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(臨沂大學(xué) 體育與健康學(xué)院 ，山東 臨沂 276005)

近年來(lái)，我國(guó)高校體質(zhì)健康測(cè)試工作走入一個(gè)怪圈：關(guān)于體質(zhì)健康測(cè)試的政策越來(lái)越多，要求也越來(lái)越嚴(yán)格，但測(cè)試實(shí)踐中的亂象卻層出不窮，大學(xué)生的體質(zhì)健康水平也持續(xù)下降[1-12]。毫無(wú)疑問(wèn)，高校體質(zhì)健康測(cè)試工作的政策執(zhí)行力出現(xiàn)了問(wèn)題[13-14]。體育工作的政策執(zhí)行需要由組織承擔(dān)，而科學(xué)、合理的組織結(jié)構(gòu)是組織執(zhí)行政策和落實(shí)計(jì)劃，進(jìn)行合作活動(dòng)的必要條件[15]。高校體質(zhì)健康測(cè)試工作的執(zhí)行需要在負(fù)責(zé)教學(xué)的副校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，由學(xué)校體育管理部門(mén)和眾多職能部門(mén)協(xié)同配合完成，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程[9]。為了使這項(xiàng)工程能有效執(zhí)行和高效完成，高校必須首先設(shè)計(jì)出一種科學(xué)、合理的組織結(jié)構(gòu)：設(shè)計(jì)和維持關(guān)于體質(zhì)健康測(cè)試工作的一種合理的職務(wù)結(jié)構(gòu)，明確參與的部門(mén)及其之間的相互關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)模式[16]?；诖?，本研究運(yùn)用實(shí)證方法，對(duì)我國(guó)高校體質(zhì)健康測(cè)試校內(nèi)組織結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)模式做出調(diào)查，分析其利弊，并根據(jù)存在的問(wèn)題提出優(yōu)化方案，為高校體質(zhì)健康測(cè)試工作的有序運(yùn)行提供實(shí)踐幫助。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

運(yùn)用多階段整群抽樣方法，隨機(jī)從東、中、西部分別抽取3個(gè)省(市、自治區(qū))，再分別從每個(gè)省(市、區(qū))抽取位于省(市、區(qū))內(nèi)不同地區(qū)的211以上學(xué)校1所、普通本科高校2所，將抽取的27個(gè)高校樣本作為調(diào)查對(duì)象(表1)，研究高校體質(zhì)健康測(cè)試管理的校內(nèi)組織結(jié)構(gòu)的利弊，并根據(jù)存在的問(wèn)題提出優(yōu)化方案。

表1 調(diào)查高校名單及分布情況

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

1)通過(guò)中國(guó)期刊網(wǎng)和圖書(shū)館等多種渠道搜集高校體質(zhì)健康測(cè)試、組織結(jié)構(gòu)等的專(zhuān)著和文獻(xiàn)，專(zhuān)著和文獻(xiàn)涉及體育學(xué)、管理學(xué)和教育學(xué)等。通過(guò)專(zhuān)著和文獻(xiàn)的收集、整理，掌握高校體質(zhì)健康測(cè)試各項(xiàng)工作及各職能部門(mén)的職責(zé)任務(wù)、理順各種組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)，為分析高校體質(zhì)健康測(cè)試校內(nèi)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)及提出優(yōu)化方案提供幫助。

2)通過(guò)登錄27所高校體質(zhì)健康測(cè)試部門(mén)網(wǎng)站，查看其機(jī)構(gòu)設(shè)置及其發(fā)布的校內(nèi)組織結(jié)構(gòu)通知，了解高校體質(zhì)健康測(cè)試校內(nèi)組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，并做出利弊分析。

1.2.2 專(zhuān)家訪談法

以27所高校中部分體質(zhì)健康測(cè)試管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員為訪談對(duì)象，設(shè)計(jì)訪談提綱，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)訪談、電話訪談、微信交流等方式，對(duì)目前高校體質(zhì)健康測(cè)試校內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)、部門(mén)之間的關(guān)系等現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，并就高校體質(zhì)健康測(cè)試校內(nèi)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案征求他們的意見(jiàn)和看法。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 高校體質(zhì)健康測(cè)試校內(nèi)組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

