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        《兩會律師代表委員議政錄》系列報道之六劉守民代表:“發(fā)揮天然優(yōu)勢,讓法治信仰深入人心”

        2019-03-21 03:26:40祁彪
        民主與法制 2019年9期
        關(guān)鍵詞:財產(chǎn)權(quán)議案非公有制

        本社記者 祁彪

        劉守民臉上始終帶著微笑,自帶一種謙恭仁厚的氣質(zhì)。

        然而,就是這樣一個人,自從當(dāng)選人大代表之后,卻以一股“不到靈山不回不還”的氣勢,踐行著一名律師、一名人大代表的法治夢想。

        劉守民曾表示:“律師參政議政有著天然的優(yōu)勢。律師一方面擁有法學(xué)知識和法律實踐,另一方面又能夠廣泛接觸社會各階層,傾聽和反映各個社會群體的呼聲。作為律師代表的一員,我將努力用一份份議案建議,推動法治進步,讓法治信仰深入人心?!?/p>

        今年兩會,劉守民同樣帶來了三份與推動法治進步有關(guān)的建議,并準(zhǔn)備作為議案提交。

        律師要有對法治的信仰

        今年,雖然僅僅是劉守民履職人大代表的第二年,但他卻已經(jīng)是有著33年執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的“老”律師。

        1982年,劉守民進入西南政法學(xué)院法律系學(xué)習(xí),1986年就開始執(zhí)業(yè)成為一名律師。2007年始擔(dān)任成都市律師協(xié)會會長,2010年始擔(dān)任四川省律師協(xié)會會長,2011年始擔(dān)任全國律協(xié)副會長至今。

        談及數(shù)十年執(zhí)業(yè)經(jīng)歷,劉守民曾不無感慨地表示:“在我看來,一名好律師的標(biāo)準(zhǔn)不能拿錢來衡量。他必須要有對法治的信念與信仰,不然掙多少錢也得不到尊敬?;蛟S你做的是一個簡單案件,但你通過微小個案推動的是法治的進程,實現(xiàn)的是法治的理想。如果我國法治已經(jīng)健全了,也就不需要考慮這么沉重的話題了,但我們的社會還有許多地方需要進步和完善,我們得堅持理想、堅定信念?!?/p>

        劉守民表示,現(xiàn)在仍有很多人對律師、律師制度不了解,認(rèn)為律師為壞人說話,是為私利。對律師的作用認(rèn)識問題不解決,制度問題就沒法解決;制度不解決,執(zhí)業(yè)環(huán)境問題就沒法解決。在法治國家的進程中,律師作用很大,可以制衡公權(quán)、保護私權(quán)。最高人民法院院長周強就曾說,尊重和保護律師的權(quán)利,就是尊重和保護當(dāng)事人的權(quán)利,是實現(xiàn)司法公正的重要保障。

        2018年,是劉守民履職人大代表的第一年,但他結(jié)合自身專業(yè)特長和實踐工作,一下子就帶了《關(guān)于修改〈中華人民共和國仲裁法〉的議案》《關(guān)于進一步促進我國非營利組織發(fā)展的建議》《關(guān)于進一步加強對非公有制企業(yè)和企業(yè)家刑事司法保護的十條建議》等多個涉及法治的議案、建議上會。

        今年兩會,劉守民同樣提出數(shù)項建議,準(zhǔn)備作為議案提交,為我國法治建設(shè)建言獻策。

        劉守民認(rèn)為,國家賠償法中只規(guī)定了“無罪羈押”賠償,但“有罪但超期羈押”實際上剝奪了憲法賦予當(dāng)事人的人身自由,嚴(yán)重侵犯了當(dāng)事人的人身權(quán)利,也應(yīng)獲得賠償。

        “有罪但超期羈押”應(yīng)納入國家賠償

        “我國在1995年實施了國家賠償法,在2010年、2012年進行了兩次修訂,在保障公民權(quán)利、彌補公民因國家機關(guān)侵權(quán)而遭受物質(zhì)損失、慰撫精神創(chuàng)傷等方面,起到了積極作用。但由于起步較晚,也受歷史傳統(tǒng)、觀念習(xí)慣以及立法體制等因素影響,仍存在不足?!眲⑹孛裾f。

