本社記者 祁彪

從安徽王工、河南梅養(yǎng)正、香港廖瑤珠、山西晉輝等老一輩著名律師于1988年當(dāng)選為第七屆全國(guó)人大代表，到2018年共有22名律師當(dāng)選全國(guó)人大代表、18名律師成為全國(guó)政協(xié)委員。30年的時(shí)間，中國(guó)律師群體實(shí)現(xiàn)了融入國(guó)家政治生活、參政議政從無(wú)到有、從有到多的歷程。

而在這些量變的同時(shí)，隨著近年來(lái)“全面依法治國(guó)”的提出，律師通過(guò)一個(gè)個(gè)議案、提案或者建議，使這個(gè)群體參與國(guó)家政治生活、參政議政的質(zhì)也在飛速地發(fā)生變化。

2019年全國(guó)兩會(huì)，來(lái)自律師界的代表委員再次攜一批頗具建設(shè)性，改善民生、完善司法、推進(jìn)立法等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域制度的議案、提案和建議而來(lái)，兢兢業(yè)業(yè)履行著一名人大代表或政協(xié)委員的神圣使命。

從無(wú)到有到屢創(chuàng)歷史新高

1979年，中國(guó)律師業(yè)重建之時(shí)，律師以“國(guó)家法律工作者”（公務(wù)員）的身份登臺(tái)亮相。1988年3月，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)，四人首次以律師的身份登上兩會(huì)，拉開了律師這個(gè)群體參與國(guó)家政治生活的序幕。

此后的第八屆、第九屆、第十屆、第十一屆，律師參與全國(guó)兩會(huì)的人數(shù)不斷增加，在媒體上的曝光也越來(lái)越多。第十二屆全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員中，律師界人數(shù)更是史無(wú)前例地高達(dá)37人。

當(dāng)?shù)谑龑萌珖?guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員的名單出爐后，律師當(dāng)選代表委員的人數(shù)再次刷新了紀(jì)錄，達(dá)到了40人。

2018年2月，全國(guó)律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人蔣敏在通報(bào)律師擔(dān)任第十三屆全國(guó)人大代表和政協(xié)委員情況時(shí)表示，律師擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，是律師行業(yè)參與國(guó)家政治生活的重要體現(xiàn)，是律師參政議政的重要制度安排，對(duì)于發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)和職業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。近年來(lái)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)律師事業(yè)快速平穩(wěn)發(fā)展，律師在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中作用日益凸顯，律師行業(yè)中各級(jí)人大代表、政協(xié)委員數(shù)量不斷增多，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)律師工作、律師隊(duì)伍的高度重視和充分信任。

的確，在這些屢創(chuàng)新高的數(shù)據(jù)背后是黨中央以及社會(huì)各界對(duì)于律師群體越來(lái)越高的肯定和評(píng)價(jià)。

全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。習(xí)近平總書記曾明確指出：“律師隊(duì)伍是依法治國(guó)的一支重要力量?！?/p>

正是有了黨中央和社會(huì)各界的高度認(rèn)可，律師作為“法律職業(yè)共同體”的一員，參政議政的熱情日益高漲。律師通過(guò)發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)中發(fā)揮更大的力量，提案、議案、建議等體現(xiàn)法律人的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)情操及行業(yè)精神，充分運(yùn)用法治思維和法治方式提出問題、分析問題、解決問題。同時(shí)，也從側(cè)面反映了我國(guó)律師社會(huì)地位逐漸提升，法治發(fā)展?jié)u趨理性與成熟。這不僅符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，也是中國(guó)法治社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果和體現(xiàn)。

推動(dòng)法治國(guó)家建設(shè)的重要力量

數(shù)量上的屢創(chuàng)新高，既是對(duì)律師界的肯定和信任，也是一種壓力和責(zé)任。當(dāng)選代表、委員的律師選擇用一份份有分量的議案、提案和建議，來(lái)回饋這些信任和責(zé)任，成為我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程中不可忽視的力量。

