劉德華 劉茂林 張艷

四川省安岳縣粥底打漁人家精品魚火鍋（簡稱“火鍋店”）生產(chǎn)、銷售“地溝油”火鍋。案發(fā)后，刑事犯罪部分沒有爭議，但刑事附帶民事公益訴訟部分一波三折，一度使案件陷入困境。

生產(chǎn)、銷售“地溝油”犯罪團(tuán)伙被打掉，但10倍懲罰性賠償金額一時(shí)無法準(zhǔn)確認(rèn)定。檢察官從進(jìn)油票據(jù)中順藤摸瓜，找到案件突破口……

2018年12月18日，該案已被評為四川省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟“十大典型案例”。

老火鍋店竟回收廢棄油脂

2018年3月，資陽市食藥監(jiān)局接到投訴舉報(bào)，稱安岳縣岳陽鎮(zhèn)西大街火鍋店涉嫌使用回收油。市食藥監(jiān)局立即對該火鍋店開展線索排查，發(fā)現(xiàn)該店一名男子晚上8點(diǎn)后，將顧客食用后的油脂回收至桶內(nèi)，經(jīng)過過濾、熬制成回收油（即“地溝油”）。制成后，店內(nèi)服務(wù)員將“地溝油”舀入火鍋鍋底中，加入高湯后端出廚房供消費(fèi)者食用。經(jīng)過一段時(shí)間排查，市食藥監(jiān)局認(rèn)為該火鍋店涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品，遂將該案移送公安機(jī)關(guān)。

3月26日，資陽市公安局在火鍋店內(nèi)將負(fù)責(zé)人陳代英等人現(xiàn)場抓獲。在該火鍋店內(nèi)，公安民警現(xiàn)場查獲“地溝油”270.2斤、作案工具油瓢兩個(gè)及電腦、監(jiān)控設(shè)備、票據(jù)和臺(tái)賬記錄等。經(jīng)審查，陳代英指使張先英、姚有均將顧客吃剩的火鍋鍋底倒入桶內(nèi)，廚師張頂學(xué)負(fù)責(zé)將桶內(nèi)的油脂進(jìn)行過濾、沖洗、沉淀，熬制成“地溝油”。顧客點(diǎn)餐后，張先英、姚有均用油瓢將“地溝油”舀入火鍋鍋底中，再加入高湯供消費(fèi)者食用。

在提前介入食藥監(jiān)部門和公安機(jī)關(guān)調(diào)查及偵查基礎(chǔ)上，案件隨后移送。安岳縣檢察院檢察官通過“捕訴+公益訴訟”內(nèi)部協(xié)作平臺(tái)，摸排線索發(fā)現(xiàn)陳代英涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品可能涉及侵害眾多消費(fèi)者身體健康權(quán)益。公益訴訟檢察科接手該案后，第一時(shí)間組織辦案組進(jìn)行研討。檢察官從公益性、損害程度、時(shí)效、主體、訴訟效果5個(gè)因素逐一進(jìn)行分析，一致認(rèn)為陳代英從2012年9月至2018年3月，向不特定多數(shù)消費(fèi)者銷售“地溝油”火鍋，作案時(shí)間長，影響范圍廣，損害持續(xù)發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者身體健康和社會(huì)公共利益，該案符合公益訴訟立案條件。5月10日，成立由檢察長擔(dān)任組長，挑選有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)和出庭業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的3名檢察官，組成“地溝油”案專項(xiàng)辦案組。辦案組于5月16日以刑事附帶民事公益訴訟案予以立案。

5月21日，公安機(jī)關(guān)以陳代英等人涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪向安岳縣檢察院移送審查起訴。

提前介入引導(dǎo)偵查重點(diǎn)

為將案件辦成精品，承辦檢察官認(rèn)真細(xì)致審查證據(jù)，從被告人的訊問筆錄到視聽資料，從現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄到鑒定結(jié)論，對扣押的物證反復(fù)進(jìn)行篩查，不放過任何蛛絲馬跡。檢察官發(fā)現(xiàn)，根據(jù)嫌疑人供述，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品始于2012年9月，那么，在長達(dá)5年多的生產(chǎn)、銷售“地溝油”活動(dòng)中，生產(chǎn)了多少“地溝油”？涉及的銷售金額又是多少？支付價(jià)款10倍的懲罰性賠償如何計(jì)算？