        因此,在今年兩會上,劉守民就修改國家賠償法專門帶來了一份建議,建議將“依照審判監(jiān)督程序再審改判輕罪,實際執(zhí)行的刑期已超過改判后的刑罰”等幾種情形納入國家賠償范圍,切實維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。

        劉守民建議將“依照審判監(jiān)督程序再審改判輕罪,實際執(zhí)行的刑期已超過改判后的刑罰”“依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪,原審被判處有期徒刑緩刑”等情形,納入國家賠償范圍。

        劉守民認(rèn)為,國家賠償法中只規(guī)定了“無罪羈押”賠償,但“有罪但超期羈押”實際上剝奪了憲法賦予當(dāng)事人的人身自由,嚴(yán)重侵犯了當(dāng)事人的人身權(quán)利,也應(yīng)獲得賠償。

        而有期徒刑緩刑是國家對當(dāng)事人作出有罪認(rèn)定并處以刑罰的種類之一,國家通過行使這一刑罰權(quán)來限制當(dāng)事人的人身自由?!盁o罪之人一旦被判處有期徒刑緩刑,個人尊嚴(yán)、社會評價、地位聲望等都會受到嚴(yán)重的負(fù)面影響,也可能因此喪失大量的社會機會,損害身心健康。將上述情形排除在賠償范圍之外,是不合理的?!眲⑹孛裾f。

        建立個人破產(chǎn)制度,化解“執(zhí)行難”

        劉守民提交的議案或者建議,無不是當(dāng)下備受關(guān)注的熱點問題,除了上述涉及國家賠償?shù)膯栴},在全國法院系統(tǒng)廣泛開展“解決執(zhí)行難”的大背景下,劉守民還提出了“關(guān)于制定《中華人民共和國個人破產(chǎn)法》推動和建立個人破產(chǎn)制度的議案”,準(zhǔn)備聯(lián)名提交。

        “通過企業(yè)破產(chǎn)法,我國已經(jīng)構(gòu)建起較為完善的企業(yè)破產(chǎn)法律制度,但個人破產(chǎn)制度的立法依然處于空白?!眲⑹孛裨谧h案中指出,現(xiàn)有的一系列個人破產(chǎn)替代性制度,包括民事強制執(zhí)行中的參與分配制度、限制高消費令以及高強度、專項性的民事執(zhí)行措施等,對彌補因個人破產(chǎn)制度缺位而引致的體制弊端和保護債權(quán)人合法權(quán)益起到了一定作用,但仍不能從根本上取代個人破產(chǎn)制度,“構(gòu)筑完整的破產(chǎn)制度體系,具有合理性和緊迫性”。

        劉守民表示,現(xiàn)有的“執(zhí)轉(zhuǎn)破”制度僅限于在被執(zhí)行人為企業(yè)法人的執(zhí)行積案化解中發(fā)揮作用,無法適用到被執(zhí)行人為個人的執(zhí)行案件中?!皬膱?zhí)行信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)來看,執(zhí)行案件中的被執(zhí)行人約有50%是自然人,此類案件均無法通過破產(chǎn)程序得到化解?!眲⑹孛裾J(rèn)為,個人破產(chǎn)的事實已大量存在,個人破產(chǎn)制度的建立,可以使相當(dāng)一部分確實“無法執(zhí)行”的案件,通過宣布破產(chǎn)予以化解。

        劉守民同時表示,在制定個人破產(chǎn)法時,應(yīng)充分考慮我國的信用體系仍屬于初創(chuàng)階段,“設(shè)置較高的申請破產(chǎn)的門檻,可有效防止破產(chǎn)案件的大量發(fā)生對社會生活和人們心理所造成的強烈沖擊,也可防止債務(wù)人為逃避債務(wù)濫用破產(chǎn)申請”。

        此外,還應(yīng)建立有限免責(zé)制度?!皞€人破產(chǎn)制度并不必然帶來剩余債務(wù)的免除,擁有特殊的債權(quán)、被認(rèn)定為不誠實的債務(wù)人、有任何欺詐和濫用程序的情況、限定的破產(chǎn)原因等因素,都可能使得債務(wù)無法得到免除?!眲⑹孛窠ㄗh,我國應(yīng)建立嚴(yán)格的有限免責(zé)制度,將延期償還的債務(wù)調(diào)整制度作為立法的核心,使法律的救濟側(cè)重于延期還款的債務(wù)調(diào)整計劃,而不是輕易免責(zé)。

