)充了“建設(shè)地區(qū)循環(huán)共生圈的地方政府?dāng)?shù)量”等新的指標(biāo)，同時(shí)為了與2017年7月被聯(lián)合國(guó)總會(huì)選用的SDGs指標(biāo)進(jìn)行比較驗(yàn)證，補(bǔ)充了SDGs指標(biāo)中與《第4次計(jì)劃》相關(guān)的“家庭食品浪費(fèi)量”等指標(biāo)，但是由于SDGs指標(biāo)的推算方法目前還未確定，所以將基于今后的國(guó)際討論進(jìn)行比較和驗(yàn)證。新增加的指標(biāo)還包括2016年12月列入“SDGs推進(jìn)本部”發(fā)布的《SDGs實(shí)施指針》附表中與《第4次計(jì)劃》相關(guān)的“林業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中策定的森林面積大小”等。指標(biāo)與目標(biāo)見表1。

表1《第4次計(jì)劃》中反映循環(huán)型社會(huì)總體情況的物質(zhì)流指標(biāo)及數(shù)值目標(biāo)

（三）國(guó)家行動(dòng)

日本國(guó)家行動(dòng)圍繞 《第4次計(jì)劃》中長(zhǎng)期方向的七個(gè)項(xiàng)目展開。

第一項(xiàng)是“與建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的整合”。在該項(xiàng)目之下分列六個(gè)子項(xiàng)目，第一個(gè)子項(xiàng)目是環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的整合與提高，比如，基于《生物質(zhì)能使用推進(jìn)計(jì)劃》進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)內(nèi)生物質(zhì)能作為肥料和飼料的使用、高附加價(jià)值產(chǎn)品的生產(chǎn)、向可再生能源的轉(zhuǎn)換（家畜排泄物、食品廢棄物等的生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換及未使用的間伐木材的木屑燃料化）。再比如，進(jìn)一步推進(jìn)“地區(qū)循環(huán)共生圈”建設(shè)的政策措施的制定等，“地區(qū)循環(huán)共生圈”是以資源循環(huán)、生物多樣性、低碳化、地區(qū)活力為目標(biāo)，形成能夠使用循環(huán)資源、可再生資源、存量資源、地區(qū)人才和資金的自立型、分散型社會(huì)，同時(shí)加強(qiáng)森林、山村、河流、大海的自然融合和基于資金循環(huán)、人才交流的經(jīng)濟(jì)融合，以形成地區(qū)間的互補(bǔ)；第二個(gè)子項(xiàng)目是環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的整合與提高，如對(duì)制造業(yè)服務(wù)化、共享經(jīng)濟(jì)、再利用、再制造等2R型商業(yè)模式的普及給循環(huán)型社會(huì)帶來的影響（天然資源投入量、廢棄物產(chǎn)生量、二氧化碳排放量的削減、資源生產(chǎn)率的提高等）進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，以促進(jìn)這一商業(yè)模式的確立和普及?；?《基礎(chǔ)設(shè)施體系的出口戰(zhàn)略》由國(guó)家和地方政府聯(lián)手展開對(duì)發(fā)展中國(guó)家、新興國(guó)家廢棄物處理、再資源化相關(guān)項(xiàng)目的可行性調(diào)查和個(gè)別案例的跟蹤調(diào)查；第三個(gè)子項(xiàng)目是環(huán)境、社會(huì)的整合與提高，如開展家庭食品浪費(fèi)數(shù)量減半的國(guó)民運(yùn)動(dòng)以及應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)（紙尿褲再資源化指導(dǎo)手冊(cè)的制定等）的廢棄物處理體制建設(shè)等；第四個(gè)子項(xiàng)目是環(huán)境方面的資源循環(huán)與低碳的整合與提高，如基于《海洋漂浮物處理法》，把握含塑料微粒（microplastic）的海洋垃圾的實(shí)際情況，對(duì)都道府縣、市町村、企業(yè)的海洋垃圾回收處理和控制排放給予支援，同時(shí)通過國(guó)際條約和兩國(guó)間合作展開海洋垃圾相關(guān)的信息共享和調(diào)查研究。再比如通過廢棄物發(fā)電等熱回收方式、生鮮垃圾的甲烷回收以及廢棄物處理設(shè)施設(shè)置者認(rèn)定制度的普及等徹底落實(shí)廢棄物能源的有效回收；第五個(gè)子項(xiàng)目是環(huán)境方面的資源循環(huán)與生物多樣性的整合與提高；第六個(gè)子項(xiàng)目是環(huán)境方面的資源循環(huán)、化學(xué)物質(zhì)對(duì)策、大氣污染對(duì)策、水質(zhì)污染對(duì)策、土壤污染對(duì)策的整合與提高。

第二項(xiàng)至第七項(xiàng)分別為“建設(shè)地區(qū)循環(huán)共生圈給地區(qū)帶來活力”“整個(gè)產(chǎn)品生命周期上的徹底的資源循環(huán)”“廢棄物正確處理的推進(jìn)與環(huán)境再生”“萬(wàn)全的災(zāi)害廢棄物處理體制”“構(gòu)建國(guó)際資源循環(huán)體制與循環(huán)產(chǎn)業(yè)的海外擴(kuò)展”“循環(huán)領(lǐng)域的基礎(chǔ)整備”。