2.1.1 高校體質(zhì)健康測(cè)試現(xiàn)行的校內(nèi)組織結(jié)構(gòu)類(lèi)型

通過(guò)分析機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)限劃分，發(fā)現(xiàn)我國(guó)高校體質(zhì)健康測(cè)試校內(nèi)組織結(jié)構(gòu)普遍采用直線職能型[17]：體育部(名稱(chēng)各異，有體育部、體育教學(xué)部、基礎(chǔ)教育中心、體育學(xué)院、體育與健康學(xué)院、人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院等，統(tǒng)稱(chēng)體育部)在副校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，在學(xué)校職能部門(mén)協(xié)同輔助下，組織相關(guān)教師完成本校學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試工作[9](圖1)。工作運(yùn)行中，體育部負(fù)責(zé)具體的測(cè)試工作，職能部門(mén)負(fù)責(zé)后勤保障和輔助工作。體育部和職能部門(mén)各自?xún)?nèi)部實(shí)行垂直管理，外部以類(lèi)似“法約爾橋”的方式平級(jí)直接溝通聯(lián)絡(luò)。

2.1.2 高校體質(zhì)健康測(cè)試校內(nèi)組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)行模式的優(yōu)點(diǎn)

該組織結(jié)構(gòu)與當(dāng)前高校整體管理模式相契合，這也是其被幾乎所有高校采用的主要原因。而且，這種組織結(jié)構(gòu)優(yōu)點(diǎn)突出。

1)責(zé)任分明，體育部負(fù)責(zé)具體的測(cè)試工作，職能部門(mén)負(fù)責(zé)相應(yīng)的輔助工作，分工明確，便于工作開(kāi)展與責(zé)任追查。

2)政令統(tǒng)一，各部門(mén)主管人員對(duì)自己的下屬擁有直接的指揮權(quán)，簡(jiǎn)便高效。

3)專(zhuān)業(yè)化管理，各部門(mén)承擔(dān)的任務(wù)都是各自熟悉的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，可操作性強(qiáng)[15]。

2.1.3 高校體質(zhì)健康測(cè)試校內(nèi)組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)行模式的缺點(diǎn)

1)權(quán)責(zé)失衡。體育部有責(zé)任統(tǒng)籌調(diào)度職能部門(mén)工作，但其權(quán)威往往達(dá)不到。究其原因：①社會(huì)重文輕武之風(fēng)仍存，部分北方高校官本位思想仍舊嚴(yán)重，從武的、抓業(yè)務(wù)的體育部與從文的、抓管理的職能部門(mén)同級(jí)不同權(quán)；②學(xué)校及各部門(mén)對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試工作認(rèn)識(shí)不到位。因此，實(shí)踐中體育部調(diào)度難、效果差。

2)責(zé)任追究不力。各部門(mén)職責(zé)界限清晰，出現(xiàn)問(wèn)題很容易追查到責(zé)任人。但由于各部門(mén)內(nèi)部實(shí)行垂直管理，體育部無(wú)直接管理權(quán)。出現(xiàn)問(wèn)題后，各部門(mén)往往內(nèi)部消化，有的能及時(shí)協(xié)調(diào)補(bǔ)救，有的甚至將錯(cuò)就錯(cuò)，鮮有責(zé)任追究現(xiàn)象，導(dǎo)致追責(zé)容易問(wèn)責(zé)難。

3)溝通協(xié)調(diào)困難。①體育部外部溝通協(xié)調(diào)困難：體育部要與6個(gè)職能部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，除上述權(quán)威處于相對(duì)劣勢(shì)外，工作量大也是一個(gè)重要方面；而且，體育部最主要的職責(zé)是帶領(lǐng)測(cè)試人員完成體質(zhì)健康測(cè)試的具體工作以及教學(xué)、訓(xùn)練等常規(guī)性工作，容易導(dǎo)致“撿了芝麻，丟了西瓜”。②各部門(mén)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)困難。參與和輔助體質(zhì)健康測(cè)試工作的各方都要承擔(dān)2項(xiàng)以上的工作任務(wù)，不同的工作任務(wù)往往由不同的人員完成，他們只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，橫向上缺少有效的溝通交流機(jī)制，導(dǎo)致部門(mén)之間、部門(mén)內(nèi)部普遍溝通、協(xié)調(diào)不暢[15]。

圖1 高校體質(zhì)健康測(cè)試校內(nèi)組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)行模式

2.2 高校體質(zhì)健康測(cè)試校內(nèi)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方案

2.2.1 組建矩陣型組織結(jié)構(gòu)

1)思路與方法(圖2)。

①基本思路：打破單一領(lǐng)導(dǎo)，將按職能劃分的部門(mén)和按業(yè)務(wù)劃分的部門(mén)結(jié)合起來(lái)，組成一種縱橫兩套系統(tǒng)交叉的復(fù)合型組織結(jié)構(gòu)。