帶著這些疑問，檢察官對4名嫌疑人訊問筆錄再次進(jìn)行核查對比，尋找計(jì)算銷售金額的突破口。根據(jù)嫌疑人供述，店內(nèi)電腦記錄了2016年5月至2018年3月營業(yè)額共計(jì)459.523284萬元。營業(yè)額中包含鍋底、菜品、酒水、小吃等費(fèi)用。審查全案后，營業(yè)額中無法區(qū)分鍋底和菜品的實(shí)際價(jià)格，以電腦上記錄的營業(yè)額作為10倍懲罰性賠償金計(jì)算基數(shù)不客觀公正，且數(shù)額巨大。同時(shí)，由于生產(chǎn)“地溝油”作案時(shí)間長，作案方式隱蔽，未有生產(chǎn)記錄，無法確認(rèn)2012年至2018年3月生產(chǎn)“地溝油”的確切數(shù)量。

對銷售金額的認(rèn)定，是擺在檢察官面前的一道難題。在公安機(jī)關(guān)起訴意見書上，移送審查認(rèn)定的犯罪金額為90720元，即為2016年至案發(fā)期間該火鍋店購買火鍋底油的價(jià)格。按照這個(gè)金額來認(rèn)定價(jià)款，是否合法、科學(xué)和正當(dāng)？可又如何準(zhǔn)確認(rèn)定已銷售“地溝油”火鍋的金額呢？從犯罪嫌疑人那里沒能查獲準(zhǔn)確、完整的記賬憑證，不能計(jì)算出其間銷售“地溝油”火鍋的價(jià)款。

凡此種種，一時(shí)間案件陷入僵局。檢察官一邊重新全面梳理證據(jù)，一邊思考是否從未掌握的其他信息中查找。能否通過該店在稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)取稅務(wù)發(fā)票來確認(rèn)銷售價(jià)款？抓住這條一閃而過的思路，檢察官立即到稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)取資料。根據(jù)調(diào)取的稅務(wù)票據(jù)，由于2016年5月1日實(shí)施營業(yè)稅改征增值稅，2016年5月以前實(shí)施的定額發(fā)票，無法統(tǒng)計(jì)此前的銷售價(jià)款。2016年5月至2018年3月，該店開具的有效發(fā)票1917張，涉及營業(yè)額共計(jì)100.5374萬元。從調(diào)取的2016年5月至2018年3月的稅務(wù)票據(jù)上，能統(tǒng)計(jì)出消費(fèi)者、消費(fèi)時(shí)間、消費(fèi)金額情況，但消費(fèi)金額中仍然無法區(qū)分菜品和酒水小吃的費(fèi)用，且存在部分消費(fèi)者消費(fèi)后未開票據(jù)或虛開票據(jù)的情形，無法真實(shí)反映該店的銷售情況。這種計(jì)算方式也無法認(rèn)定銷售價(jià)款。

案件再次陷入困境中。檢察官并未氣餒，繼續(xù)尋找客觀公正的計(jì)算方法。廚師張頂學(xué)訊問筆錄中提及每鍋老油和新油用油比例大概是4∶6。這條信息引起了檢察官的注意。既然直接證據(jù)無法客觀計(jì)算價(jià)款，能否通過間接證據(jù)來合理推算，即通過用油量計(jì)算火鍋鍋底銷售量，每鍋鍋底售價(jià)20元，再以此認(rèn)定“地溝油”火鍋的銷售金額？檢察官提前介入并引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)再次針對性訊問陳代英、張頂學(xué)每鍋用油比例等情況，并對該火鍋店的加盟總店、購油票據(jù)等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。公安機(jī)關(guān)及時(shí)詢問調(diào)查加盟總店負(fù)責(zé)人、銷售火鍋底油工作人員，調(diào)取加盟總店銷售給該火鍋店的火鍋底油等票據(jù)。為了精準(zhǔn)計(jì)算火鍋每鍋用油量，再次讓公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，通過稱重筆錄確定每鍋用油量為3.7斤。