二、四次計(jì)劃的演變

《第1次循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱第1次計(jì)劃）的指標(biāo)群使用物質(zhì)流指標(biāo)和行動(dòng)指標(biāo)來說明建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的目標(biāo)，資源生產(chǎn)率、循環(huán)利用率、最終填埋量三個(gè)物質(zhì)流指標(biāo)是計(jì)劃的重點(diǎn)。按照“手段多樣、遵循理念”的原則選用了著眼于行動(dòng)的指標(biāo)，由于時(shí)間的制約，行動(dòng)指標(biāo)是為了設(shè)定目標(biāo)而制定的指標(biāo)，第1次計(jì)劃主要是對(duì)已有的每個(gè)目標(biāo)的整理，在包羅“3R”行動(dòng)方面還不充分。

《第2次循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱第2次計(jì)劃）按照民眾、企業(yè)、地方政府等主體對(duì)指標(biāo)群進(jìn)行了整理，基于第1次計(jì)劃進(jìn)度檢查的結(jié)果補(bǔ)充了新的指標(biāo)。物質(zhì)流指標(biāo)體系除了資源生產(chǎn)率、循環(huán)利用率、最終填埋量這三個(gè)核心指標(biāo)和反映高度工業(yè)化階段、執(zhí)行《京都議定書》的背景下物質(zhì)流變化的兩個(gè)輔助指標(biāo)以外，還設(shè)置了9個(gè)監(jiān)控指標(biāo)，監(jiān)控指標(biāo)用于檢查和評(píng)價(jià)各主體在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各層面執(zhí)行“3R”原則的效果。

第3次計(jì)劃從之前著眼于削減最終填埋量的“廢棄物數(shù)量”轉(zhuǎn)向“循環(huán)的質(zhì)量”，物質(zhì)流指標(biāo)體系從物質(zhì)流的3個(gè)側(cè)面——入口、循環(huán)、出口對(duì)指標(biāo)群進(jìn)行了整理并增加了新的指標(biāo)，由資源生產(chǎn)率（入口處）、循環(huán)利用率（循環(huán)）和最終填埋量（出口）三個(gè)核心指標(biāo)以及2個(gè)輔助指標(biāo)、10個(gè)監(jiān)控指標(biāo)構(gòu)成。為便于展開國(guó)際比較導(dǎo)入新的輔助指標(biāo)“循環(huán)利用率（出口）”。行動(dòng)指標(biāo)體系按照入口、循環(huán)、出口、其他4個(gè)方面對(duì)5類指標(biāo)和12個(gè)監(jiān)控指標(biāo)進(jìn)行了梳理。

第4次計(jì)劃按照中長(zhǎng)期方向?qū)Υ蠓葦U(kuò)充的指標(biāo)群重新做了梳理，之前以循環(huán)型社會(huì)建設(shè)、低碳社會(huì)建設(shè)、與自然共生社會(huì)建設(shè)的整合為核心的指標(biāo)群分為“物質(zhì)流指標(biāo)”和“行動(dòng)指標(biāo)”兩類。第4次計(jì)劃將指標(biāo)群范圍擴(kuò)展至整個(gè)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面，指標(biāo)群分為反映“循環(huán)型社會(huì)整體情況”的“物質(zhì)流指標(biāo)”和反映循環(huán)型社會(huì)建設(shè)行動(dòng)進(jìn)展的“該項(xiàng)目的物質(zhì)流指標(biāo)” 和“該項(xiàng)目的行動(dòng)指標(biāo)”。去掉了之前計(jì)劃中曾經(jīng)使用的監(jiān)控指標(biāo)，在“物質(zhì)流指標(biāo)”、“該項(xiàng)目的物質(zhì)流指標(biāo)”和“該項(xiàng)目的行動(dòng)指標(biāo)”中都各自設(shè)定了“代表性指標(biāo)”和點(diǎn)檢、評(píng)價(jià)“代表性指標(biāo)”時(shí)協(xié)助分析原因的“輔助指標(biāo)”。第4次計(jì)劃共有50個(gè)代表指標(biāo)和100個(gè)輔助指標(biāo)。其中，新增加的指標(biāo)達(dá)到95個(gè)。

圍繞中長(zhǎng)期方向的七個(gè)項(xiàng)目設(shè)定的指標(biāo)群的大幅度擴(kuò)充反映了在當(dāng)前價(jià)值源泉從“物品”、“金錢”轉(zhuǎn)向“人才”、“數(shù)據(jù)”的背景下，日本為改變經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，試圖通過多種形式的整合創(chuàng)造更大的附加價(jià)值，即提高資源生產(chǎn)率的思想。期待“在必要時(shí)間將必要的物品和服務(wù)向必要人提供必要的量”，“以減少天然資源投入量、削減廢棄物產(chǎn)生量，”把通過第四次產(chǎn)業(yè)革命實(shí)現(xiàn)“社會(huì)5.0”與循環(huán)型社會(huì)建設(shè)聯(lián)系起來。