②具體做法是：每年的9-12月份和5月份由副校長(zhǎng)授權(quán)體育部，組建以體育部副部長(zhǎng)為組長(zhǎng)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)——體質(zhì)健康測(cè)試中心，負(fù)責(zé)全校學(xué)生的體質(zhì)健康測(cè)試和補(bǔ)測(cè)工作?？v向的是職能系統(tǒng)，由體育部和學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)組成，他們需要在測(cè)試中心的調(diào)度下為測(cè)試工作提供對(duì)口人員。橫向上，將體質(zhì)健康測(cè)試工作分解為7個(gè)項(xiàng)目。體質(zhì)健康測(cè)試中心負(fù)責(zé)測(cè)試工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，并甄選合適人員擔(dān)任各項(xiàng)目組組長(zhǎng)(可一人負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目，也可一人兼職多個(gè)項(xiàng)目)。項(xiàng)目組除組長(zhǎng)外無(wú)固定工作人員，而是隨著工作任務(wù)的進(jìn)度，根據(jù)工作的需要從縱向系統(tǒng)抽調(diào)對(duì)口人員，各位對(duì)口人員完成與自己有關(guān)的任務(wù)后，仍回到原單位，需要時(shí)重新召回。

2)優(yōu)點(diǎn)。組建高校校內(nèi)體質(zhì)健康測(cè)試矩陣型組織結(jié)構(gòu)，可以有效解決傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)帶來(lái)的種種弊端[14-15]。

①有利于權(quán)責(zé)平衡。該組織結(jié)構(gòu)中，橫向的業(yè)務(wù)系統(tǒng)是相對(duì)封閉的項(xiàng)目組，受體質(zhì)健康測(cè)試中心直接領(lǐng)導(dǎo)，而且體質(zhì)健康測(cè)試中心組長(zhǎng)(副處級(jí))相對(duì)抽調(diào)來(lái)的各口工作人員(科級(jí)及以下)具有職務(wù)級(jí)別優(yōu)勢(shì)，這種封閉的環(huán)境和級(jí)別優(yōu)勢(shì)很大程度緩解了權(quán)責(zé)失衡問(wèn)題。

②有利于實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究。體質(zhì)健康測(cè)試工作人員都是根據(jù)工作需要從各部門(mén)抽調(diào)而來(lái)，責(zé)任明確，便于責(zé)任追查，而且解決了權(quán)責(zé)失衡問(wèn)題，責(zé)任追究能力遠(yuǎn)好于傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)。

③能夠加強(qiáng)職能部門(mén)之間的橫向聯(lián)系。體質(zhì)健康測(cè)試中心內(nèi)部聯(lián)絡(luò)頻繁，機(jī)動(dòng)性好、反應(yīng)快、適應(yīng)性強(qiáng)，可以快速處理測(cè)試中遇到的各種問(wèn)題，短期內(nèi)迅速完成測(cè)試任務(wù)。

(3)缺點(diǎn)與注意事項(xiàng)。當(dāng)然，矩陣型組織結(jié)構(gòu)可能由于實(shí)行縱向、橫向雙重領(lǐng)導(dǎo)，工作人員有時(shí)可能會(huì)感到無(wú)所適從，而且組織成員是臨時(shí)抽調(diào)來(lái)的，其隸屬關(guān)系不變，可能會(huì)產(chǎn)生臨時(shí)觀念，影響責(zé)任心。實(shí)踐中需要體質(zhì)健康測(cè)試中心加大教育和監(jiān)督、協(xié)調(diào)力度。

圖2 高校體質(zhì)健康測(cè)試校內(nèi)管理的矩陣型組織結(jié)構(gòu)

2.2.2 組建事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)

1)思路與方法(圖3)。

①基本思路：轉(zhuǎn)變集權(quán)制為分權(quán)制，采取“集中決策、分散管理”。

②具體做法是：副校長(zhǎng)授權(quán)體育部統(tǒng)籌全校的體質(zhì)健康測(cè)試工作，體育部主要有3項(xiàng)任務(wù)，一是對(duì)全校體質(zhì)健康測(cè)試工作進(jìn)行整體規(guī)劃，二是抽調(diào)、培訓(xùn)并向各學(xué)院派遣測(cè)試人員，三是對(duì)職能部門(mén)和學(xué)院進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。職能部門(mén)與學(xué)院進(jìn)行工作對(duì)接，在體育部指導(dǎo)下輔助各學(xué)院做好體質(zhì)健康測(cè)試工作。體質(zhì)健康測(cè)試工作的具體實(shí)施由各學(xué)院承擔(dān)，學(xué)院是相對(duì)獨(dú)立的測(cè)試實(shí)體，學(xué)院內(nèi)部組建由副院長(zhǎng)任組長(zhǎng)、綜合辦公室、教學(xué)辦公室和團(tuán)學(xué)辦公室為成員組成的體質(zhì)健康測(cè)試小組，測(cè)試小組通過(guò)與學(xué)校職能部門(mén)的對(duì)接，借用學(xué)校公共場(chǎng)地和儀器設(shè)備，聘任體育教師(按工作量付報(bào)酬)，在體育部的指導(dǎo)下獨(dú)立自主地開(kāi)展本學(xué)院學(xué)生的體質(zhì)健康測(cè)試工作。