購油票據(jù)尋出關(guān)鍵線索

引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)調(diào)查的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)也毫不松懈，主動(dòng)出擊，積極對火鍋店負(fù)責(zé)人、廚師針對性補(bǔ)充調(diào)查。檢察官多次前往遂寧市詢問加盟總店負(fù)責(zé)人加盟、購油、資金往來等情況，調(diào)取總店銷售火鍋底油的部分票據(jù)和收款記錄。根據(jù)公安機(jī)關(guān)的補(bǔ)充訊問調(diào)查，購油貨款由陳代英的表妹負(fù)責(zé)支付。檢察官立即前往銀行調(diào)取其銀行卡收支明細(xì)記錄，對照總店的收款賬戶，統(tǒng)計(jì)出購油的打款記錄。

在證據(jù)越充分、案件事實(shí)越明晰的情況下，檢察機(jī)關(guān)將目光快速地投向了公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充移送的2016年至2018年3月的購油票據(jù)上，對票據(jù)信息進(jìn)行歸納統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)處理。檢察官仔細(xì)核實(shí)證據(jù)后，最后確認(rèn)每鍋中“地溝油”和火鍋底油用油比例為1∶1。同時(shí)，根據(jù)稱重筆錄，每鍋用油為3.7斤。據(jù)此客觀計(jì)算出2016年至2018年3月，共銷售火鍋鍋底的價(jià)款為67132.973元，以此作為10倍懲罰性賠償金的計(jì)算基數(shù)。事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，計(jì)算客觀、正當(dāng)。

>>圖為庭審現(xiàn)場 作者供圖

為增強(qiáng)案件辦理透明性和公正性，檢察官根據(jù)安岳縣檢察院創(chuàng)新制定的《公益訴訟案件公開聽證制度》，于2018年9月14日，對該案召開了資陽市首次公益訴訟案件公開聽證會(huì)。組織聽證監(jiān)督員、案件承辦檢察官、縣公安局代表、縣食藥監(jiān)局代表、陳代英代理律師等參與案件聽證，針對案件中“地溝油”危害性、懲罰性賠償金三種計(jì)算方式公開聽取意見。會(huì)上，聽證監(jiān)督員認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，請求合法得當(dāng)，懲罰性賠償金計(jì)算上合法合理合情。當(dāng)事人律師對賠償金計(jì)算方式無異議，但認(rèn)為應(yīng)當(dāng)扣除火鍋底油的價(jià)格，即減半計(jì)算。檢察官稱，將“地溝油”和火鍋底油混合后舀入火鍋鍋底中，有毒、有害的“地溝油”就污染了整個(gè)火鍋鍋底以及菜品，銷售金額本應(yīng)當(dāng)計(jì)算銷售的鍋底價(jià)和菜品價(jià)格，由于缺乏證據(jù)，無法區(qū)分菜品價(jià)格，只計(jì)算了2016年至2018年銷售的鍋底總價(jià)，計(jì)算方式科學(xué)、正當(dāng)，不應(yīng)當(dāng)再減半計(jì)算。通過認(rèn)真聽取聽證參加人的意見，在賠償金額上形成了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

2018年8月3日，安岳縣檢察院以火鍋店的實(shí)際經(jīng)營者陳代英作為被告人，向安岳縣法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判處被告人承擔(dān)賠償金67萬余元，并公開賠禮道歉。

當(dāng)庭判決支持檢察機(jī)關(guān)

案件辦理過程中，檢察官為確保認(rèn)定事實(shí)準(zhǔn)確，防止被告人代理人不實(shí)辯解，保障訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行，提前預(yù)測庭審爭議焦點(diǎn)，扎實(shí)做好庭審預(yù)案工作。

對“地溝油”是否屬于有毒、有害物質(zhì)、與老油的區(qū)別等專業(yè)問題，向縣食藥監(jiān)局、不良反應(yīng)檢測中心、縣防疫站等單位的行業(yè)專家咨詢，同時(shí)借鑒學(xué)習(xí)岳池縣檢察院、簡陽市檢察院辦理的同類型案件。通過咨詢和借鑒學(xué)習(xí)，確認(rèn)“地溝油”檢驗(yàn)報(bào)告未檢測出罌粟堿、嗎啡等物質(zhì)，僅能證明“地溝油”中未添加五類非法添加物質(zhì)，不能得出“地溝油”是無毒無害的結(jié)論。根據(jù)食品安全法，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于依法嚴(yán)懲“地溝油”犯罪活動(dòng)的通知》等規(guī)定，用廢棄油脂等非食品原料生產(chǎn)、加工“食用油”，系利用“地溝油”犯罪?！暗販嫌汀笔欠梢?guī)定禁止使用的物質(zhì)。老油的制作從選料到制作方式上都對原材料有嚴(yán)格的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，更不會(huì)使用顧客食用后廢棄油脂進(jìn)行老油的制作。“地溝油”和老油是兩個(gè)不同事物。