>>民主與法制網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)訪談兩會(huì)代表委員 閆帥攝

以朱征夫委員為例，從2008年起擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員，算上此前五年的廣東省政協(xié)委員經(jīng)歷，朱征夫的政協(xié)委員履歷達(dá)16年，依舊保持著“高產(chǎn)高質(zhì)”的狀態(tài)。他連續(xù)十年呼吁廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度，最終與社會(huì)各界人士一道，共同促成全國(guó)人大常委會(huì)廢止了實(shí)施50多年的勞教制度，一時(shí)傳為佳話。

王俊峰代表是第十一屆、十二屆全國(guó)政協(xié)委員，第十三屆全國(guó)人大代表。每年兩會(huì)，王俊峰帶來(lái)的建議內(nèi)容各有側(cè)重，唯一不變的是，每年都有關(guān)注律師行業(yè)發(fā)展和完善立法的建議。曾經(jīng)擔(dān)任10年全國(guó)政協(xié)委員的王俊峰，自2007年開始，至十二屆全國(guó)政協(xié)委員履職結(jié)束，共遞交了上百件提案，其中近九成都與法律、法治和律師行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。

司法改革是十八大以來(lái)司法領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)的一系列改革措施，在這種背景下，當(dāng)政協(xié)委員的那幾年，王俊峰連續(xù)多年提出了提高刑事案件律師辯護(hù)率的提案，其他的委員、代表都很關(guān)注。這個(gè)提案引起了有關(guān)部門的高度重視和社會(huì)各方面的關(guān)注。2017年10月，最高人民法院、司法部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》，規(guī)定律師刑事辯護(hù)全覆蓋工作在北京、上海、浙江等8個(gè)省(直轄市)試點(diǎn)。

2013年，蔡學(xué)恩當(dāng)選為十二屆全國(guó)人大代表，成為湖北代表團(tuán)首個(gè)律師代表。“司法系統(tǒng)應(yīng)該在生態(tài)文明建設(shè)中有所作為，在全國(guó)統(tǒng)一設(shè)立環(huán)保法庭，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)的有效載體?！痹?013年全國(guó)兩會(huì)期間，蔡學(xué)恩提出在全國(guó)統(tǒng)一設(shè)立“環(huán)保法庭”的建議。2013年，最高人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人專程到湖北，就環(huán)境資源審判庭的問題與蔡學(xué)恩見面、溝通。2014年7月3日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布環(huán)境資源審判庭正式成立。

律師代表、委員用一份份議案、提案和建議推動(dòng)法治國(guó)家建設(shè)的例子不勝枚舉，限于篇幅原因無(wú)法一一列出，但是歷史將會(huì)記住這份屬于中國(guó)律師群體的榮譽(yù)。

今年兩會(huì)律師代表值得期待

時(shí)間來(lái)到2019年，值全國(guó)兩會(huì)之際，來(lái)自律師界的代表、委員再次齊聚北京，為法治國(guó)家建設(shè)添磚加瓦，為提升人民幸福生活指數(shù)建言獻(xiàn)策，帶來(lái)了一大批值得關(guān)注與期待的議案、提案和建議。

比如今年兩會(huì)上蔡學(xué)恩代表建議最高檢在山西、遼寧等8個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）檢察機(jī)關(guān)開展對(duì)監(jiān)獄實(shí)行巡回檢察試點(diǎn)工作的背景下要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提高巡回檢察的全面性和及時(shí)性，盡早在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)推廣實(shí)行。他的這一建議被《檢察日?qǐng)?bào)》報(bào)道，并被最高檢的官方公眾號(hào)轉(zhuǎn)載。

再比如高明芹代表“關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合力的議案”。他建議各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，做好打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作中的銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件移送、受理和立案等情況的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督；要加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳力度，多為企業(yè)提供維權(quán)取證、法律講解等服務(wù)，將預(yù)防和打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的關(guān)口前移，進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平。