2)優(yōu)點(diǎn)。

①有利于緩解權(quán)責(zé)失衡。體質(zhì)健康測(cè)試由體育部一家辦轉(zhuǎn)變?yōu)楦鲗W(xué)院辦，影響范圍擴(kuò)大；由“有求人”到“有人求”，體育部權(quán)威提高；又由于體育部職責(zé)由辦轉(zhuǎn)管，具體事務(wù)少了。這樣權(quán)大、事少，可大大緩解權(quán)責(zé)失衡問(wèn)題,而且能更好地發(fā)揮宏觀規(guī)劃和監(jiān)督、協(xié)調(diào)職能。職能部門(mén)工作沒(méi)變，但各學(xué)院因相比體育部與職能部門(mén)的相對(duì)劣勢(shì)一定程度緩解，且其職責(zé)只是本學(xué)院內(nèi)部的測(cè)試任務(wù)，工作量小，權(quán)責(zé)失衡問(wèn)題也會(huì)一定程度緩解。

②有利于責(zé)任追究。各學(xué)院獨(dú)立自主地開(kāi)展體質(zhì)健康測(cè)試工作，任務(wù)明確、責(zé)任分明、主動(dòng)性強(qiáng)，這本身就能減少體質(zhì)健康測(cè)試出現(xiàn)問(wèn)題，而且出現(xiàn)問(wèn)題也容易追查。此外，某些高校將體質(zhì)健康測(cè)試成績(jī)按一定比例計(jì)入運(yùn)動(dòng)會(huì)總分，這樣可以倒逼學(xué)院重視體質(zhì)健康測(cè)試，問(wèn)題會(huì)出現(xiàn)得更少，而且責(zé)任追究也容易實(shí)現(xiàn)。

③便于溝通協(xié)調(diào)。各學(xué)院與要對(duì)接的職能部門(mén)平時(shí)聯(lián)系頻繁，學(xué)院內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)、科室和老師與本學(xué)院學(xué)生具有天然的聯(lián)系，保障各方溝通協(xié)調(diào)通暢，能夠助力工作科學(xué)、規(guī)范、高效地開(kāi)展。

3)缺點(diǎn)與注意事項(xiàng)。事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)可能會(huì)導(dǎo)致各學(xué)院測(cè)試時(shí)間、測(cè)試規(guī)范性等問(wèn)題上出現(xiàn)矛盾和分歧，需要體育部加大指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)力度。

3 小結(jié)

為實(shí)現(xiàn)體質(zhì)健康測(cè)試工作的有效執(zhí)行和高效完成，高校內(nèi)部必須首先設(shè)計(jì)出科學(xué)、合理的組織結(jié)構(gòu)。高校體質(zhì)健康測(cè)試傳統(tǒng)的校內(nèi)組織結(jié)構(gòu)為直線職能型，是在副校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校各職能部門(mén)協(xié)助下，體育學(xué)院帶領(lǐng)本學(xué)院師生執(zhí)行全校學(xué)生的體質(zhì)健康測(cè)試工作。這種模式具有責(zé)任分明、政令統(tǒng)一、可操作性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，但實(shí)際運(yùn)行中也有明顯的不足，主要表現(xiàn)為權(quán)責(zé)失衡、責(zé)任追究乏力、部門(mén)之間以及部門(mén)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)困難等問(wèn)題。為克服傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)的弊端，提出兩種優(yōu)化方案。1)組建矩陣型組織結(jié)構(gòu)。經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)，體育部牽頭組建縱橫交叉的復(fù)合結(jié)構(gòu)組織——體質(zhì)健康測(cè)試中心?？v向上是職能系統(tǒng)，橫向上是根據(jù)工作需要從職能系統(tǒng)抽調(diào)來(lái)的人員組成的7個(gè)工作項(xiàng)目組。2)組建事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)。體育部只負(fù)責(zé)體質(zhì)健康測(cè)試工作的規(guī)劃、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，職能部門(mén)在體育部指導(dǎo)下同各學(xué)院進(jìn)行工作對(duì)接，具體測(cè)試工作由各學(xué)院組織實(shí)施。

圖3 高校體質(zhì)健康測(cè)試校內(nèi)管理的事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)