        劉守民還建議,個人破產(chǎn)制度建立時,應(yīng)充分重視前置程序的作用,以減輕審判機關(guān)的負(fù)擔(dān)。此外,還應(yīng)賦予和解協(xié)議較強的法律效力,如經(jīng)公證后的強制執(zhí)行力等。

        >>劉守民代表在民主與法制網(wǎng)兩會代表委員座談會上發(fā)言 閆帥攝

        劉守民提醒,破產(chǎn)也可給債務(wù)人帶來巨大利益,會誘使相關(guān)法律主體鋌而走險,實施破產(chǎn)犯罪行為,侵害債權(quán)人合法權(quán)益。

        “目前我國在破產(chǎn)犯罪方面的立法基本空白,刑法只規(guī)定了涉及破產(chǎn)犯罪的妨害清算罪,隱匿、故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告罪,并不能全部涵蓋破產(chǎn)程序中可能實施的犯罪行為。”劉守民建議,在將來刑法修改時,可以考慮一并進行完善。

        統(tǒng)一刑法追訴標(biāo)準(zhǔn) 實現(xiàn)民企財產(chǎn)權(quán)平等保護

        同樣,劉守民準(zhǔn)備作為議案提交的“關(guān)于修改《中華人民共和國刑法》部分條款完善產(chǎn)權(quán)平等保護法律制度的議案”,是根據(jù)時下熱點問題提出的。

        劉守民表示,非公有制企業(yè)的市場主體地位以及國家對其進行平等保護的原則,早已在我國憲法上得以確立:在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟,是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理。

        然而,由于歷史原因,我國現(xiàn)行刑法許多條款規(guī)定,對不同所有制產(chǎn)權(quán)采取區(qū)別對待的態(tài)度,對非公有產(chǎn)權(quán)的保護,明顯弱于對公有特別是國有產(chǎn)權(quán)的保護,導(dǎo)致民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)在司法實踐中未能得到平等、充分的保護,甚至損失慘重。

        “比如刑法直接或者間接涉及民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)刑法保護的條款,主要涉及的類罪名就妨害對公司、企業(yè)的管理秩序罪,侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪,侵犯財產(chǎn)罪等三個類別的十多項罪名,罪名分布較為零散,且直接針對民營企業(yè)等非公有制市場經(jīng)濟主體財產(chǎn)權(quán)保護的罪名相對較少,絕大多數(shù)可以同時適用于自然人財產(chǎn)權(quán)的保護。這與刑法對國有公司、企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的保護相比,不論是罪名數(shù)量還是罪刑設(shè)置,都存在著明顯的差別,民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的刑法保護立法滯后。”劉守民說。

        劉守民表示,刑法對民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的保護缺乏平等性,主要表現(xiàn)為對同種行為罪與非罪的認(rèn)定存在根本區(qū)別。例如,為親友非法牟利的行為,失職行為,簽訂、履行合同失職被騙行為以及徇私舞弊低價折股、出售資產(chǎn)的行為,刑法根據(jù)行為所侵犯的財產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬性質(zhì),采取了明顯區(qū)別對待的做法。

        具體而言,若行為侵犯的是國有公司、企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)利,就分別構(gòu)成非法經(jīng)營同類營業(yè)罪,為親友非法牟利罪,國有公司、企業(yè)人員失職罪,簽訂、履行合同失職被騙罪,私分國有資產(chǎn)罪以及徇私舞弊低價折股、出售國有資產(chǎn)罪。相反,若行為侵犯的是民企的財產(chǎn)權(quán)利,就不構(gòu)成犯罪,依法不能追究行為人的刑事責(zé)任。

        劉守民建議,將在民企領(lǐng)域發(fā)生的非法經(jīng)營同類營業(yè),為親友非法牟利,失職,簽訂、履行合同失職被騙,私分公司資產(chǎn)的行為,上升為犯罪行為。

        此外,還應(yīng)取消財產(chǎn)在屬性上的差別。劉守民提議,按照行為的性質(zhì)及對法益的侵害程度,對侵犯企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的行為設(shè)置統(tǒng)一的刑事追訴標(biāo)準(zhǔn),使民企財產(chǎn)權(quán)的刑法保護與國有集體經(jīng)濟的保護真正平等、一致。

        推進法治進步,不是一朝一夕之事,但是有了劉守民這樣的人大代表,卻可以加快這一進程。

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