還有提出“關(guān)于將看守所移交司法行政機(jī)關(guān)管理的建議”的肖勝方代表。他認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)看守所隸屬公安機(jī)關(guān)管理，客觀上產(chǎn)生諸多負(fù)面問題，其社會(huì)公信力備受質(zhì)疑。鑒于公安機(jī)關(guān)無(wú)法擺脫的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，即便表面管理方式有所改革，但更深層次的安全隱患始終存在。隨著司法改革向縱深發(fā)展，執(zhí)法規(guī)范化與人權(quán)保障機(jī)制的日漸完善，看守所應(yīng)當(dāng)成為更加中立超脫的場(chǎng)所。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)擺脫對(duì)被羈押人員供述的過(guò)度依賴，將看守所移交給司法行政部門管理，騰挪出更多的精力去大力發(fā)展刑事偵查科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)客觀證據(jù)的取證固證能力，才能走出執(zhí)法困境。司法行政部門豐富的管理經(jīng)驗(yàn)及相對(duì)獨(dú)立的立場(chǎng)，將能夠破除長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)公眾的疑慮，將能夠以更加透明的機(jī)制全面保障執(zhí)法辦案和被羈押人員的合法權(quán)益。

此外，車捷代表“關(guān)于分類妥處涉嫌非法吸收公眾存款罪的民營(yíng)企業(yè)的建議”、高子程代表“關(guān)于修訂《行政強(qiáng)制法》第44條，為及時(shí)制止正在進(jìn)行中的違法建設(shè)提供法律依據(jù)的議案”、才華代表“關(guān)于完善科創(chuàng)版在設(shè)立過(guò)程中相關(guān)法律規(guī)定的建議”、閻建國(guó)代表“關(guān)于大力倡導(dǎo)多元化糾紛解決機(jī)制，發(fā)揮人民法院解決糾紛機(jī)制以及訴訟服務(wù)中心立案前調(diào)解機(jī)制作用的建議”、馬一德代表“關(guān)于制定商業(yè)秘密保護(hù)法助力創(chuàng)新的建議”、尚倫生代表“關(guān)于把高速公路超速、逆行納入刑法的建議”、馮帆代表“關(guān)于檢察機(jī)關(guān)不斷完善借助外腦制度機(jī)制的建議”、朱列玉代表“關(guān)于建立和完善兒童失蹤即時(shí)反應(yīng)和尋回機(jī)制的建議”、李亞蘭代表“關(guān)于為民營(yíng)企業(yè)提供更加便利、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的建議”等一大批精彩而又具有現(xiàn)實(shí)意義的議案、提案和建議，無(wú)不顯示著律師這個(gè)群體在以切實(shí)行動(dòng)推進(jìn)著社會(huì)各個(gè)層面的進(jìn)步。

律師委員們積極建言資政

而說(shuō)到今年兩會(huì)上律師代表、委員的高光時(shí)刻，莫過(guò)于全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵亮相委員通道，就律師怎樣才能更好地發(fā)揮作用回答了記者的提問。

在四分鐘的直播中，呂紅兵表示，新時(shí)代中國(guó)律師是社會(huì)主義法治工作者，是公共法律服務(wù)的主力軍。推進(jìn)法治中國(guó)進(jìn)程建設(shè)，律師不是萬(wàn)能的，但是沒有律師卻是萬(wàn)萬(wàn)不能的。我們?yōu)椤耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)服務(wù)，為中國(guó)企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。我們更要進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，充分滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求。

再比如楊玉芙委員呼吁樹立正確的政績(jī)觀，建立健全科學(xué)的政績(jī)考核機(jī)制，確?！皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?！叭嬉婪ㄖ螄?guó)是黨的十九大確定的協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，其基本要求是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其工作人員，能否嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，對(duì)能否實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的目標(biāo)，具有重要的影響?！睏钣褴秸f(shuō)。

還有朱山委員在采訪時(shí)表示，新興科技領(lǐng)域的發(fā)展皆依托于大數(shù)據(jù)，建議相關(guān)立法工作也都需要依靠大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的立法來(lái)實(shí)現(xiàn)?！澳壳按髷?shù)據(jù)法律實(shí)踐中主要存在兩方面問題：一是數(shù)據(jù)采集與信息安全之間的法律界限不明。二是缺乏政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放的相關(guān)法律體系，考慮到在國(guó)家層面推進(jìn)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)立法工作的條件已經(jīng)日漸成熟，應(yīng)盡快推進(jìn)該領(lǐng)域的立法工作?！敝焐秸f(shuō)。