對該案懲罰性賠償金計(jì)算方式等疑難問題，安岳縣檢察院多次向市院、省院請示匯報(bào)。在省院、市院的指導(dǎo)下，明確了該案被告系火鍋店，實(shí)際經(jīng)營者陳代英。加盟總店和登記經(jīng)營者不列為被告。由于該案系資陽市食藥領(lǐng)域首例刑事附帶民事公益訴訟案，為確保案件辦理順利，以辦理的個(gè)案警醒食品行業(yè)從業(yè)人員，起到良好的警示教育社會(huì)效果，安岳縣檢察院積極與法院就檢察機(jī)關(guān)民事公益訴訟訴求進(jìn)行反復(fù)溝通，確保訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行。

2018年10月19日，安岳縣法院公開審理該案，縣檢、法兩院共同組織人大代表、政協(xié)委員、餐飲從業(yè)人員、食藥監(jiān)部門執(zhí)法人員等200余人旁聽庭審，并進(jìn)行庭審直播，邀請多家省內(nèi)媒體全程跟蹤報(bào)道。

經(jīng)法院審理，法院認(rèn)為陳代英安排其雇員在火鍋底料中加入“地溝油”予以銷售，其行為構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，違反了食品安全法，侵害了不特定消費(fèi)者的身體健康，損害了社會(huì)公共利益。

法院完全采納公訴機(jī)關(guān)和公益訴訟起訴人意見，認(rèn)定從廢棄油脂中提煉加工的系有毒、有害物質(zhì)“地溝油”，銷售給顧客食用具有較大的社會(huì)危害性。當(dāng)庭判決陳代英等人犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，判處陳代英有期徒刑二年六個(gè)月并支付賠償金671329.73元，并在《資陽日報(bào)》、安岳廣播電視臺(tái)上連續(xù)3日公開賠禮道歉。

案后說法：

安岳縣檢察院檢察長李建英指出，本案中，陳代英等人在火鍋中添加“地溝油”，構(gòu)成了生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，需要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任，同時(shí)侵害的是不特定多數(shù)消費(fèi)者合法權(quán)益，還需根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法、食品安全法等法律法規(guī)，承擔(dān)賠償損失、賠禮道歉等侵權(quán)責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的代表，依法開展公益訴訟工作，是時(shí)代和法律賦予的重大使命和重要職責(zé)。在食品藥品安全領(lǐng)域，涉及侵害不特定消費(fèi)者的合法權(quán)益，損害社會(huì)公共利益的違法行為，檢察機(jī)關(guān)將依法履行公益訴訟檢察職能，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的飲食安全。作為食品經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，樹立、落實(shí)食品安全主體責(zé)任，提高食品安全意識(shí)。在提高食品安全、質(zhì)量、人性化服務(wù)上下功夫，才是做好做強(qiáng)食品企業(yè)的不竭動(dòng)力。

民以食為天，食以安為先，食品安全關(guān)系到國計(jì)民生，涉及每個(gè)人的身體健康和生命安全。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，“讓人民吃的安全、吃的放心”這是食品安全的底線。目前，食品安全形勢依然嚴(yán)峻，食品安全事件時(shí)有發(fā)生。食品安全是個(gè)全社會(huì)參與、共建、共治、共享的工程，不僅是行政機(jī)關(guān)依法行政、食品從業(yè)人員守法經(jīng)營，也需要檢察機(jī)關(guān)檢察監(jiān)督的守護(hù)，社會(huì)的協(xié)同參與。

該案的辦理，體現(xiàn)了檢察公益訴訟維護(hù)公共利益的目的，達(dá)到了“辦理一件、警示一片”的效果，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。