另外，黃綺委員“關(guān)于重視‘一帶一路’復(fù)合型法律人才培養(yǎng)和使用的建議”、遲日大委員“關(guān)于完善符合律師行業(yè)特點(diǎn)的稅收政策的建議”、袁愛平委員“關(guān)于調(diào)整利率標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范‘影子銀行’的建議”、謝文敏委員“關(guān)于加強(qiáng)學(xué)前教育兒童權(quán)益保護(hù)體系建設(shè)的建議”、周世虹委員“關(guān)于以套內(nèi)建筑面積作為商品房銷售計(jì)價(jià)依據(jù)的建議”、魏青松委員“關(guān)于停車費(fèi)應(yīng)用來(lái)發(fā)展改造老舊小區(qū)停車位的建議”、黃廉熙委員“關(guān)于為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供法治保障的建議”、李正國(guó)委員“關(guān)于增設(shè)‘妨害安全駕駛罪’的建議”等也頗具啟迪和實(shí)踐意義。

新時(shí)代，新發(fā)展，平臺(tái)更廣，責(zé)任更重。相信律師代表委員們定能肩負(fù)起責(zé)任和使命，充分發(fā)揮律師在全面依法治國(guó)、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，為全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家貢獻(xiàn)力量。

第十三屆全國(guó)人大律師代表和全國(guó)政協(xié)十三屆委員會(huì)律師委員名單

第十三屆全國(guó)人大律師代表

王俊峰 北京金杜律師事務(wù)所

高子程 北京中創(chuàng)律師事務(wù)所

閻建國(guó) 北京信利律師事務(wù)所

馬一德 北京致諾律師事務(wù)所

才 華 天津華盛理律師事務(wù)所

劉 正 山西華炬律師事務(wù)所

李宗勝 遼寧安行律師事務(wù)所

李亞蘭 黑龍江龍電律師事務(wù)所

車 捷 國(guó)浩律師（南京）事務(wù)所

洪 波 福建新世通律師事務(wù)所

馮 帆 江西友達(dá)律師事務(wù)所

高明芹 山東鳶都英合律師事務(wù)所

蔡學(xué)恩 湖北得偉君尚律師事務(wù)所

肖勝方 廣東勝倫律師事務(wù)所

黎 霞 廣東百浩律師事務(wù)所

朱列玉 廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所

韓德云 重慶索通律師事務(wù)所

劉守民 北京大成（成都）律師事務(wù)所

張 慧 云南建廣律師事務(wù)所

方 燕 北京金誠(chéng)同達(dá)（西安）律師事務(wù)所

尚倫生 甘肅東方人律師事務(wù)所

法蒂瑪·馬合木提 北京乾坤（烏魯木齊）律師事務(wù)所

全國(guó)政協(xié)十三屆委員會(huì)律師委員

劉紅宇 北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所

李大進(jìn) 北京天達(dá)共和律師事務(wù)所

皮劍龍 北京金臺(tái)律師事務(wù)所

楊玉芙 天津法政牛津律師事務(wù)所

遲日大 吉林功承律師事務(wù)所

呂紅兵 國(guó)浩律師（上海）事務(wù)所

魏青松 匯業(yè)（南京）律師事務(wù)所

黃廉熙 浙江天冊(cè)律師事務(wù)所

周世虹 安徽天瑞律師事務(wù)所

謝文敏 湖北首義律師事務(wù)所

袁愛平 湖南啟元律師事務(wù)所

朱征夫 浩天信和律師事務(wù)所

彭靜 重慶靜 律師事務(wù)所

李正國(guó) 四川恒和信律師事務(wù)所

朱 山 貴州貴達(dá)律師事務(wù)所

馬海軍 青海馬海軍律師事務(wù)所

潘曉燕 新疆誠(chéng)和誠(chéng)律師事務(wù)所

黃 綺 上海尚偉律師事務(wù)所